Планирование и финансирование расходов на среднее образование в современных условиях

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Финансирование образования - одна из острейших проблем в переходной экономике Беларуси.

В условиях постиндустриального общества возрастают роль и значение образования, возникает необходимость повышения его качества и доступности. Образованный человек становится важнейшим ресурсом и основным капиталом современного общества.

Образование в РБ является одним из главных приоритетов государственной политики. Вхождение Республики Беларусь в систему рыночной экономики неизбежно сопровождается формированием рынка труда, которому присуще свободное движение рабочей силы, свободный выбор работодателями претендентов на вакантные рабочие места, конкуренция в подготовке квалифицированных кадров. В этих условиях национальная система образования вынуждена оперативно реагировать на изменяющиеся потребности различных отраслей экономики в рабочей силе определенного качества. Этого можно достичь не только посредством увеличения сети образовательных учреждений, но и посредством совершенствования их работы, внедрения более прогрессивных форм и методов обучения на всех уровнях.

Решение этих задач тесно связано с организацией финансирования учебных заведений.

Состав и структура финансирования школьного обучения и дошкольного воспитания отражает традиционные принципы, сформированные в период государственной собственности и стопроцентного бюджетного финансирования.

К основным мероприятиям можно отнести: переход на частичную оплату учебников, расширение хозрасчётной деятельности школ.

В национальной экономике прослеживается четкая взаимосвязь между финансовой стабильностью предприятий сферы материального производства и уровнем развития социальной сферы.

Если учесть, что состояние экономики носит кризисный характер, то это не может не отражаться на финансовом обеспечении отраслей, функционирующих за счет бюджетных средств и на ухудшении уровня жизни населения. Подобное положение делает актуальной проблему совершенствования механизма финансирования отраслей непроизводственной сферы, в т.ч. и сферы образования. Ее финансовое обеспечение должно соответствовать такому состоянию финансовых ресурсов, которое отвечает требованиям рынка и обеспечивает функционирование предприятия на основе роста прибыли и рационализации структуры капитала при сохранении платёжеспособности в условиях допустимого уровня риска.

Выбор темы обусловлен несовершенностью финансового обеспечения непроизводственной сферы вообще и сферы образования в частности, которым характерен остаточный принцип.

Цель работы – анализ расходов бюджета на общеобразовательные учебные заведения и разработка предложений по их совершенствованию. Для решения поставленной цели темы в дипломной работе поставлены определённые задачи:

- рассмотреть экономическую  сущность, а также состав, структуру и источники финансирования общеобразовательных школ;

- детально проанализировать  механизм финансирования сферы  общего образования в Республике  Беларусь и в городе Пинске;

- определить в ходе  анализа позитивные и негативные стороны финансового обеспечения сферы образования;

-   определить пути совершенствования финансирования сферы образования;

- рассмотреть и проанализировать  социальный эффект результатов  финансирования образования.

Объектом исследования являются расходы бюджета на образование. Предметом исследования являются расходы общеобразовательных школ г. Пинска.

Дипломная работа выполнена на основании данных финансового отдела Пинского горисполкома, отдела образования, изучения литературных источников, периодических изданий, а также нормативно-законодательных актов, касающихся исследуемой тематики.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ

1. Роль среднего образования в системе национального образования  Республики Беларусь

Государственная политика в сфере образования Республики Беларусь стоит на формировании и совершенствовании национальной системы образования, государственной и общественной поддержке ее приоритетного развития в качестве определяющего фактора научно-технического и культурно-духовного прогресса, становления национального суверенитета.

Основными приоритетами национальной системы образования в Республике Беларусь являются: возрождение национально-культурной основы образования; ориентация образования на воспитание свободной творческой и нравственной личности; укрепление физического и психического здоровья нации и человека; демократизация и гуманизация образования; взаимодействие образования с наукой, производством, социально-духовной сферой; экономическая направленность обучения и воспитания; интеграция национальной системы образования в мировое образовательное пространство.

Существующая в настоящее время структура национальной системы образования базируется на Конституции Республики Беларусь, законах «Об образовании в Республике Беларусь»,  «О языках в Республике Беларусь», «О национально-культурных меньшинствах», «О правах ребенка» и других.

Образование – это процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей  экономики [6].

Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на получение образования.

В настоящее время системой образования охвачено более трети населения страны: воспитанники дошкольных учреждений, учащиеся школ, профессионально-технических училищ, средних специальных учебных заведений, студенты вузов.

Образование в нашей Республике является общенациональным приоритетом. Это не только продиклорировано в Конституции Республики Беларусь, Законе об образовании, в других законодательных актах, но и конкретно воплощается  в социальной и экономической политике государства.

Основными языками обучения и воспитания в учреждениях образования Республики Беларусь являются белорусский и русский. Изучение белорусского, русского и одного из иностранных языков в общеобразовательных школах является обязательным.

Для учащихся других национальностей, проживающих на территории республики, по желанию их родителей организовано изучение родного языка, истории, культуры; открыты классы, в которых весь процесс обучения и воспитания осуществляется на родном языке.

Национальная система образования республики состоит из государственных и негосударственных образовательных и воспитательных заведений и включает: дошкольное образование; общее базовое и общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; послевузовское образование, самостоятельное образование граждан, а также внешкольное обучение и воспитание (рисунок 1).

Рисунок 1.1 - Структура образования в Республике Беларусь

П р и м е ч а н и е. Источник: построено автором на основании [15]

Общее базовое образование (срок обучения – девять лет) включает ступень общего начального образования и является обязательной ступенью. Получение общего базового образования являются условием для завершения общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования. Продолжительность получения общего среднего образования – одиннадцать лет.

К учреждениям,   обеспечивающим   получение   общего   среднего образования,  относятся: начальная  школа,  базовая  школа,  средняя школа,  вечерняя  (сменная)   школа, гимназия,   лицей, школа-интернат, санаторная   школа-интернат, а также учебно-педагогический  комплекс,  в том  числе  детский  сад-школа, средняя   школа-колледж   искусств,  гимназия-колледж искусств, лингвистическая гимназия-колледж и др. В общеобразовательных школах могут создаваться гимназические и  лицейские классы, классы с углубленным (профильным) изучением отдельных предметов,  положения о которых утверждаются Министерством образования Республики  Беларусь, а   также вводиться курсы по  выбору,  факультативы,  проводятся внеклассные занятия. В систему общего среднего образования Беларуси входят: 265 начальных школ, 667 базовых школ, 2777 средних школ, 196 гимназий, 33 лицея, 7 учебно-педагогических комплексов «школа (гимназия)-колледж», а также сеть вечерних школ, общеобразовательных учреждений интернатного типа и специального назначения. Кроме того, в Беларуси работает 12 частных школ. Из общего количества школьников примерно 24% обучаются на белорусском языке, 76% - на русском, 0,1% - на польском и 0,007% - на литовском. 

В Брестской области функционирует 1487 учреждений образования, в т.ч. 644 общеобразовательные школы, удельный вес которых – 43,3%.  Продолжилась работа по закрытию общеобразовательных школ, их количество по сравнению с 2006 годом уменьшилось на 18 в связи с  закрытием малокомплектных  школ. Вместе с тем по Закону Республики Беларусь «Об общем среднем образовании» повлекло увеличение количества классов на 376 и соответственно рост педагогических ставок на 400 при уменьшении количества учащихся. В связи с чем, расходы на заработную плату с начислениями в расчете на 2008 год возросли на 1,9 млрд. рублей.

Динамика учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования в Брестской области предоставлена на рисунке 1.2

Рисунок 1.2 - Динамика учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования в Брестской области

П р и м е ч а н и е. Источник: построено автором на основании статистической отчетности

Образовательное пространство города Пинска не составляет исключение и включает в себя учебно-образовательные и учебные заведения, а именно: 14 средних общеобразовательных школ; 3 гимназии, 1 сменная средняя школа. На 1 января 2008 года в них обучается 17,3 тысяч человек (рисунок 1.3). Снижение показателя численности учащихся объясняется прежде всего снижением рождаемости детей.

Рисунок 1.3 - Численность учащихся  в общеобразовательных школах с 2000 по 2009 год (тыс. человек)

П р и м е ч а н и е . Источник: составлено автором на основании данных отдела образования

Единство и непрерывность основного образования обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования, обеспечивающих возможность получения образования на нескольких уровнях.

В Республике Беларусь устанавливается система образовательных стандартов, которые содержат общие требования к уровням образования и срокам обучения типам учреждений образования, классификации специальностей, квалификаций и профессий, документам об образовании. Отраслевые образовательные стандарты содержат нормирование структуры, обязательный минимум содержания образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников, критерии оценки качества образования.

Управление системой образования носит государственно-общественный характер. Учебные заведения независимо от их подчиненности и форм собственности имеют статус юридического лица, самостоятельны в решении вопросов организации учебного процесса, финансово-хозяйственной и других видов деятельности при соблюдении государственных интересов.

Развитие системы образования в настоящее время происходит в сложнейшей ситуации. Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. Острейший  дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования.

Проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного и начального общего образования, а также начального общего и основного общего образования, появление много предметности в начальной школе. Усугубляются проблемы разрыва преемственности уровней общего образования и профессионального высшего образования. На протяжении ряда лет уменьшается количество выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в высшие учебные заведения без дополнительной подготовки.

Выбор Республикой Беларусь курса на создание социального государства позволил обеспечить стабильное функционирование системы образования, определить верную стратегию ее развития. Во многом благодаря развитию образовательного потенциала Беларусь продолжает удерживать лидирующие позиции среди стран СНГ и входит в группу стран со средним уровнем развития человеческого потенциала.

Последовательно решается задача расширения охвата общим средним образованием.

В соответствии с распоряжением Главы государства с 01 сентября 1998 года в стране проводится реформа общеобразовательной школы, которая предполагает ряд преобразований структурного и содержательного плана.

С 2002/2003 учебного года введена десятибалльная система оценки результатов учебной деятельности, позволяющая решить проблему объективности и дифференцированного подхода к оценке знаний школьников. В период с 1998 по 2001гг. осуществлен переход начальной школы на обучение детей с 6-летнего возраста. В 2004/2005 учебном году шестилетние дети составляли 85% от числа первоклассников (для сравнения: в 1998г. – 58%). Это стало возможным благодаря созданию надлежащих условий для их обучения, полному охвату детей пятилетнего возраста подготовкой к школе, развитию дошкольного образования

Важно отметить, что один из приоритетов реформы – сохранение здоровья детей. Это направление образовательной политики предполагает последовательную работу с детьми по физическому воспитанию, начиная с детского сада, а также разумное распределение учебной нагрузки.

В связи с этим в рамках реформы осуществлен переход на пятидневку, на 20% были сокращены школьные программы, а в учебные планы внесены принципиальные изменения, направленные на расширение свободы выбора содержания образования, создание системы факультативных занятий, курсов по выбору. Это позволяет сделать образовательный процесс более целенаправленным, а свободное время использовать для оздоровления, занятий спортом, организации культурных мероприятий.

Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко неоднократно подчеркивал, что «вопросы повышения качества работы школьной системы – это дело государственной важности». В республике работает ряд государственных программ, принятых в соответствии с общими задачами и принципами реформирования. В настоящее время реализуются такие программы, как «Информатизация системы образования», «Программа развития общего среднего образования», «Дети Беларуси», «Государственная программа о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц» и другие.

В 2004 году был сделан решающий шаг в нормативном обеспечении общеобразовательной школы: утверждено Положение об учреждении, обеспечивающем получение общего среднего образования, подготовлен и находится в стадии согласования проект Закона Республики Беларусь «Об общем среднем образовании». Планируется создание Кодекса об образовании, в котором будут систематизированы все важнейшие правовые нормы, действующие в сфере образования. Третий год общеобразовательные школы работают в режиме пятидневной учебной недели. За это время наметилась определенная стабильность в организации шестого школьного дня, продолжается работа по определению роли и места в организации досуга школьников в субботний день учреждений внешкольного воспитания и обучения.

В целях обеспечения для всех граждан равных возможностей получения общего среднего образования, отвечающего современным условиям социально-экономического развития Республики Беларусь, 14 июля 2008 г. Президентом Республики Беларусь был принят Декрет №15 «Об отдельных вопросах общего среднего образования», который предусматривает 9 – летний срок получения общего базового образования и 11-летний срок – общего среднего образования.

В современных условиях развития социально-ориентированной рыночной экономики в республике изменились требования к выпускнику средней школы. Это должна быть грамотная, экономически инициативная, творчески мыслящая личность.  Человек должен создавать то, что пригодно и выгодно для других, а также для производителя. Это есть экономическая категория эффективности труда. Каждому необходимо экономическое образование. Широкое внедрение в систему образования экономических программ даст огромный социально-экономический эффект уже хотя бы потому, что подрастающее поколение, подкрепленное знаниями и профессиональными навыками, сможет прийти во взрослую жизнь убежденным в своей необходимости и полезности для государства. Улучшился качественный состав педагогических работников в школах. С высшим образованием работает более 86% педагогов, 81,8% работающих имеют первую и высшую категории.

Таблица 1.1 - Информация о качественном составе педагогических работников на 1 сентября 2008 года по школам  города Пинска

П р и м е ч а н и е. Источник: составлено автором на основании данных отдела образования

Значительным событием, определившем дальнейшее развитие системы специального образования в стране, стало принятие в мае 2004 г. Закона Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)».

В целях установления эффективных соотношений в оплате труда в течение 2008 г.  дважды повышался  размер тарифной ставки  первого разряда 1 апреля и 1 декабря. За 2008 год рост тарифной ставки первого разряда составил 5,5%. Среднемесячная заработная плата работников Отдела образования Пинского горисполкома  за 2008 год составила 547,3 тыс.руб., за 2007 год – 471,1 тыс.руб.

В целях обеспечения выполнения показателей по росту заработной платы, доведенных Брестским облисполкомом, распоряжением председателя горисполкома от 12.03.2009 №84-р Отделу образования установлены следующие прогнозные показатели по росту заработной платы на январь – июнь 2009 года:

Рисунок 1.4 - Показатели по росту заработной платы в образовании по Брестской области на январь – июнь 2009 года (тыс.руб.)

П р и м е ч а н и е. Источник: составлено автором на основании данных отдела образования

Основные мероприятия, которые проводились в отрасли, финансировались, как правило, своевременно и в полном объеме. Однако, к сожалению, очень остро по-прежнему стоит проблема укрепления и модернизации материально-технической базы. На сегодняшний день в республике 918 школ размещаются в зданиях, построенных до 1950г., 3433 здания имеют деревянные перекрытия, 3413 строениям требуется капитальный ремонт. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что в образовании недостаточно финансируется приобретение нового оборудования и проведения капитального ремонта школ. Источником финансирования ресурсов для данных мероприятий могут служить и оказание определенных платных услуг, т.е. сдача в аренду помещений, организация факультативов, подготовка для поступления в вузы.

1.2 Источники финансирования расходов на образование

В Республике расходы на образование являются частью затрат, необходимых для воспроизводства рабочей силы. Образование и производство, как правило, представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы национальной экономики.

Государственные учреждения образования финансируются из республиканского и местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый год и устанавливается в размере не менее  10%  от ВВП.

Уместно подчеркнуть, что важное место в финансировании учебных заведений занимают их собственные доходы, полученные от сдачи помещений в аренду, от оказания платных услуг, а также средств предприятий, организаций и граждан. На республиканском и местном уровнях могут создаваться внебюджетные целевые фонды финансирования образования.

Финансирование бюджетных организаций осуществляется в  соответствии   с  их   утвержденными   сметами   с   учетом внесенных  в  установленном   порядке  изменений. При   невыполнении   плана   поступления   доходов   в  бюджет   финансирование   плановых расходов    производится   в   пределах    полученных  доходов    и   имеющихся   в распоряжении    Советов   депутатов   финансовых   резервов. Бюджетные   организации   используют   бюджетные   средства   по   статьям  расходов в соответствии   со   сметой    доходов   и  расходов   с  учётом    внесенных  в   нее   изменений. Сметный метод финансирования предполагает определение необходимого для нормальной деятельности учреждения объема финансовых ресурсов на основании централизованной системы норм и нормативов. В процессе   планирования и финансирования должен строго соблюдаться принцип экономного и целесообразного расходования    бюджетных    средств.

Планирование начинается снизу: смета составляется руководителем  учреждения, а при централизации  учета - руководителем учреждения  совместно с  экономистом  централизованной бухгалтерии. После рассмотрения   финансовым   органом    и   вышестоящей организацией  обоснованности планов и  их  увязки  с бюджетными    назначениями    сметные   ассигнования   уточняются и утверждаются.

Сметное  планирование носит   строго   целевой   характер по  видам расходов, определяемых статьями бюджетной классификации (заработная плата, канцелярские и   хозяйственные расходы, расходы   на   питание  и   так   далее). Независимо  от   наличия   в  учреждении   внебюджетных средств, обращаемых  на его содержание, расходы включаются в смету в полном   объеме,   необходимом   для   нормального   функционирования  учреждения.

За   правильностью    составления,    рассмотрения    и    утверждения    смет расходов осуществляется постоянный контроль финансовыми    органами,   вышестоящей организацией бюджетного учреждения, а также    непосредственно   в  самих учреждениях. Большое  значение в связи с этим  имеет экономический   анализ   исполнения    смет    бюджетных   учреждений.

Система   расходов   учреждений   утверждается    на   календарный    год    и    представляет   собой    свод   планируемых расходов    по    статьям    затрат.  

Форма смет расходов учреждений, состоящих на бюджете,   устанавливаются  Министерством финансов Республики Беларусь. В настоящее время она  унифицированная  как   единая   для   всех бюджетных   учреждений.

Обязательным   приложением   к   смете   является   расчеты, составляющие   основу и экономическую обоснованность планируемых ассигнований.

Важным остается вопрос целевого использования бюджетных средств, поскольку целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом экономической классификации. Не допускается самостоятельное перераспределение средств между подстатьями. Для перераспределения утвержденных бюджетных ассигнований в пределах сметы учреждения необходимо согласование с вышестоящими органами управления и финансовыми органами [4. c. 23].

Дополнительное выделение ассигнований возможно только в соответствии с решением законодательного или представительного органа власти, уполномоченного законодательным органом. Это ограничивает возможности самоуправления учреждений социальной сферы.

Основными источниками финансирования деятельности учреждений образования, как и других учреждений социальной сферы, в соответствии с действующим законодательством являются: средства республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь; доходы от коммерческой деятельности (платные услуги населению, производственная и научная деятельность); добровольные пожертвования физических и юридических лиц (гуманитарная и благотворительная помощь и др.); иные источники, не запрещенные законодательством.

Важным отличием учреждений социальной сферы от коммерческих предприятий является то, что у них отсутствует такой важный источник финансовых ресурсов, как амортизация, поскольку амортизационные отчисления по основным фондам начисляются только на оборудование, используемое в предпринимательской деятельности.

Мобилизации ресурсов можно достичь разными путями, в том числе путем упорядочения сети учреждений социальной сферы; создания конкурентной среды за счет развития платных услуг, оказываемых частными организациями образования.

Уровень финансовой обеспеченности учреждений социальной сферы зависит не только от доли указанных расходов по отношению к ВВП, но и от эффективности использования ресурсов внутри каждой отрасли.

Как уже отмечалось, финансовые ресурсы предприятия используются для обеспечения его деятельности, но важнейшей целью является получение прибыли. В то же время учреждения социальной сферы, являясь в преобладающем числе бюджетными учреждениями, в своей деятельности не ставят задачу получения прибыли.