Охрана труда. 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

(ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА)

 

Охрана труда. Законодательная и нормативно-правовая база безопасности условий труда  в организациях различной формы  собственности

 

 

 

 

Автор:
Руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

Работа защищена		Оценка
«___» __________ 2012 г.		«_________________»

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение	3
Глава 1. Общие положения	7
1.1. Правовые и нормативные  основы безопасности труда	7
1.2. Государственные нормативные  требования охраны труда	13
1.3. Охрана труда. Условия  труда	18
Глава 2. Организация безопасности труда в организациях различной формы собственности	21
2.1. Охрана труда как  важнейший элемент конкурентоспособности  предприятия	21
2.2. Организация и функции служб охраны труда на предприятии	27
2.3. Особенности охраны труда гражданского персонала военных организаций	38
Глава 3. Обеспечение охраны труда	52
3.1. Гарантии работников  на безопасный труд	56
3.2. Обязанности работника  в области охраны труда	58
3.3. Финансирование мероприятий  по охране труда	62
Заключение	66
Список литературы	69

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда.

Социальное значение охраны труда состоит в том, что  охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных  и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

Охрана жизни  и здоровья работников - первостепенная задача и государства, и работодателя по отношению к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда, а также соответствует международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.

      Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Опыт крупнейших мировых компаний показывает, что охрану труда высшие руководители считают одним из главных приоритетов. Так, из десятков показателей деятельности предприятия охрану труда и здоровья своих работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетентности персонала. В странах Европейского союза сейчас поднимается вопрос о культуре охраны труда, которая является одним из главных элементов управления предприятием.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью впервые в российском законодательстве было провозглашено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, а затем получило нормативное закрепление в Конституции РФ.

Российская  Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) ¹. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства ².

  Согласно  статье 37 Конституции Российской  Федерации право на труд в  условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, - одно из основных прав человека и гражданина³. А охрана труда и здоровья людей провозглашена в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации.

  Закрепление  этого конституционного принципа  в Трудовом кодексе Российской  Федерации (далее - ТК РФ) обязывает  работодателя в первую очередь  обеспечить своим работникам  безопасные условия труда вне  зависимости от того, в какой  отрасли производства работник занят и вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности организации.

Это направление  реализуется путем провозглашения в нормативных правовых актах  различного уровня жизни и здоровья человека высшей ценностью и установления ответственности за нарушение данного принципа. Действующая система стандартов по охране труда, межотраслевых и отраслевых правил и норм конкретизирует законодательство по охране труда.

 Целый ряд  документов регулируют вопросы,  непосредственно связанные с охраной труда, такие как: обучение по охране труда, трудовой дисциплины, обязательное социальное страхование, возмещение при несчастных случаях и профессиональных заболеваниях на производстве, особенности трудовой деятельности отдельных категорий работников, гарантий и компенсаций работников, вопросы обеспечения безопасных условий труда и другое.

 Согласно  части 2 статьи 210 ТК РФ реализация  этого направления государственной  политики в области охраны  труда обеспечивается согласованными  действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда ⁴.

Объектом данной работы является охрана труда в Российской Федерации. Предметом работы – система правовых норм, регулирующих систему охраны труда в организациях и на предприятиях. Цель работы – состоит в изучении правового статуса гражданского персонала, комплексном исследовании правоотношений возникших в сфере охраны труда гражданского персонала.

Задачи работы:

1. Исследовать правовые и нормативные основы безопасности труда; государственные нормативные требования охраны труда.

2. Проанализировать систему организации безопасности труда на предприятиях.

3. Изучить систему обеспечения охраны труда.

Обеспечение безопасных условий труда на производстве очень  актуальная проблема для современной  Российской Федерации, поскольку несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания влекут физические и нравственные страдания для граждан, сокращение продолжительности жизни, а иногда и смерть.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

 Вопросы охраны труда охватывают целый круг понятий и направлений в сфере социально-трудовых отношений. Поэтому следует различать охрану труда в узком и широком смысле.

Под охраной труда понимается - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, обеспечивающие оптимальные условия труда (статья 209 ТК РФ) ⁵.

 В широком смысле под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая, согласно статье 209 ТК РФ, включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В узком смысле охрана труда рассматривается как  один из разделов трудового права, который  выступает в виде совокупности правовых средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в  процессе их трудовой деятельности.

 

1.1. Правовые  и нормативные основы безопасности  труда

 

На территории Российской Федерации действует около 3 тысяч нормативных актов, регулирующих отношения в сфере охраны труда, большая часть которых принята еще исполнительными органами бывшего СССР.

Столь крупная  нормативная база документов, принятых еще к тому же в иных социально-экономических  условиях, создает определенную сложность в регулировании отношений в сфере охраны труда.

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные  с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт  по охране труда - это акт, устанавливающий  право работников на охрану труда  в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным  органом.

Нормативный правовой акт  по охране труда - это акт, устанавливающий  комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение  безопасности, сохранение здоровья и  работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда  в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах  охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме  законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства  РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы  министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные  правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие  на всей территории России  для всех предприятий, организаций,  учреждений и устанавливающие  основные принципы и правила  государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например, Министерством труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях  экономики без исключения. К ним  относятся, например, стандарты системы  безопасности труда, санитарные  нормы и правила работы с  отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации,  действующие только на территории  субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие  только в той или иной отрасли  (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые  акты предприятия, представляющие  собой документы по охране  труда, действующие только на  конкретном предприятии (приказы,  решения, инструкции).

Законодательные и нормативные  правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные - единым и межотраслевым, предприятий - отраслевым.

Основные законодательные  акты по безопасности труда Федеральный  закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее Закон) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:

- обеспечение приоритета  сохранения жизни и здоровья  работников;

- принятие и реализация  законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда; 

- государственное управление  охраной труда; 

- государственный надзор  и контроль за соблюдением  требований по охране труда;

- содействие общественному  контролю в области охраны  труда; 

- расследование несчастных  случаев на производстве, профессиональных  заболеваний и их анализ;

- защита законных интересов  работников, пострадавших от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций  за тяжелую работу и работу  с вредными и опасными условиями  труда; 

-  координация деятельности  в области охраны труда; 

- распространение передового  опыта работы по улучшению  условий и охраны труда; 

- государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка и повышение  квалификации специалистов по  охране труда; 

- организация государственной  статистической отчетности об  условиях труда, о производственном  травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирование  единой информационной системы  охраны труда; 

- международное сотрудничество  в области охраны труда; 

- проведение эффективной  налоговой политики, стимулирующей  создание безопасных условий труда;

- установления  порядка обеспечения работников  СИЗ и СКЗ, санитарно - бытовыми  помещениями, лечебно - профилактическими  средствами за счет средств  работодателя.

Из более 50 конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, более 20 непосредственно затрагивают вопросы создания безопасных условий и охраны труда.

 Законодательство  Российской Федерации об охране  труда основывается на Конституции  Российской Федерации и состоит  из ТК РФ, других федеральных  законов, содержащих нормы по  охране труда в различных отраслях производства, таких, например, как Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (далее - Закон N 136-ФЗ); Федеральный закон от 8 апреля 2000 года N 50-ФЗ "О ратификации Конвенции 1986 г. об охране труда при использовании асбеста", Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - Закон N 81-ФЗ), а также законов и иных нормативных правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации.

Такие нормативные  акты позволяют учесть специфику  условий труда отдельных категорий работников в различных отраслях производства и соответственным образом обеспечить охрану их труда.

Некоторые Федеральные  законы, регулирующие социально-экономические  отношения, затрагивают вопросы, связанные  с охраной труда, такие как:

Федеральный закон  от 1 мая 1999 года N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений";

Федеральный закон  от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Законы и иные нормативные акты по охране труда, принятые субъектами Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Действие законодательства о труде и об охране труда распространяется согласно статье 11 ТК РФ на:

трудовые отношения  и иные, непосредственно связанные  с ними отношения;

другие отношения, связанные с применением личного  труда, если это предусмотрено ТК РФ либо иным федеральным законом;

работодателей (физических и юридических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности;

трудовые отношения  с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных либо учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если другое не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно той  же статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей) ⁶:

"военнослужащие  при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов  директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших  с данной организацией трудовой договор);

 лица, работающие  на основании договоров гражданско-правового  характера; 

 другие лица, если это установлено федеральным законом".

На граждан, работающих на территории иностранного государства, распространяется законодательство о труде и охране труда этого  государства. А что касается иностранных  работников, работающих на территории Российской Федерации, то на них распространяется наше законодательство, если только международным договором между Российской Федерацией и этим государством не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТК РФ правила  международного договора применяются  в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права ⁷.

 

1.2. Государственные  нормативные требования охраны  труда

 

Требования по охране труда регламентированы главой 34 ТК РФ. Государственные требования по охране труда установлены статьей 211 ТК РФ⁸. В соответствии с этой статьей государственными требованиями по охране труда, отраженными в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение здоровья и жизни работника в процессе его трудовой деятельности.

Требования  по охране труда распространяются на все организации независимо от формы  собственности, сферы хозяйственной  деятельности и ведомственной подчиненности. Они обязательны для исполнения при осуществлении любых видов  деятельности, включая проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объектов, конструирование машин, механизмов и иного оборудования, разработку технологических процессов, организацию производства и труда. Требования по охране труда обязательны для исполнения как юридическими, так и физическими лицами.

Пунктом 1 Постановления  Правительства Российской Федерации  от 23 мая 2000 года N 399 "О нормативных  правовых актах, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда" (далее - Постановление Правительства N 399) установлено, что: "в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда" ⁹.

Государственные нормативы по охране труда разрабатываются и принимаются Федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 399 в следующем порядке ¹⁰:

а) межотраслевые  правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

б) отраслевые правила  и типовые инструкции по охране труда  разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

в) правила и  инструкции по безопасности, правила  устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы  и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации".

Постановлением  Правительства N 399 также утвержден  Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда.

Минтруд Российской Федерации разрабатывает межотраслевые  правила по охране труда (ПОТ Р  М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М); 

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают  отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О);

Госгортехнадзор Российской Федерации, Госатомнадзор  Российской Федерации (ныне Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) разрабатывают  правила безопасности (ПБ), правила  устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

Госстандарт Российской Федерации, Госстрой Российской Федерации  разрабатывают государственные  стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

Госстрой Российской Федерации разрабатывает строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);

Минздрав Российской Федерации разрабатывает государственные  санитарно-эпидемиологические правила  и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН).

 В соответствии  с пунктом 5 указанного Постановления Правительства N 399 государственные нормативные требовании по охране труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда или решение об их досрочной отмене принимается не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.   Государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия в следующих случаях:

при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда;

при изменении  межотраслевых правил и типовых  инструкций по охране труда;

при внедрении  новой техники и технологий;

по результатам  анализа производственного травматизма;

по результатам  анализа профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации.

Пересмотр государственных  нормативов по охране труда осуществляется в том же порядке, который установлен для их разработки.   Органы власти субъектов Российской Федерации  по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов власти, принимают свои правовые акты, регулирующие вопросы в сфере охраны труда.   Более широкий спектр трудовых прав и гарантий по сравнению с федеральным законодательством обеспечивается за счет бюджетных средств субъекта Федерации.

Правила по охране труда обязательны как для  работодателя, так и для работников. Бывают случаи, когда в нормативных  актах, принятых на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации отсутствуют  требования, соблюдение которых при производстве определенных работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда. Тогда работодателю, с учетом мнения выборного профсоюзного или другого представительного органа работников, следует принять необходимые меры, в целях создания безопасных условий труда для своих работников, принимая во внимание конкретные обстоятельства.

Инструкции  по охране труда для работников разрабатываются  и утверждаются работодателем в  соответствии с наименованиями профессий  и перечнями видов работ, указанных  в межотраслевых или отраслевых инструкциях по охране труда, и должны быть согласованы с представительным органом работников.   Для работников, непосредственно занятых на взрывных работах, на работах с грузоподъемными машинами, с обслуживанием электрических установок и установок, работающих под давлением, инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются на основании межотраслевых, отраслевых инструкций по охране труда, утверждаемых федеральными надзорами Российской Федерации.

Проверка и  пересмотр инструкций по охране труда проводятся работодателем один раз в 5 лет. Исключение составляют случаи, рассмотренные выше - о пересмотре государственных нормативных требований по охране труда независимо от установленного срока их действия. Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасными условиями труда своих работников, а работники согласно статье 214 ТК РФ обязаны соблюдать требования охраны труда ¹¹,¹².