Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями

ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

 

    факультет      Права и гуманитарных наук

 

    кафедра         Гражданско - правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

 

 

Тема: «Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями».

 

 

 

 

 

 

 

 

       Допускается к защите           Выполнил: Жигиров

                                                                                   Андрей Александрович

 

    Зав. кафедрой_______/В.И. Плюхин/                        Руководитель:

                                                                                   к.ю.н. Лобода А.Б.           

«___»__________2014 г.                                               _________________ 

                                                                                         (подпись руководителя)

                                

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА

2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………….……………….………3

ГЛАВА I.: Международно-правовое и российское регулирование охраны трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями

§1.1 Международно-правовые нормы о защите социально-трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями…………………………………….7

§1.2 Воздействие международных норм на российское законодательство и правоприменительную практику  в сфере охраны труда женщин…………...15

§1.3 Специфика охраны социально-трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями по российскому законодательству……...……….22

ГЛАВА II.: Особенности охраны и защиты женщин от дискриминации и нарушений трудовых прав. Полномочия государственной инспекции труда в Российской Федерации

§2.1 Особенности охраны и защиты женщин от дискриминации и нарушений трудовых прав по российскому законодательству………………………...………………………………………33

§2.2 Полномочия федеральной инспекции труда как органа, обеспечивающего соблюдение трудового законодательства и охрану прав женщин-работниц в Российской Федерации………………………………………………………………………..46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………..…….……………………….…………...62

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………….………….…………………….......70

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность исследования. Стратегия построения социального государства в России включает политическую парадигму, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Вместе с тем, женщины нуждаются в дополнительной социальной защите, гарантиях и правах. Во многих организационно-властных структурах доминируют мужчины.

Например, олимпийская чемпионка Ольга Зайцева признает, что в биатлонных организациях все высшие управленческие должности занимают мужчины. Среди причин такого положения она называет с одной стороны, противодействие мужчин, когда рядом с ними в профессиональной сфере появляются женщины, а с другой – причиной такого положения является нежелание самих женщин уезжать из семьи, оставлять детей, пусть даже на время.1

Мужчинам и политикам нужно помнить о высоком предназначении женщин, которые рожают и воспитывают детей.

Для беременных женщин трудовое законодательство предусматривает целый ряд дополнительных гарантий.2

Несмотря на имплементацию международных норм в российское право, в российском обществе часто встречаются нарушения прав трудящихся женщин. Необходимо развивать средства охраны трудовых прав женщин.

Особенности охраны труда женщин обусловлены специфическим характером и условиями труда; психофизиологическими особенностями женского организм, наличием у них семейных обязанностей. Они в недостаточной степени урегулированы трудовым законодательством и иными юридическими актами, зачастую не конкретизированы и не имеют механизма реализации.

Теоретически в сфере трудовых отношений равноправие женщин обеспечивается предоставлением равных с мужчинами прав и возможностей в получении профессиональной подготовки в труде, вознаграждении за него и продвижении на работе. Но на практике возникают определенные сложности.

Работница может использовать возможности для самостоятельной защиты трудовых прав. Специалисты в сфере трудового права рекомендуют приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы, незаконного перевода, моральной дискриминации,3 обращаться за компенсацией морального вреда при незаконном увольнении.4

Хотя в научной литературе встречается мнение, что законодатель гарантирует повышенную защиту женщин уже на стадии вступления их в трудовые отношения.5

Но на мой взгляд, таких мер явно недостаточно.

Объектом выпускной квалификационной работы являются правовые отношения, возникающие в сфере охраны и защиты трудовых прав и законных интересов женщин и лиц с семейными обязанностями.

Предмет выпускной квалификационной работы составляют нормы российского и международного законодательства, научные разработки, состояние правового регулирования в сфере охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями.

Цель дипломного исследования состоит в проведении комплексного анализа юридической регламентации охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями в российском обществе.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

1. исследовать содержание международно-правовых норм о  защите социально-трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями;
2. проанализировать воздействие международных норм на российское законодательство и правоприменительную практику в сфере охраны труда женщин;
3. выявить специфику охраны социально-трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями по российскому законодательству;
4. выявить особенности охраны и защиты женщин от дискриминации и нарушений трудовых прав по российскому законодательству;
5. рассмотреть полномочия федеральной инспекции труда как органа, обеспечивающего соблюдение трудового законодательства и охрану прав женщин-работниц в Российской Федерации.

Методологической базой данной дипломной работы являются: логический, формально-правовой и сравнительно-правовой методы. Данные методы позволяют описывать и обобщать, классифицировать и систематизировать защиту трудовых и иных прав женщин и лиц с семейными обязанности, оценивать полученные данные и аргументировать научную позицию, делать прогноз на будущее и формулировать предложения для российского трудового законодательства.

Теоретической основой данной работы стали труды отечественных ученых-юристов: М.О. Буяновой,6 М. Бурцевой,7 В.В. Воробьева,8 Е.Б. Казаковой,9 А.М. Куренного,10 Ю.П. Орловского11 Е.Б. Хохлова12 и др.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что рассматривается зарубежный опыт в сфере охраны прав женщин, проблемы защиты трудовых интересов женщин и лиц с семейными обязанностями в российском обществе, вносится ряд интересных предложений по созданию новых государственных органов, проведению новых законодательных экспертиз на предмет соответствия содержания нормативных актов международно-правовым стандартам в сфере охраны прав женщин и лиц с семейными обязанностями.

Дипломное исследование помогает осмыслить теоретические проблемы охраны прав беременных женщин и определить степень соответствия охраны трудовых прав данной категории лиц международным конвенциям.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловливается тем обстоятельством, что материалы и выводы, могут быть использованы при разработке трудового законодательства России, в процессе совершенствования государственной системы контроля и надзора за охраной труда, и в ходе преподавания учебной дисциплины «Трудовое право».

В структурном отношении работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

ГЛАВА I.: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ И РОССИЙСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

 

§1.1 Международно-правовые нормы о  защите социально-трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями

 

На современном этапе развития международного права значительное внимание уделяется специальным правам женщин и тех категорий населения, которые по физиологическим или иным причинам не имеют равных с другими людьми фактических возможностей осуществления общих для всех прав и поэтому нуждаются в социальной поддержке. Говоря о международно-правовом регулировании труда женщин следует уделить внимание роли международного права в создании условий по безопасности такого труда.13

Вопрос о правовом регулировании труда женщин, перестал быть внутригосударственным делом и принял интернациональный характер. В международном праве вопросам охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями постоянно уделялось и уделяется большое внимание.14

Существует значительное число правовых актов, принятых на международном и внутригосударственном уровне, регламентирующих трудовой, социальный и политический статус женщин, помогающих их защите как особой категории граждан.

Одним из приоритетов мирового сообщества,15 в рамках мировой тенденции к ликвидации каких-либо форм дискриминации, является борьба с исторически сложившимся неравноправием полов в сфере трудовых отношений.

Сначала защитой международных норм пользовались только беременные женщины и женщины с грудными детьми - кормящие матери. Такое положение закрепляли Конвенция Международной организации труда N 3 «Об охране материнства», Конвенция Международной организации труда №4 «О труде женщин в ночное время» принятые в 1919 году. Они в дальнейшем были пересмотрены в сторону улучшения в 1948 и 1952 годах.

Положительным новациям в статусе трудящихся женщин и лиц с семейными обязанностями способствует разработка международно-правовых актов, прямо или косвенно касающихся труда женщин: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, конвенции и рекомендации Международной организации труда, рекомендации всемирной организации здравоохранения, проведение международных конференций по положению женщин.16

Конвенция о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода от 21 июня 1935 года запрещает применение труда женщин в шахтах, за исключением руководящей и обслуживающей работы.

Большое положительное значение имела Конвенция о ежегодных оплачиваемых отпусках от 24 июня 1936 года, предусмотревшая право любого человека на ежегодный оплачиваемый отдых и положения Конвенции о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, закрепившие юридическую возможность для женщины избирать, быть избранной и занимать должности на государственной службе.

Детализация прав женщин была осуществлена во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в рамках Международной конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами от 11 октября 1933 года, а также Конвенции о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 года.

Конвенция об охране материнства от 28 июня 1952 года предусматривает особые меры по охране материнства, в частности право трудящейся женщины на обязательный и дополнительный отпуск после родов, на выплату денежного пособия в период отпуска, на сохранение работы во время отпуска по беременности.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, подчеркивал необходимость принятия государствами-участниками мер по особой охране матерей в течение разумного срока до и после родов с предоставлением работающим матерям оплачиваемого отпуска по беременности и родам.

Широкая помощь признавалась необходимой для семьи, особенно в период, когда на ней лежит ответственность и забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Положения пакта получили конкретизацию в ратифицированных Россией актах: конвенциях «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979)17; «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951)18; «О трудящихся с семейными обязанностями» (1981)19 и в других нормативных правовых актах.

Согласно праву Европейского Союза длительность отпуска по беременности и родам должна составлять минимум 14 недель.20

Европейская социальная хартия также пытается разрешить социальные и трудовые проблемы лиц с семейными обязанностями. Государства должны учитывать их интересы при определении условий труда и в сфере социального обеспечения; развивать государственные и частные социальные службы, поощрять деятельность детских садов и других подобных учреждений, берущих на себя заботу о детях.21

Отдельного внимания заслуживает преодоление с помощью международных стандартов негативных национально-культурных стереотипов по отношению к женщинам и к выполняемым ими трудовым функциям.

Согласно отчету агентства по правам человека Европейского Союза, опросившего сорок две тысячи женщин в двадцати восьми странах Европы одна из двадцати опрошенных женщин была изнасилована, 68% подвергались сексуальным домогательствам.22

Если такое положение сложилось у них в «развитых странах», то нет никаких предпосылок думать, что у нас в России ситуация обстоит кардинально лучше.

В то же время имеется положительный зарубежный опыт.

В Швеции осуществляется более широкий, сравнительно с нашей страной, комплексный подход к вопросам охраны труда. На законодательном уровне закреплен подход к формированию производственной среды в целом, её адаптации к индивидуальным особенностям человека. Работница может воздействовать на условия своего труда, ей создаются возможности для самореализации. В некоторых случаях не допускается сдельная оплата труда.

Во Франции работнику могут предоставить отпуск для создания собственного предприятия с сохранением непрерывного стажа работы и рабочего места на срок до одного года, а в исключительных случаях на срок до двух лет.23

Хотя в целом имеющиеся на международном, региональном и внутригосударственном уровне правовые механизмы в настоящее время не создают реальной эффективной защиты для женщин практически ни в одной стране мира. Везде имеется скрытое предпочтение отдаваемое работодателями мужчинам перед женщинами, даже в США и Швеции зачастую женщинами платят меньше, чем мужчинам за аналогичный труд.

Для успешного противодействия дискриминации женщин, включая сферу труда необходимо начинать с изменения сложившегося стереотипа в обществе о мужском превосходстве и женской несостоятельности, невзирая на аргументы некоторых стран о религиозно-культурной подоплеке данного стереотипа непосредственно на их территории.24

В мусульманских регионах постепенно формируется уникальный симбиоз традиционных и модернистских ценностей в отношениях между мужчинами и женщинами, возникают свои специфические трудности, связанные с иной моделью брака.

От женщины представители традиционного общества пытаются требовать сочетать идеалы образцовой труженицы, не стремящейся к карьерным высотам, примерной жены и матери.

Данный образ работницы вошел в противоречие с реалиями рыночной экономики, что обусловило появление многочисленных гендерных проблем.25

В настоящее время множество работающих женщин оказались социально незащищенными в глобализующемся мире, насыщенном проблемами.

Хоть многие государства и создают законодательство, отвечающее международным стандартам, но на практике даже в западноевропейских странах сохраняется разрыв между юридическим и фактическим положением трудящихся женщин, что выражается прежде всего в их оплате труда.

Перед мировым сообществом стоит задача улучшить механизмы международно-правового регулирования женского труда для дальнейшей борьбы с неравенством полов и противостояния процессам феминизации безработицы.

Значение международного права в защите трудовых прав женщин состоит в выработке международных стандартов, направленных на искоренение дискриминации по признаку пола, повышенной охране труда женщин.

Современной тенденцией в международном праве в сфере регулирования труда женщин является переход от предписаний запрещающего характера к нормам разрешительного характера.26

От государств требуется также введение таких инструментов регулирования, как гендерная экспертиза существующих нормативных актов, гендерное бюджетирование.

С 1981 года в соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 156 лицами с семейными обязанностями признаются трудящиеся мужчины и женщины с находящимися на их иждивении детьми либо с нуждающимися в уходе другими ближайшими родственниками. Данная Конвенция положила начало позитивной тенденции распространения юридических прав и гарантий, ранее предоставляемых только женщинам, на других членов семьи.27

Международное регулирование условий трудовой деятельности женщин основывается на общепризнанных принципах международного права и ведется путем разработки и заключения международных договоров, имплементации их положений в законодательства государств и последующем контроле за их реализацией.

Государства, осуществляя международное сотрудничество, должны в его основу положить стратегию нейтрализации негативных факторов глобализации для социума, используя социальные, экономические и правовые инструменты.

Помимо сотрудничества государств для защиты прав женщин большое значение имеет деятельность различных международных и региональных организаций: Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, Совета Европы.

Деятельность организаций осуществляется по разным функциональным направлениям: посредством осуществления просвещения и проведения информационной компании, освещающей роль женщины в обществе, путем содействия разработке и подписанию государствами международных договоров, а также с помощью контроля осуществления государствами взятых на себя обязательств на международном уровне.

Важной задачей является совершенствование работы международных и региональных организаций, в том числе путем исправления тех недостатков, которые имеются в их деятельности. Нужно исключить дублирование полномочий, пробелы в организационной работе, справиться с игнорированием некоторыми государствами обоснованных замечаний и претензий.

В эпоху глобализациии и универсализации законодательства следует совершенствовать механизмы контроля за исполнением государствами взятых на себя обязательств в сфере защиты трудовых прав женщин.

Принцип особой охраны женского труда заключается как в охране материнства, так и в обеспечении особых условий по безопасности и гигиене для всех трудящихся женщин.

Однако чрезмерные запреты порождают правовое неравенство и препятствуют равной реализации возможностей полов в сфере труда.

Поэтому в международно-правовых актах запреты в дальнейшем должны сменяться разумными ограничениями и поощряющими нормами.

В любом случае, ограничения и запреты должны основываться на принципе научной обоснованности с точки зрения охраны здоровья и репродуктивной функции женского организма.

В рамках отдельного взятого государства борьбе с дискриминацией женщин может способствовать не только определенная государственная политика, выражающаяся в принятии соответствующих законодательных актов, но и создание отдельной структуры по правам женщин в системе органов государственной власти, а также активная гражданская позиция представителей средств массовой информации.

Анализ вопросов охраны материнства и семьи позволил сделать выводы: охрана труда беременных, недавно родивших или кормящих женщин не должна неблагоприятно отразиться на отношении к ним со стороны работодателя или ущемлять их в вопросах занятости.

Риск увольнения, связанный с их положением, может оказать вредное влияние на физическое и психическое состояние беременных, недавно родивших или кормящих женщин. Предусматривается запрещение такого увольнения в актах различного уровня: международных, региональных и национальных.  Но нужно учитывать, что некоторые виды работ или их режим могут представлять особый риск для матерей или будущих матерей.

Если в результате экспертизы выявлен риск для их безопасности и здоровья, то должны быть приняты соответствующие меры для защиты.

В современную эпоху научных открытий и появления новых техногенных факторов, а также в связи с появлением новых профессий, целесообразно проводить дальнейшие исследования со стороны Всемирной организации здравоохранения по поводу воздействия определенных работ на здоровье беременной женщины и женщины-матери.

Прошедшие научную проверку результаты таких исследований должны получить юридическое закрепление в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда.

Защищенность беременных, недавно родивших или кормящих женщин-работниц требует предоставления им права на декретный непрерывный отпуск до и(или) после родов продолжительностью не менее минимума, предоставляемого международными актами, а также обязательную оплату декретного отпуска.

Без создания соответствующих условий по безопасности невозможна защита трудящихся женщин как особой категории работников, с точки зрения, как их репродуктивной роли, так и анатомо-физиологических особенностей организма.

Такие международные стандарты труда, как защита работников с семейными обязанностями, материнства, охрана труда, должны использоваться для улучшения статуса женщин.

 

§1.2 Воздействие международных норм на российское законодательство и правоприменительную практику в сфере охраны труда женщин

 

Трудовое право воздействует на производственный процесс посредством регламентации труда участвующих в нём работниц и предусматривает систематичное вознаграждение за трудовую деятельность с учетом отношения работниц к имуществу работодателя.28

Дифференциация в правовом регулировании труда работников должна учитывать профиль производства, физиологические особенности женского организма.29

В социальном государстве при определении семейной политики учитывается социальная и медицинская защита материнства и детства в дородовый и послеродовый периоды, практикуется предоставление родительских отпусков в связи с рождением детей.

Создание благоприятных условий труда для женщин и лиц с семейными обязанностями, защита прав и интересов работниц определяют содержание различных норм трудового права.

Обобщение судебной практики в сфере труда женщин и лиц с семейными обязанностями способствует совершенствованию действующего законодательства о труде и выработке полезных рекомендаций для правоприменительных органов.

Требуют решения вопросы отношений, возникающих между работодателем и работницами, выполняющими работу дистанционно, специфичный надомный труд и иная работа с возможностью удаленного доступа.

Еще писатель A.M.Горький, не понаслышке знающий проблемы женщины в обществе, выступал за такую работу, которая нужна человеку для ощущения собственной силы, уверенности и состоятельности.

Он считал, что работа человека должна быть организована таким образом, чтобы возникли условия, при которых «даже самый грубый труд возвышается до творчества». 30

Статья седьмая Конституции России предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Вместе с тем, нормативные положения Трудового кодекса России содержат достаточно широкую систему трудовых льгот для лиц с семейными обязанностями. Согласно пункту три статьи девятнадцать Конституции России мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Физиологические особенности женщины, ее детородная функция не могут не влиять на объем ее прав в процессе осуществления трудовой деятельности. С этим связаны ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тяжестей, другие льготы и поощрения, предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательством.31

Однако этих мер явно недостаточно. Многие женщины категорически отказываются рожать. Официально в стране проводится около одного миллиона двухсот тысяч абортов в год. Почти столько же, сколько рождается детей.32

Одной из основных причин такого печального положения является социальная незащищенность женщин в России.

Нам необходимо перенимать международный опыт, более эффективно защищать права женщин.

По оценкам специалистов,33 не развит в России институт досудебного урегулирования спора. Как прогрессивный оценивается опыт Германии, где значительные санкции побуждают работодателей искать выход в досудебном порядке, а высокая стоимость юридических услуг подталкивает и работников идти на компромисс. В России огромное количество трудовых споров связан с нежеланием работодателей решать проблему добровольно, что связано с небольшими финансовыми рисками.

Достаточно типичным представляется дело, рассмотренное в Европейском суде по правам человека: «Кормачева против Российской Федерации».

Заявительница жаловалась на длительность судебного разбирательства и на отсутствие эффективных средств для правовой защиты. Европейский Суд отметил, что иск заявителя о взыскании задолженности по отпускным, выходному пособию и выплате заработной платы, а также ненадлежащем оформлении увольнения вытекал из обычного спора из трудовых отношений.

Следовательно, данное дело не являлось особенно сложным. В отношении деятельности судебных органов Европейский суд прокомментировал, что государства организуют свои правовые системы таким образом, чтобы их суд каждому гарантировал право на вынесение окончательного решения в разумный срок.

Если государство допускает продолжение судебного разбирательства вне пределов «разумного срока», предусмотренных статьи шесть Конвенции, то оно несет ответственность за образующуюся задержку. Трудовые споры требуют оперативного и быстрого разрешения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что дело рассматривалось более пяти лет, Европейский Суд по правам человека пришел к следующему выводу: дело заявителя не было рассмотрено в разумный срок. Следовательно, имело место нарушение пункта первого статьи шесть Конвенции34.

Проанализировав Постановления Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда России, можно сделать вывод о том, что существуют коллизионные проблемы соотношения норм международного трудового права и российского законодательства: Конституции России, Трудового кодекса России, федеральных законов и иных актов, регулирующих трудовые отношения.