Планирование расходов бюджета муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………..6

1. Сущность и роль муниципальных образований в социально-экономическом развитии …………………………..………………………...6
2. Классификация и принципы расходов бюджета муниципальных образований………………………………………………………………….13
3. Методика планирования расходов бюджета муниципального образования……………………………………………………………………..

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.ШАГОНАР………….21

2.1.   Краткая характеристика деятельности муниципального образования г. Шагонар за 2009-2011 гг.……………….………………………………21

2.2.   Анализ планирования расходов муниципального образования г. Шагонар……………………………………………………………………....26

2.3.  Методика анализа планирования бюджета муниципального образования г. Шагонар

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ  МЕСТНОГО БЮДЖЕТА………………………………40

3.1.  Проблемы покрытия  дефицита бюджета муниципального  образования…………………………………………………………………..40

3.2.  Пути совершенствования  управления расходами местного  бюджета

3.3.  Формирование муниципальной  заемно – инвестиционной системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим  населением через свободно избранные  им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в  муниципальной собственности. Они  построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

Существующее государственное  законодательство декларирует, что  местные финансы не являются составной  частью государственного бюджета. Они  относительно (в рамках взаимоотношений  между регионами и местными органами) самостоятельны. Необходимо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных  финансов в сравнении с финансами  федеральных центров.

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных  каналов доведения до населения  конечных результатов производства. Через них общественные фонды  потребления распределяются между  отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется  и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной  и пищевой промышленности, коммунального  хозяйства, объем продукции и  услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности  населения.

В дипломной работе проводится анализ расходов муниципального образования г. Шагонар; анализ расходов муниципального образования г. Шагонар; методы формирования расходной части местного бюджета г. Шагонар; казначейское исполнение бюджета муниципального образования; анализ средств федерального бюджета поступивших в Улуг-Хемский район г. Шагонар; динамика работы Отделения Федерального казначейства по Улуг-Хемскому району г. Шагонар за 2009 – 2011 года; проблемы покрытия дефицита бюджета муниципального образования; пути совершенствования управления расходами местного бюджета.

Этим и обусловлена  актуальность темы данной дипломной работы. Цель данной работы - провести анализ расходов муниципального образования г. Шагонар.

Основными задачами работы, исходя, из ее цели являются:

-  раскрыть понятие  и роль муниципального образования;

-  охарактеризовать планирование расходов муниципального образования;

- проанализировать расходы  местного бюджета на примере   муниципального образования - г.  Шагонар.

-  провести анализ средств федерального бюджета поступивших в Улуг-Хемский кожуун г. Шагонар.

           Объектом исследования является  муниципальное образование г.  Шагонар.

 Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены понятие, роль и сущность в социально-экономическом развитии муниципальных образований; классификация расходов бюджета и принципы осуществления расходов бюджета муниципальных образований; методика планирования расходов бюджета муниципального образования. Во второй главе дана общая характеристика муниципального образования г. Шагонар, анализ расходов муниципального образования г. Шагонар. В третьей главе рассмотрены проблемы покрытия дефицита бюджета муниципального образования; пути совершенствования управления расходами местного бюджета; формирование муниципальной заемно – инвестиционной системы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Сущность и роль муниципальных образований в социально-экономическом развитии

Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения.

Местные финансы или финансы  местных (муниципальных) образований  органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной  системы. К местным финансам относятся  финансы сельских и городских  поселков, городов и районов, общин  и округов. В ряде стран, в соответствии с национальными особенностями  территориального устройства, к местным  финансам относятся финансы графств  и областей. В Республике Тыва более  46 муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 25) имеет самостоятельный бюджет.

Общеэкономическая эффективность  местных финансов во многом зависит  от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» к  предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это  принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль за их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль за использованием земель, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, снабжения топливом -все это проблемы местного самоуправления. Добавим к этому муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, утилизацию и переработку бытовых отходов, организацию транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи, создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спорта. Большое место занимают вопросы культуры, работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое.

К вопросам, которые относятся  к совместной компетенции органов  государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных  прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Рассмотрим основные вопросы  совместной компетенции, по которым  устанавливаются разграничения  полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Начнем с дошкольного, основного  общего и профессионального образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы  работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания  учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной  власти - установление стандартов образования  и контроль за их соблюдением, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования.

Здравоохранение и санитарное благополучие. Органы местного самоуправления ведают строительством, ремонтом, текущим  содержанием объектов здравоохранения, осуществляют контроль за санитарным состоянием объектов, находящихся на территории муниципального образования, выплачивают заработную плату работникам, закупают необходимую литературу, пособие, инвентарь, оборудование, медикаменты, обеспечивают питание в больничных учреждениях, устанавливают распорядок работы больниц и поликлиник. Органы государственной власти, устанавливают контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль.

К совместной компетенции  органов государственной власти и местного самоуправления относятся  также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость  населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются  соответствующие разграничения  полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Доходы и расходы муниципальных  образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс  формирования и исполнения местных  бюджетов. Они образуют третий уровень  бюджетной системы Улуг-Хемского района.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования (местный  бюджет) есть форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для выполнения функций и решения  задач, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Развитие принципов бюджетного федерализма позволяет предполагать различные трактовки данного  определения в зависимости от отношений к конкретному уровню бюджетной системы.

С позиций развития муниципальных  финансов термин «местный бюджет» может  пониматься как совокупность экономических  отношений между юридическими и  физическими лицами, как участниками  формирования аккумулированного централизованного  фонда финансовых средств конкретного  муниципального образования.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных  фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным  органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность  муниципалитетам в полной мере проявлять  финансово-хозяйственную самостоятельность  в расходовании средств на социально-экономическое  развитие района. Местные бюджеты  позволяют органам муниципальной  власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда  и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных  бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий.

С этой целью формируются  и реализуются региональные программы  экономического и социального развития регионов по благоустройству сел  и городов, развитию сети дорог, возрождению  культурных памятников, используя в  необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной  власти могут увеличивать или  уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг  в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть  финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через  местные бюджеты оказывать воздействие  на образование оптимальных пропорций  в финансировании капитальных и  текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что  кризисной является в экономике  страны инфляция, и растворенность финансовой системы не позволяет  местным бюджетам проявлять в  полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный  дефицит (превышение доходов над  расходами).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной  частью финансовой системы Республики Тыва. Роль этих бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает в связи  с расширением прав местных органов  власти в соответствии с Законом  Российской Федерации «О местном  самоуправлении».

Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2. Классификация и принципы расходов бюджета муниципальных образований

В финансовой теории и бюджетном  законодательстве может применяться  целый ряд признаков классификации  расходов бюджетов.        Классификация расходов бюджетов муниципальных образований может производиться по следующим признакам:

- функциональное назначение;

- экономическое назначение;

-  ведомственное назначение;

- территориальное назначение.

Важнейшей является функциональная классификация, по которой расходы  бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и  решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

   -  расходами на оборону;

   -  расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;

   -  расходами, связанными с экономической деятельностью;

   - расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РТ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная оборона;

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4. национальная экономика;

5. жилищно-коммунальное хозяйство;