Особенности профессионального обучения государственных служащих (на примере Седьмого арбитражного апелляционного суда)

     Тема. Особенности профессионального  обучения государственных служащих (на примере Седьмого арбитражного апелляционного суда) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Оглавление 

Введение…………………………………………………………………………...3

1глава.  Теоретические основы госслужбы…………………………………….7

1.1. Из истории госсужбы (правовые основы)…………………………………..7

1.2. Профессиональные требования к госслужащим………………………….15

2 глава.  Система государственного обучения  госслужащего……………….21

2.1. Цели  и задачи………………………………………………………………21

2.2. Формы,  виды……………………………………………………………......25

3 глава.  Анализ системы обучения госслужащих……………………………..45

3.1. Характеристика  организации (7аас)………………………………………45

3.2. Формы  обучения…………………………………………………………….51

3.3. Анкетирование………………………………………………………………52

3.4. SWOT-анализ………………………………………………………………61

Заключение………………………………………………………………………63

Список  использованных источников и литературы…………………………65

Приложения……………………………………………………………………..70 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Важнейшим звеном любого государства выступает государственная кадровая политика, как выражение стратегии государства по формированию, востребованию, рациональному использованию кадрового потенциала и его профессиональному развитию.

     Кадры – это национальное богатство  страны. Исторический опыт свидетельствует, что из всех ресурсов государства – материальных, природных, финансовых – кадровый ресурс, т.е. человеческий, является самым значимым.  Кадровый потенциал общества рассматривается в качестве ключевого фактора не только социально – экономического развития, но и фактора, определяющего эффективность государственного управления в стране. Ведь только от кадров – людей с их профессионализмом, квалификацией и опытом – зависит успех дела в любой сфере жизнедеятельности.

     Задача  повышения уровня государственного управления является комплексной и  требует усилий не только от тех, кто  действует в рамках государственной  службы. Определяющее место здесь  принадлежит политической системе  общества, которая призвана найти, воспитать, взрастить, обучить, привести на государственные  должности людей, имеющих действительно  высокие общекультурные, профессиональные и личностные качества. Исключительно  важную роль здесь призвана сыграть  образовательная система. Но решающий вклад может и должна внести государственная  служба. Одно из характерных свойств  государственной службы – преимущественно  управленческий характер деятельности её кадров.

     Государственные служащие призваны быть профессиональными  управленцами, должны обладать управленческими  знаниями, умениями, навыками и способностями.

     Определение сущности государственной службы как  управленческой деятельности имеет  принципиальное значение, прежде всего  для системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

     Государственная служба – это форма организации  аппарата с целью выполнения задач  государственного управления. Государственные  служащие активно участвуют в  выработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю  политику государства, предметно занимаются подготовкой предложений об изменениях в структуре государственных  органов, текущих решений по вопросам, требующим государственного регулирования.

     Работа  с кадрами государственного аппарата – важнейшее направление государственного управления и государственной службы, которое называется «кадровое управление». Эта работа ведется с целью совершенствования государственного аппарата, обоснования и реализации квалификационных требований, прогнозирования потребности в кадрах, комплектования и развития аппарата государственных органов путем организации конкурсов по замещению вакантных должностей, квалификационных экзаменов, аттестаций, установления материальных стимулов службы (размеров денежного содержания, премий, пенсий и др.), разработки норм, регулирующих прием, увольнение, продвижение по службе, профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих.

     Вопрос  профессионального развития государственных  служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы  государственного и муниципального управления Российской Федерации, требование профессионального развития и образования  государственных служащих становится особенно актуальным. Недостаточность  профессионализма  и компетентности служащих современного государственного аппарата сегодня признана официально. Значительной части наших чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Зачастую они не обладают правовой, социально-экономической, управленческой подготовкой, необходимой для служебной деятельности. Все это обуславливает не только теоретическую, но и практическую значимость проблемы

     Основной  путь решения этой задачи – повышение  качества профессионального развития и образования государственных  служащих всех категорий и групп  должностей.

     При этом видится два направления, по которым следует повышать профессионализм  и действенность персонала государственной  службы.

     Первое  – специализация в области  функционирования управляемых объектов, поскольку без знания последних  нельзя ими управлять. Надо всегда основательно знать те сферы общества или отрасли  общественной жизнедеятельности, в  управлении которыми госслужащий принимает  участие.

     Второе  – специализация в области  функционирования и организации  субъектов государственного управления (государства, государственной власти, государственного аппарата), т.е. знание всего того, что сегодня представляет система государственной власти.

     В современных условиях для управления обществом требуется  разумный способ мышления государственных служащих, основанный не на традициях, а на знаниях.

     Современный рационализм в государственном  управлении и государственной службе предполагает смещение акцента с  материальных – природных – ресурсов, на ресурсы, заложенные в человеческом потенциале: в дарованиях и талантах людей, в их образовании, умении качественно  и продуктивно трудится, в развитии и полном использовании их творческих способностей.

     Объектом  исследования выступает государственная служба.

     Целью работы является изучение условий системы  обучения служащих на примере Седьмого арбитражного апелляционного суда.

     Задачи  работы:

1. Изучить историю государственной сужбы (правовые основы).

2. Рассмотреть  профессиональные требования к госслужащим.

3. Проанализировать  цели и задачи, а также изучить формы и виды система государственного обучения госслужащего.

4. Составить  характеристику Седьмого арбитражного апелляционного суда.

5. Изучить  формы обучения госслужащих Седьмого арбитражного апелляционного суда.

     Теоретическую основу дипломной работы составили Акимов Л., Юферова Е.,Волгин Н.А., Гапоненко А., Иванов В.П., Демин А.А., Игнатов В.Г., Киселёв С. Г.,Кнорринг В.И, Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др.

     Использовала  нормативно-правовые документы: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (с изменениями на 25.12.2008), Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 261 от 10 марта 2009 г. и др., а также статистические и иные фактические данные обучения госслужащих Седьмого арбитражного апелляционного суда г.Томска.

     Методологическую  основу исследования составили сравнительно-правовой метод и метод системного анализа.

     Результаты  исследования: характеристика форм обучения госслужащих Седьмого арбитражного апелляционного суда и разработка рекомендаций по системе обучения.

     Я считаю, что профессиональная подготовка в органах государственной власти и муниципального управления является важным условием в профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, т.к. от профессионализма государственных и муниципальных служащих зависит развитие страны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1глава.  Теоретические основы госслужбы.

     1.1. Из истории госсужбы (правовые основы). 

     Государственная власть, нормируя и интегрируя целое  общество, представляет собой определенное сообщество – государственную службу, которая, как управляющий центр  и инициативное сообщество, оказывает  влияние на все российское общество. Вместе с тем, в государственной  службе отражаются особенности этого  целого российского общества. В силу того, что государственная служба призвана осуществлять функцию государственного управления, характер этого управления зависит от структуры самоорганизации  сообщества государственных служащих как одного из важнейших регуляторов  социального действия. Исходя из обозначенных критериев, с точки зрения структуры  самоорганизации, рассмотрим функционирование государственной службы в истории России.

     В Древней Руси необходимость государственной  власти была продиктована потребностью снятия конфликтов между отдельными племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экономической интеграции. Эти функции выполняли варяги-русы, пришедшие на земли восточных славян. В основу государственного строительства был положен принцип удельного княжения, согласно которому родственники великого князя становились удельными князьями. Каждый удельный князь имел свою дружину. Общины славян, проживавшие в уделах, лишались возможности самостоятельно вести военные действия. Наличие воинского формирования удельного князя обеспечивало защиту населения подвластной территории от межплеменных конфликтов и внешнего врага. Власть сосредотачивалась в руках инициативного княжеского рода (племени). Правящий род становился основой формирующейся в то время государственной службы.

     В эпоху Киевской Руси государственная  власть смогла институционально нормировать  социальные действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого. Власть оказалась способной интегрировать в общество новые культурные ценности и социальные цели, т.е. создать механизм адаптации новых целей. Власть в Древней Руси по характеру была инновационной, что предполагало ее плюралистическую форму, но при этом была харизматической (т.е. становящейся).

     Уже в XV веке начинает нормативно оформляться  особая категория подданных, которые  именовались «служилые люди». В  частности, нормы о государственных  служащих содержатся в гл. VII Соборного  Уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства». В 1556 г. было принято «Уложение о  службе», которым регулируется труд служилых людей¹.

     Постепенно  госслужба совершенствовалась, что  обусловлено усложнением как  «внутренних», так и «внешних»  функций, реализуемых государственной  властью². Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда госслужащих в России был Петр I. Так, правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I в первой четверти XVIII в. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является «Генеральный регламент», принятый 28 февраля 1720 г., Указ от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (24.01.1722 г.) и другие нормативные акты.

     На  протяжении XVIII – XIX вв. приняты многочисленные нормативно – правовые акты, посвященные  регулированию труда государственных  служащих, например, Указ Павла I от 28.04.1798 г. «О правилах производства пенсиона служащим и неслужащим военным и гражданским чиновникам», Указ от 8.09.1802 г. «Об учреждении министерств»[6] и другие.

     Дальнейшее  развитие законодательство о государственной  службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14.05.1834 г. «О порядке производства и чины по гражданской службе». Данным положением вводилась система поощрений  за «усердие и похвальное отправление  служащих» и «особые труды и достоинства чиновника».

     Ключевым  нормативным актом в сфере  законодательства о государственной  службе в Российской империи являлся  принятый в 1832 г. Устав «О службе по определению от Правительства»³. Данный документ регулировал все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт госслужбы. Нормативные акты, устанавливающие определенные требования к кандидату на должность государственной службы, в российском законодательстве существовали еще во времена Петра I, на протяжении дальнейшей истории развития отечественного государства и права они совершенствовались, в результате чего на государственную службу могли приниматься образованные подготовленные люди.

     По  Уставу «О службе по определению от Правительства» для поступления  на госслужбу претендент должен был  удовлетворять определенным требованиям  подданства, возраста, пола, состояния  или происхождения, а также образовательного ценза. Прием на административные должности  связывался с достижением определенного  возраста, не младше 16 лет. В то же время  не существовало ограничений в приеме на государственную службу, связанных  с национальностью или вероисповеданием. Одним из главных квалификационных требований был уровень образования. Именно поэтому в законодательстве Российской империи прослеживается усиление градации чиновников в зависимости  от уровня образования, им же определялась и возможность продвижения чиновника по карьерной лестнице. В соответствии с особым Положением Комитета министров от 1849 г. «О порядке увольнения гражданских чиновников за неспособностью» мотивом увольнения могли стать не дисциплинарные или должностные нарушения, а «общая неспособность к выполнению обязанностей по занимаемой должности» - аналог современного служебного несоответствия.

     Поведению чиновника и его отношению  к службе в Российской империи  придавалось особое значение. Так, недобросовестное отношение к служебным обязанностям, нарушение нравственных норм поведения  являлись основанием к увольнению по инициативе начальства, наряду с преступлением  по службе и несоответствием занимаемой должности.

     Третья  фаза российского государства начинается с эпохи советской власти. Интеграция общества осуществлялась за счет его  упрощения, сведения социальных целей  к целям государства, т.е. за счет создания тоталитарного государства. Созданная целостная структура  гражданской службы была построена  по аналогии с петровским чиновничье-дворянским аппаратом.

     Коммунистическая  партия как социальный институт организации  социальной активности оказалась способной  сориентировать индивидов на стремление к достижению целей всего общества и свести к минимуму их личные цели. В то же время коммунистическая партия стала де-факто институтом государственной  службы, что довело институциональное  нормирование до предела (опираясь при  этом на репрессивные органы государства). Результатом этого стала высокоэффективная  государственная служба, что проявилось в высоком уровне мотивации чиновников, их исключительной ориентации на общественные цели, самоотдаче в работе. При этом государственный служащий был лишен  возможности иметь личные цели, в  какой-то мере не совпадающие с общественными. Поэтому можно утверждать, что к середине 30-х гг. деятельность государственных служащих управлялась высокоэффективными средствами мотивации, общество отличалось высоким уровнем интеграции, но достигнуто это было за счет репрессий индивидуальных целей личности, т.е. тоталитаризма.

     С 90-х гг. начинается новый этап развития государственной службы. Несмотря на то, что в России возникли институты  власти, аналогичные институтам власти плюралистического западного общества, данные институты постепенно интегрируются  в целостный комплекс под влиянием традиционной иерархической тенденции.

     Подводя итог рассмотренному периоду развития государственной службы, можно сделать  вывод о том, что исторически  установлены особенности социологической  модели организации государственной  службы. Эти особенности характеризуются следующими положениями.

     Во-первых, традиционно на протяжении семи столетий существовала иерархическая форма  организации российской государственной службы.

     Во-вторых, данная форма возрождалась вновь, после  периодов «смут» (эпох дезинтеграции  и коллапса).

     В-третьих, иерархическая форма организации  оказалась способной транслироваться  из корпорации государственной службы в отдельные российские сообщества, что также доказывает ее роль как социального регулятора.

     В-четвертых, данная форма самоорганизации государственной  службы и в целом государственной  власти не является совершенной с  точки зрения как ее технической эффективности, так и в отношении к человеческой личности (что особенно трагично проявилось в эпохи Ивана Грозного и И. Сталина). Несовершенство этой формы подтверждает и тот факт, что российское государство неоднократно оказывалось на краю гибели.

     Правовую  основу государственной службы в  Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

     Конституция Российской Федерации. Конституция  Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия  граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.

     Федеральный закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Федеральный закон  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной  службы Российской Федерации" устанавливает  правовые, организационные и экономические  основы федеральной государственной  гражданской службы и государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации⁴.

     Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные  с поступлением на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового  положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

     Федеральный закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

     Следующим шагом в развитии института государственной  службы стало принятие Государственной  Думой Федерального закона "О  государственной гражданской службе Российской Федерации". Этот Закон  называют "трудовым кодексом" для  чиновника или ГОСТом службы. В  плане законотворческой деятельности находятся и другие законы.

     В литературе новые законы о государственной  службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они заложили, в целом, твердые  правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме, можно  встретить и достаточно отрицательные  оценки нововведений.

     Кроме указанных нормативных актов, правовую основу государственной службы Российской Федерации также составляет ряд подзаконных нормативных актов:

     1. Указ Президента Российской Федерации  «Об утверждении Положения о  персональных данных государственного  гражданского служащего Российской  Федерации и ведении его личного  дела» от 30 мая 2005 года N 609.

     2. Указ Президента Российской Федерации  «О примерной форме служебного  контракта о прохождении государственной  гражданской службы Российской  Федерации и замещении должности  государственной гражданской службы  Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.

     3. Указ Президента Российской Федерации  «О проведении аттестации государственных  гражданских служащих Российской  Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110.

     4. Указ Президента Российской Федерации  «О конкурсе на замещение вакантной  должности государственной гражданской  службы Российской Федерации»  от 1 февраля 2005 года N 112.

     5. Указ Президента РФ от 10 марта  2009 г. N 261 "О федеральной программе  "Реформирование и развитие  системы государственной службы  Российской Федерации (2009-2013 годы)"

     Гражданское общество предъявляет все более  высокие требования к госслужбе. Оценка деятельности госслужащих зависит, в частности, от того, насколько качественно  гражданам и организациям оказываются  государственные услуги.

     Современное законодательство, к сожалению, не в  полной мере обеспечивает эффективность  деятельности госслужащих. Недостаточная  открытость госслужбы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Качество профессионального образования  госслужащих оставляет желать лучшего.

     Учитывая  данные обстоятельства, возникла необходимость  в разработке федеральной программы "Реформирование и развитие системы  государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

     К основным направлениям реализации программы  отнесены формирование системы госслужбы  как целостного государственно-правового  института; создание системы управления госслужбой; внедрение современных  методов кадровой работы; повышение  эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.

     Координатором программы выступает Администрация  Президента РФ. Определены государственные  заказчики и исполнители мероприятий  программы. Было запланировано реализовывать  программу за счет федерального бюджета  в два этапа: 2009-2010 гг.; 2011-2013 гг⁵.

     В результате предполагалось разработать  нормы профессиональной и служебной  этики госслужащих; обеспечить открытость госслужбы и доступность общественному  контролю; реализовать антикоррупционные  программы; усовершенствовать порядок  замещения вакантных должностей госслужбы; разработать программы  профессионального развития госслужащих  и др. 

     1.2. Профессиональные требования к  госслужащим. 

     Вопрос  о понятии государственного служащего  по-разному трактуется в юридической  литературе.

     Различают термин «государственный служащий»  в широком и в узком смысле слова.

     Государственный служащий в широком смысле слова  — это индивидуальный субъект  права, осуществляющий государственные  функции не только в государственных  органах, но и в других государственных  организациях, учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции  имеют, например, социально-культурный характер — их осуществляют служащие медицинских, воспитательных, образовательных  и других учреждений)⁶.

     Понятие «государственный служащий» имеет  следующие признаки. Во-первых, государственный  служащий — это физическое лицо, гражданин Российской Федерации  не моложе 18 лет, владеющий государственным  языком и имеющий профессиональное образование. Он является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Государственный служащий является представителем администрации, части государственной бюрократии, без которой не существует ни одно общество. Все действия государственного служащего осуществляются им от имени государства и по его поручению; государство же ведет контроль за деятельностью государственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему меры принуждения.

     Государственный служащий занимает государственную  должность только в государственном  органе. Федеральный закон «Об  основах государственной службы Российской Федерации» не относит деятельность служащих государственных предприятий  и учреждений к государственной  службе. Не является государственной  службой, по мнению законодателя, и  деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности - государственные должности категории «А».

     Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о  государственной службе.

     В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность  государственной службы в установленном  законом порядке. Специальные федеральные  законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления  деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и  т. д. Государственные должности  могут занимать только государственные  служащие.