ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

     Оценка  роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории (на примере МО «Красная Заря» Усть- Майского улуса Республики Саха (Якутия))

СОДЕРЖАНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ 3

     Глава  1.  Основы формирования бюджетной системы Российской Федерации 7

  1.1. Финансовые средства местного самоуправления 7

  1.2 Доходы местных бюджетов 18

  1.3. Расходы местных бюджетов 26

     Глава 2.  Основы формирования доходов и расходов бюджета   наслега 32

  2.1 Структура муниципального образования «Красная Заря» Усть- Майского улуса(района) РС (Я)   и экономическая характеристика наслега 32

  2.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджет   наслега 39

  2.3. Доходы и расходы местного бюджета  наслега на 2011 год 41

     Глава 3. Оценка роли местного бюджета администрации  наслега 44

  3.1  Анализ доходной и расходной части бюджета МО «Красная Заря» за 2008-2010гг. 44

  3.2. Оценка роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории 55

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60

     СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Процессы  реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений  гражданского сознания, когда демократические  формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными  устремлениями к упрощенному  пониманию отношения человека и  общества, гражданина и государства. Для осуществления властных полномочий на местах – непосредственной обязанности  органов местного самоуправления  необходимы финансовые ресурсы. Финансы  обеспечивают воспроизводственный  процесс тем образом, что обеспечивают покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых  ресурсов. Последние, прежде чем обеспечить процесс воспроизводства, должны быть аккумулированы различными способами в форме целевых  финансовых ресурсов или финансовых фондов.

     В формировании финансовых ресурсов основная роль отводится национальному  доходу, причем его существенной части - чистому  доходу, который выступает в денежной форме – доходах работников и  прибыли предприятий.

     Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные  финансы, имущество, находящееся в  государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также  в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления управляют  муниципальной собственностью. Права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

     Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных  бюджетов. Сумма превышения доходов  над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации.

     Особую  актуальность данной темы на современном  этапе придают следующие обстоятельства:

     - эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами,

     - имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

     В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

     Целью данной работы является оценка роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории на примере  наслега.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - изучить финансовые средства  местного самоуправления;

     - изучить доходы и расходы местного бюджета  наслега;

     - оценить роль местного бюджета  в социально- экономическом развитии;

     - обосновать способы привлечения дополнительных финансовых средств для социально-экономического развития сельских муниципального образования;

     - разработать сценарного подхода к оценке перспектив развития сельского муниципального образования.

     Методологической  основой для написания данной работы явились Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ, положение по бухгалтерскому учету.  В настоящее время проблема формирования финансовых ресурсов является достаточно изученной как зарубежными, так и отечественными авторами.

     Научная новизна работы состоит в формировании новых, адекватных методик и механизмов, направленных на повышение эффективности управления социально - экономическим развитием муниципального образования ориентированного на позитивную динамику уровня качества жизни местного сообщества в контексте реализации стратегии развития муниципального образования. Элементы научной новизны состоят в следующем:

     Уточнены  концептуальные основы стратегического  управления развитием сельского  муниципального образования.

     Разработана методика формирования программы комплексного социально - экономического развития сельского  муниципального образования.

     Предложены  способы привлечения дополнительных финансовых средств для социально - экономического развития сельских поселений.

     Практическая  значимость результатов исследования заключается в возможности использования, методических разработок и практических результатов работы в деятельности органов региональной власти и местного самоуправления при разработке концепции и программ устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, а также в качестве методического инструмента повышения эффективности функционирования местного самоуправления.

Глава  1.  Основы формирования бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Финансовые средства местного самоуправления

      Финансы есть  экономическая категория, выражающая экономические отношения, возникающие  в процессе мобилизации и распределения  фондов денежных средств и их целевого распределения на уровне индивида, производственного звена (фирмы), ассоциации фирм, муниципалитета, района, города, края, республики, государства, международного сообщества и т. д.

      Сущность  финансов, их социальная направленность всегда определяется целевой функцией, выражающей материальные интересы правящих партий. Сами по себе финансовые отношения  индифферентны по отношению к  механизму их осуществления. Однако господствующие цели в обществе всегда определяют социально-экономическую  сущность финансовых отношений и  их социальную направленность. Взятые сами по себе формы движения денежных инструментов не раскрывают сущности финансовых отношений.

      Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

      Основные  принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации», «О бюджетной  классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и  законы субъектов Федерации.

      Согласно  Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы  включают:

      - средства местного бюджета;

      -государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного  самоуправления;

      - другие финансовые средства.

      Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) – это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

      Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций)¹.

     Государственная бюджетная система РФ состоит  из 21 республиканского бюджета, 55 краевых  и областных бюджетов, городских  бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

      В настоящее время бюджетная система  Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

      - федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

      - бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

      - местные бюджеты (рис.1).

     Принципы  построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

     - принцип единства выражает необходимость  согласования бюджетов с единой  правовой и документарной политикой,  единым бюджетным процессом; 

      Рис.1. Взаимосвязи в бюджетной системе  Российской Федерации 

     - принцип гласности требует обязательного  опубликования утвержденных бюджетов  в СМИ;

     - принцип реальности утверждает  необходимость правдивости всех  бюджетных показателей;

     - принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита. Бюджетный процесс должен быть направлен на минимизацию размера дефицита бюджета;

     - принцип общего (совокупного) покрытия  расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита. Доходы бюджета  не могут быть увязаны с  определенными расходами бюджета  за исключением доходов целевых  бюджетных фондов, а также в  случае централизации средств  из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

     - принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации означает закрепление  соответствующих видов доходов  (полностью или частично) и полномочий  по осуществлению расходов за  органами государственной власти  РФ, органами государственной власти  субъектов РФ и органами местного  самоуправления;

     - принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  получателей с обозначением направления  их на финансирование конкретных  целей. Любые действия, приводящие  к нарушению данного принципа, являются нарушением бюджетного  законодательства и служат основанием  применения соответствующих мер  принуждения, предусмотренных частью  четвертой Бюджетного кодекса  РФ.

     Анализ  построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

      - сосуществование нескольких уровней  бюджетно-налоговой системы;

      - законодательное или договорное  распределение полномочий и ответственности  каждого из уровней власти  за конкретные направления и  виды деятельности на соответствующей  территории;

      - наличие устойчивых представлений  о величине необходимых расходов  для реализации каждым уровнем  власти его полномочий и ответственности;

      - использование надежных и общепризнанных  субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

      - закрепление за каждым уровнем  бюджетной системы налоговых  и неналоговых доходных источников;

      - установление в классификации  расходов федерального и региональных  бюджетов специальных позиций  финансирования таких направлений  региональной политики, как компенсация  нижестоящим бюджетам недостаточности  их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов и территорий.

      Организация межбюджетных отношений органов  местного самоуправления и органов  государственной власти субъектов  Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов  субъектов Федерации.

      Закон о финансовых основах местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения  строятся на основе следующих принципов:

      - взаимной ответственности; 

      - применения единой для всех  муниципальных образований методологии,  учитывающей их индивидуальные  особенности;

      - выравнивания доходов муниципальных  образований;

      - максимально возможного сокращения  встречных финансовых потоков;

      - компенсации местным бюджетам  в случае уменьшения доходов  или увеличения расходов, возникающих  вследствие решений, принимаемых  органами государственной власти;

      - повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в увеличении  собственных доходов местных  бюджетов;

      - гласности межбюджетных отношений³.

      Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования. Заем – это доход временного характера, который должен быть возвращен. Выпуск муниципальных и государственных ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг»  и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

      Формирование  и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

      Органы  государственной власти гарантируют:

      - право органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

      - право органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления  расходования средств местного  бюджета;

      - право органов местного самоуправления  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения  расходов⁴.

      Законы  об общих принципах организации  местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления закрепляют гарантии обеспечения минимальных  местных бюджетов.

      Обеспечение минимальных местных бюджетов гарантируется  государством путем закрепления  доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, под которыми понимаются расходы, определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Поэтому органы государственной  власти субъектов Федерации в  процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

      Социальные  нормы – показатели необходимой  обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными  и другими услугами в натуральном  и денежном выражении. Норматив минимальной  бюджетной обеспеченности – расчетный  показатель минимально необходимой  потребности в бюджетных средствах  одного жителя муниципального образования  по текущим расходам.

      Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование  органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается⁵.

      Бюджет  муниципального района  (районный бюджет) и свод бюджетов  городских и  сельских поселений, входящих в состав муниципального района  (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами), образуют консолидированный  бюджет муниципального района.

      В качестве составной части бюджетов  городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся  муниципальными образованиями.

      Государственный минимальный социальный стандарт, установленный  законодательством РФ- минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Речь идет о государственных услугах, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории РФ на безвозмездной и безвозвратной основах. Это гарантируется за счет финансирования из бюджетов всех уровней, включая и местные бюджеты⁶.

      Минимальный местный бюджет – расчетный объем  доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные  социальные стандарты.

      Органы  местного самоуправления управляют  муниципальной собственностью. Права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

      В доходы местных бюджетов зачисляются  местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов  и налогов субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных  бюджетов по результатам отчетного  года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

      В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

      Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми  ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и  составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

      Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние  на экономическое и финансовое положение  в стране в целом. Но при этом следует  учитывать, что финансовая и экономическая  самостоятельность муниципальных  образований во многом обусловлена  состоянием экономики нашего общества, его финансов.

      Финансово-экономические  основы местного самоуправления составляют:

      - муниципальная собственность;

      - местные бюджеты и иные финансовые  ресурсы местного самоуправления;

      - имущество, находящееся в государственной  собственности и переданное в  управление органам местного  самоуправления, а также, в соответствии  с законом, иная собственность,  служащая удовлетворению потребностей  населения муниципального образования. 

      Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок  для развития местного самоуправления.