Планирование расходов бюджета

Оглавление

        с

Введение_____________________________________________________________3

Глава  1 Современные  подходы к  формированию  и  исполнению бюджетных расходов в  Российской Федерации______________________________________5

1.1.Экономическая сущность  расходов бюджета, основы их  формирования_________________________________________________________5

1.2.Методика и порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств области____16

Глава 2. Особенности исполнения бюджетных расходов Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области___________24

2.1  Анализ результативности  бюджетных расходов или анализ исполнения расходов бюджета_____________________________________________________24

2.2. Меры по повешению эффективности использования бюджетных средств______________________________________________________________33

Заключение__________________________________________________________38

Список использованных источников и литературы_________________________42

Приложения__________________________________________________________44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджет является одним из главных  инструментов государственного регулирования  экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.

Государственные расходы  – непрерывное использование  государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных  государственных предприятий, объединений  и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительства, министерств, ведомств и уставами организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными  в прогнозах, целевых программах и планах государства.

Расходы бюджета, будучи компонентом  общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям. 

Объектом исследования аттестационной работы является Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее Минпром Челябинской области).

Предметом исследования является деятельность по планированию и исполнению бюджетных ассигнований Челябинской области Минпромом Челябинской области.

Целью дипломной работы является – разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств

       Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

-  изучить особенности расходов бюджета;

- проанализировать исполнение расходов бюджета Минпрома Челябинской области

- выявить методы эффективного использования бюджетных средств;

Государственные расходы  есть форма перераспределения имеющихся  в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях  максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление  процесса государственного и муниципального управления. Через государственные расходы бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Для регулирования экономики должна активно использоваться политика в области расходов путем применения соответствующего механизма. Вышесказанное обуславливает актуальность данной темы.

Следует помнить, что расходы  любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Информационной базой  исследования явились Бюджетный Кодекс Российской Федерации  с учетом изменений, законодательные и нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти и Челябинской области, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Министерства финансов Челябинской области,  литература учебного и теоретического характера.

 

 

 

 

 

Глава 1. Современные подходы к формированию и исполнению бюджетных расходов в Российской Федерации

 

1.1. Экономическая сущность расходов бюджета, основы их формирования

 

В условиях перехода к рынку  Правительство ведет интенсивную  работу по реализации концепции совершенствования  системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается  решение следующих задач:

- сформировать четкие  правила разработки и исполнения  бюджета с максимально возможной  детализацией структуры бюджетных  затрат;

- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

- создать полноценный  информационно-аналитический комплекс  в бюджетно-финансовой системе,  чтобы иметь широкую информационную  базу для оптимизации прогнозирования  доходов и расходов бюджета,  повысить оперативность бюджетной  отчетности, позволяющей принимать  действенные финансовые решения  по эффективному маневрированию  бюджетными ресурсами в существующих  инфляционных условиях.

- обеспечить финансовую  стабилизацию. Для этого необходимо  предпринять неотложные меры  к укреплению денежного обращения  как основы проведения экономических  реформ;

- укрепить доходную базу  бюджета за счет совершенствования  налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

- создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов.

Расходы бюджета – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).  Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  - организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств.

Бюджет  определяет  только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счёт бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии.

Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств  должны исходить  из необходимости достижения заданных результатов с использованием определённого бюджетом объёмом средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования  расходов предполагает использование ассигнований, предельных объемов денежных средств, предназначенных для исполнения бюджетных обязательств, по утверждённым направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определённых законом о бюджете, Министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определённых условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. 

Существующий принцип  бюджетного финансирования заключается  в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учётом ранее выделенных ассигнований.

"Классификация расходов  бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач".¹

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов:

1. Федеральный бюджет - основной план государства, позволяющий органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности.

2. Бюджет субъекта Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

3. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы представляет собой консолидированный бюджет.

Рис.1. Бюджетная система  Российской Федерации

 

 

Каждый бюджет функционирует  самостоятельно. Местные бюджеты  своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный  бюджет. Но в случае необходимости  поддержки бюджетов более низких уровней, для реализации их задач  из вышестоящих бюджетов (федерального и территориального) им могут передаваться дополнительные ресурсы. Это позволяет  более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в  масштабе всего государства.

Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляет собой свод регионального  бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект  Федерации.

Рис.2.  Консолидированный  бюджет Челябинской области

 

 

 

 

 

 

 

Основными нормативными актами, регламентирующими бюджетный процесс  являются:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2. Закон субъекта Федерации «О бюджетном процессе..»;
3. Конституция (Устав) субъекта Федерации;
4. Закон о бюджете субъекта на соответствующий год.

В составе  закона о бюджете  на соответствующий год утверждается:

1. Общий объем доходов, расходов и размер дефицита бюджета;
2. Перечень главных администраторов доходов бюджета, главных распорядителей бюджетных средств;
3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов в составе ведомственной структуры расходов;
4. Общий объем средств на реализацию публичных нормативных обязательств;
5. Объем получаемых межбюджетных трансфертов.

Существование бюджета как  особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму  доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям  и определять их относительную важность и срочность.

Бюджетное законодательство - важная подотрасль финансового законодательства. Оно включает совокупность актов, устанавливающих бюджетное устройство государства, субъектов Федерации и местного самоуправления, регулирующих отношения по формированию бюджетов, распределению бюджетных средств между звеньями бюджетов, их расходованию и исполнению бюджетов, образованию внебюджетных фондов. 
         Совокупность бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления составляет бюджетную систему. Каждый субъект имеет свои бюджетные права и обязанности.

Бюджетное законодательство области основывается на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законах.

Расходы федерального бюджета складываются, с одной стороны, из тех затрат, которые финансируются исключительно из федерального бюджета, а с другой - из расходов, связанных с предметами совместного ведения.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации:

1. разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства;

2.  подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;

3. целевые статьи расходов, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

4. виды расходов бюджетов Российской Федерации, детализирующие направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

В составе расходов бюджета  в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы  и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета  - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство  основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета  - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными.

Таблица 1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов млрд. рублей

	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году
ВСЕГО	10 212,4	10 385,1	101,7	10 844,6	104,4	11 749,1	108,3
Условно утвержденные				271,1		587,5
ВСЕГО (без учета условно  утвержденных)	10 212,4	10 385,1	101,7	10 573,5	101,8	11 161,6	105,6
в том числе:
Общегосударственные вопросы	838,7	809,1	96,5	753,8	93,2	723,4	96,0
Национальная оборона	1 264,4	1 433,5	113,4	1 573,3	109,8	2 025,6	128,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 096,4	1 192,2	108,7	1 187,2	99,6	1 170,9	98,6
Национальная экономика	1 583,4	1 611,8	101,8	1 615,7	100,2	1 554,7	96,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	197,6	202,0	102,2	83,3	41,2	74,9	89,9
Охрана окружающей среды	12,4	14,5	116,9	14,7	101,4	14,1	95,9
Образование	433,2	492,5	113,7	492,3	100,0	492,2	100,0
Культура и кинематография	67,1	74,5	111,0	74,4	99,9	74,4	100,0
Здравоохранение	340,9	375,6	110,2	395,9	105,4	356,1	89,9
Социальная политика	3 370,6	3 059,6	90,8	3 265,4	106,7	3 515,5	107,7
Физическая культура и  спорт	74,8	75,8	101,3	62,9	83,0	56,9	90,5
Средства массовой информации	61,2	58,8	96,1	60,6	103,1	54,4	89,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	280,3	386,2	137,8	505,2	130,8	584,8	115,8
Межбюджетные трансферты общего характера	591,3	598,8	101,3	488,6	81,6	463,7	94,9

 

* разделы приведены в  сопоставимом виде

С учетом межбюджетных трансфертов  наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета  является социальная политика с ежегодным  ростом расходов в указанной сфере  в среднем на 7 процентов.

Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство  в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением  бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части  ФАИП, в том числе на обеспечение  военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с  завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены  бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного  в собственность Российской Федерации  в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета  основным фактором, влияющим на изменение  объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые  на реализацию ФЦП и непрограммной  части ФАИП, которые имеют измеримый  и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных  ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых  для реализации политики в соответствующих  сферах.

По отдельным направлениям бюджетных ассигнований федерального бюджета отмечается следующее.

В 2011 – 2013 годах в целях  обеспечения сбалансированности бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета  в 2011 году в размере 890,9 млрд. рублей, в 2012 году – 980,4 млрд. рублей, в 2013 году – 1 109,5млрд. рублей.

Формирование  расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти.

Расходные обязательства Российской Федерации  возникают в результате:

1. принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2. заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3. принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых  Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Участниками бюджетного процесса Челябинской области являются:

- Губернатор области;

- Законодательное Собрание  Челябинской области;

- органы исполнительной  власти области (Правительство  области, Министерство финансов  Челябинской области и другие  уполномоченные органы);

- органы областного государственного  финансового контроля (Контрольно-счетная  палата Челябинской области, Главное  контрольное управление Челябинской  области  и другие уполномоченные  органы);

- органы управления территориальными  государственными внебюджетными  фондами;

- главные распорядители  (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов областного  бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования  дефицита областного бюджета;

- получатели бюджетных  средств.

Закон области  о бюджете  на соответствующий финансовый год, один из важнейших законов, определяющий многие параметры развития соответствующего субъекта РФ на предстоящий год и  среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись  государственных доходов и расходов.

«Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности»².

Проект областного бюджета  составляется на основе прогноза социально-экономического развития области в целях финансового  обеспечения расходных обязательств области, в порядке и сроки, установленные Правительством области, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними иных законов области, на три года (на очередной финансовый год и плановый период).

Организация составления  проекта закона области об областном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Министерством финансов Челябинской области (далее Минфин области) и начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.³

Губернатор Челябинской  области, Правительство Челябинской  области принимают правовые акты, регулирующие правоотношения, возникающие  между участниками бюджетного процесса в Челябинской области при формировании доходов и осуществлении расходов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, управлении областным государственным долгом, составлении и рассмотрении проекта областного бюджета, утверждении и исполнении областного бюджета, контроле за исполнением областного бюджета, осуществлении внешней проверки, составлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.

 

 

 

 

1.2. Методика и порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств области.

 

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых  согласно законодательству РФ, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году за счет средств соответствующих  бюджетов.

 

 

Существует несколько  методов расчета бюджетных ассигнований:⁴

Рис.3 Методы расчета бюджетных ассигнований

 

 

 

 

1. нормативный метод расчета бюджетного ассигнования – расчет объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах Челябинской области.

2. учетный метод (индексация) расчета бюджетного ассигнования – расчет объема бюджетного ассигнования путем индексации объема бюджетного ассигнования текущего года на уровень инфляции, индекс роста тарифов или иной;

3. плановый метод расчета бюджетного ассигнования – установление объема бюджетного ассигнования в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре, условиях займа. В части бюджетных ассигнований, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – в проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

4. метод натуральных показателей расчета бюджетного ассигнования – расчет объема бюджетных ассигнований на основе прогнозируемого потребления товаров (работ, услуг) для государственных нужд в натуральных величинах и стоимости соответствующих товаров (работ, услуг);

5) иной метод расчета бюджетного ассигнования – расчет объема бюджетного ассигнования методом, отличным от нормативного метода, учетного, планового, метода натуральных показателей.

Выбор метода планирования осуществляется с учетом положений  нормативного акта, устанавливающего расходное обязательство, в зависимости  от отраслевых и иных особенностей бюджетного ассигнования.

Планирование бюджетных  ассигнований осуществляется раздельно  на исполнение действующих расходных  обязательств и принимаемых расходных  обязательств.