Понятие и основные элементы политической системы Российской Федерации

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI века в Российской Федерации сложилась уникальная политическая система.

Вследствие научно-технического, социально-экономического развития происходят изменения в традиционных сферах общественных отношений, появляются новые сферы жизнедеятельности общества, требующие правового регулирования. Возникает необходимость пересмотра и совершенствования правовых форм и методов регулирования вновь возникших и изменившихся общественных отношений. Это является импульсом для политической системы, которая, реагируя на потребности общества в виде политических решений, действий, оказывает влияние на формирование и развитие системы права. В дипломной работе на тему «Состояние и проблемы развития политической системы Российской Федерации: правовые аспекты» на примере действующего законодательства рассмотрены особенности политической системы в России, проблемы формирования и функционирования её демократических основ.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и других федеральных, федеральных конституционных законов, указов Президента РФ. Все законодательные акты даны по состоянию на 1 января 2013 года.

Теоретическая база исследования. В российской научной литературе вопросы становления и развития политической системы, правовой системы рассматриваются в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках. Исследованием перечисленных вопросов занимались такие авторы как Керимов, Д. А., Авакьян, С. А., Киреев, А. Б., Малько, А. В. и другие.

Задачами исследования являются:

• анализ становления и развития политической системы современной России;
• выявление динамики взаимодействия элементов политической системы российского общества;
• характеристика современного состояния системы российского права;
• исследование форм и методов влияния элементов политической системы на формирование и развитие системы российского права;
• определение роли государства и иных элементов политической системы в процессе формирования и развития системы права на современном этапе развития общества;
• выявление путей, форм и средств совершенствования механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы права Российской Федерации.

Цель дипломной  работы: анализ теоретических и практических вопросов механизма влияния политической системы общества на формирование и развитие системы современного российского права, а также поиск путей его совершенствования.

Предметом исследования являются взаимное влияние, развитие и совершенствование политической системы и системы права.

Объектом исследования в данной работе выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе взаимовлияния политической системы и системы современного российского права.

Методы исследования. При раскрытии темы дипломной работы был использован диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики.

Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих  методов социально-правового исследования: сравнительно-правового и логико-юридического.

Практическая  значимость работы обусловлена исследованием многочисленных дополнений и изменений законодательства, творческие дискуссии по различным вопросам правотворчества и правоприменения (например, анализ действующего закона «О политических партиях», судебной реформы, конституционных основ современной России).

Дипломная работа состоит  из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка.

В списке использованных источников библиографическое описание документов выполнено в соответствии с ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления».

ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1. Понятие  и основные элементы политической  системы 
Российской Федерации

Исследование политической системы нашего общества стало одной из центральных проблем еще в советский период. Интенсивно изучался вопрос о понятии политической системы, ее внутреннем строении, структурных элементах и др.¹

Научные результаты отечественных ученых в этой области позволили обосновать комплексный междисциплинарный характер проблемы и представляют собой необходимую ступень ее дальнейшего освоения. Как видно, в настоящее время создана научная и эмпирическая основа, необходимая для углубления теории политической системы, изучения свойственных ей системообразующих связей структурных элементов.

Сегодня в этой области отношений  необходим новый уровень теоретического знания,  который обобщил бы новые данные о государственно-правовых и иных социальных институтах. Для дальнейшего развития названного научного направления целесообразно рассмотреть вопросы, относящиеся к нормативно-правовой основе политической системы, роли и статусу личности в этой системе и др. Новые процессы в государственно-правовой политической жизни нашего общества обуславливают необходимость пересмотра многих привычных представлений о существующих социальных институтах, формах их деятельности, значимости в политической жизни общества.

Каждой отрасли знания преимущественно свойственны определенные методы, т.е. способы, пути исследования или познания. Применительно к рассматриваемой проблеме наиболее широко используются такие методы, как институциональный, сравнительный, нормативно-ценностный, системный, структурнофункциональный и др. С учетом этого и новых политических и государственно-правовых реалий в научной литературе продолжают дискутироваться вопросы о соотношении понятий политической системы и политической организации общества, о правовом регулировании деятельности структурных элементов политической системы, пределах такого регулирования, о статусе личности в политической системе и др.

Очевидно, рассмотрение названных  вопросов предполагает выяснение смысла таких категорий, как «политика», «политическая власть», «система», «структурный элемент» и др.

Прежде всего, отметим, что слово «политика» многозначно, трактуется неодинаково в справочной литературе, например, говорится: «Политика - это искусство возможного» или: «Это деятельность, направленная на достижение определенной цели». В научных исследованиях категория «политика» используется в широком смысловом значении: как все явления и процессы, относящиеся к механизму публичного властвования, политической жизни общества. При этом утверждается, что главное в политике — это приобщение людей, их объединений к государственной власти, завоевание мест в государственных и политических структурах, удержание этих мест, их использование для реализации своих интересов и целей

Рассматриваемая категория  используется также для обозначения отдельных явлений политической жизни, например, деятельности партий или силовых структур по борьбе с терроризмом на территории России и др. Как видно, термин «политика» употребляется в различных аспектах. Вместе с тем наиболее целесообразно использовать эту категорию в ее широком понимании. Именно такой подход дает более полное представление о всех сторонах политической жизни, особенностях политической системы современного российского общества. В этой связи сошлемся на следующий вывод: политика - это область взаимоотношений и деятельности людей по поводу их участия в государственных и иных структурах, в принятии решений, относящихся к политической жизни общества. В этом смысле категории «политика» и «политическая система общества» находятся в одном ряду, они одного порядка и неразрывно связаны. Политика, представляя собой «форму» и «область» взаимоотношений между индивидами, социальными группами, их объединениями,  наиболее отчетливо проявляет свою сущность и содержание в сфере государственной власти. Как видно, политика нацелена на реализацию потребностей и интересов людей прежде всего посредством использования институтов государственной власти в масштабе страны, региона и т.д. Такие институты принимают правовые решения, способствуют их реализации путем использования различных средств (авторитет, убеждающее воздействие, реализация принудительных мер и др.).

Государственная власть - важнейшее проявление политической жизни, разновидность социальной власти. В справочных энциклопедических изданиях отмечается: «Власть в классических философских концепциях - особое отношение между людьми, способность осуществлять свою волю».² То есть, что каждая ячейка, структурное звено общества (семья, коллектив и т.д.) для управления своими делами нуждается во власти. Способность управлять людьми посредством изъявления воли, авторитета, силы и др. - реальное проявление власти и процесса властвования.

Государственная власть - разновидность социальной власти и в этой связи отличается качественным своеобразием. До его выяснения необходимо отметить, что в политико-юридической литературе нет единого понимания государственной власти. По-видимому, это объясняется сложностью, многогранностью данного социального образования, различными философско-методологическими подходами и к раскрытию его природы. Во многих публикациях последнего времени предпринимаются попытки разграничить понятия «государственная власть» и «государство». В качестве аргумента приводятся суждения о том, что характер государственной власти определяет особенности государства, его механизм. Отмечается также, что «властвующий субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать его властную волю». Такой подход представляет теоретический интерес. Таким образом, можно сказать, что государственная власть - форма организации общественной жизни, при которой один элемент этих отношений (представители группы, слоя людей, занимающих доминирующее положение в обществе) способен влиять на поведение других людей, их объединений. В литературе также отмечается, что государственная  (политическая) власть связана со способностью индивидов, их групп и организаций реализовать свои интересы и волю с помощью средств политико-государственного управления. Очевидно, разграничение терминов «государственная власть» и «государство» представляет интерес в теоретико-психологическом аспекте. Оно относительно, условно, поскольку представители доминирующего в обществе слоя людей (партийная элита во время социализма в нашей стране, ближайшее окружение Президента) всегда занимали и занимают высшие государственные должности. По-видимому, этим объясняется то, что в большинстве современных публикаций государственная власть трактуется традиционно, без учета отмеченного выше момента.

Сказанное выше позволяет  отнести к особенностям государственной власти следующее:

1) государственная власть  выражает, как правило, прежде всего, интересы господствующей в обществе элиты (класса, социальной группы и др.);

2) государственная власть  осуществляется специальным аппаратом управления (государственный аппарат), состоящим из служащих и должностных лиц, реализующих управленческие функции;

3) государственная власть использует идеологические, пропагандистские, разъяснительные и иные средства и вместе с тем опирается на возможность использования мер государственного принуждения;

4) государственная власть  в законодательном порядке закрепляет  политико-правовую базу деятельности политической системы общества, свойственных ей структурных элементов.

Последнее положение  подчеркивает взаимосвязанность государственной власти, государства и политической системы. Государственная власть посредством права, конечно, не может регулировать все политические отношения в обществе, скажем, внутрипартийные и иные им подобные. Вместе с тем право воздействует на политическую систему общества в различных направлениях.

Поскольку государственная  власть осуществляется в рамках политической системы общества, постольку представляет интерес вывод ученых о необходимости разграничения понятий «политическая власть» и «государственная власть».

Ход рассуждений здесь  следующий: политическая власть — это власть, осуществляемая не только государством, но и другими звеньями политической системы общества, имеются в виду партии, общественно-политические движения, общественные организации, например, профсоюзы и другие объединения.

Важнейшая особенность  государственной власти заключена  в ее политической природе. Именно политическая природа государственной власти составляет ее стержневой, системообразующий  признак. Политическая природа государственной власти проявляется выяснением вопросов о том, как она формируется, в чьих интересах осуществляется, каково ее социальное конкретно-историческое содержание и др.

Поскольку государственная  власть осуществляется в рамках политической системы общества, постольку представляет интерес вывод ученых о необходимости разграничения понятий «политическая власть» и «государственная власть». Ход рассуждений здесь следующий: политическая власть — это власть, осуществляемая не только государством, но и другими звеньями политической системы общества, имеются в виду партии, общественно-политические движения, общественные организации, например, профсоюзы и другие объединения.

Действительно, по своей природе любая власть - сущность двусоставная, обосабливающая ведущую и ведомую стороны. Первая - властвующий, управляющий субъект, вторая - субъекты управляемые (объект власти). В этой связи оформляется подчиненность действий управляемых целям организации, формулируемым ведущей, управляющей стороной (правящая элита партии, общественно-политического движения и др.). Наличие определенных политических ориентиров в рамках партий, общественно-политических движений, иных объединений, соподчиненность в системе «управляющие и управляемые», возможность реализации организационных санкций в случае нарушения установленных норм – все это позволяет отнести названные структурные образования к субъектам политической власти. Сказанное позволяет согласиться с мнением о том, что «политическая власть» понятие более широкое, нежели «государственная власть».³

Как видно, политическая власть охватывает и государственную  власть, и власть иных элементов  политической системы общества (партии, общественно-политические движения и  т.д.). Вместе с тем речь идет о  разных формах власти, их неодинаковых истоках (происхождении) и целях, различных субъектах власти и др. Рассмотренные понятия близкие, взаимопроникающие, что видно на примере деятельности представительных органов государственной власти в современной России (Государственная дума и др.). Здесь представители различных партий, общественно-политических движений участвуют в принятии важнейших государственных и политических решений. Следовательно, понятия «государственная власть» и «политическая власть» нецелесообразно противопоставлять, рассматривать в качестве крайне полярных. Вместе с тем в теоретическом плане надо видеть и свойственные им различия.

При определении особенностей государства, политических партий и  других элементов политической системы  следует исходить, с одной стороны, из их обособленности (автономности), специфических целей и задач, функций, норм деятельности, а с другой, - из характера и степени их взаимодействия с иными структурными элементами и структурой (системой) в целом.

В научной литературе отмечается значимость строгой однопорядковости, однородности и субстанционной совместимости структурных элементов. Делается акцент на том, что если эти условия нарушаются, то «среда либо разрушает включенный в нее объект, либо остается индифферентной к нему и никакого единства между ними не возникает».

Каждая система (права, законодательства, правовая или политическая) имеет свой набор структурных  элементов. Такие элементы выступают  в качестве компонентов «именно  данной системы», и потому они соотносимы друг с другом и совместимы.

Глубоко и обстоятельно эта проблема изучается политологией. Вместе с  тем наиболее значимые её аспекты представляют интерес и для специалистов-правоведов. Показательно, что в учебниках по теории государства и права последних лет есть разделы с такими названиями: «Политическая система и государство», «Политическая система Российской Федерации», «Государство в политической системе общества» и др.

Понятие «политическая система» стало  использоваться в нашей стране в  конце 70-х годов. Однако и в настоящее время нет единого мнения относительно того, что означают «политическая система» и однопорядковая с нею категория «политическая организация общества». Отчетливо сложились в основном две позиции по этому вопросу. Одни ученые считают понятия «политическая система» и «политическая организация» адекватными, тождественными. Другие находят, что между ними есть различия. Эта точка зрения в настоящее время является преобладающей. До выяснения вопроса по существу обратим внимание на то, что означает слово «организация». В справочной литературе по этому поводу сказано: «Организация - внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением». Наряду с этим делается акцент на особенностях социальной организации. В этой связи говорится:

«1) Социальная организация - объединение  институционального характера, занимающее определенное место в обществе и  предназначенное для выполнения четко очерченных функций.

2) Степень внутренней упорядоченности, согласованности частей целого - определенная структура, строение, тип связей как способ соединения элементов в систему».⁴

Приведенные положения могут быть использованы для трактовки понятия  «политическая организация общества»  и «политическая система общества». В большинстве публикаций отмечается: «Политическая организация общества - это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций), осуществляющих определенные политические функции». Или: «Политическая организация общества - система социальных институтов (государственных учреждений, политических партий, общественных организаций), в рамках которой осуществляется государственная власть, политическая жизнь общества». Как видно, речь идет о таких взаимодействующих структурных элементах, как государство, партии, общественно-политические и другие организации, решающие определенные политические задачи. Характерный признак названных элементов - определенная связь с политикой.

К основным свойствам структурных частей, звеньев политической организации общества можно отнести следующие:

1) государство в обобщенном виде  выражает политические и иные  интересы всего народа, а партии, общественно-политические движения, иные организации «преломляют»  соответствующие интересы определенных  групп, социальных общностей;

2) ядром, т.е. главным в таких  интересах, является завоевание, удержание и использование государственной  власти, овладение ее структурами  разных уровней (федеральный,  региональный, местный, например, в масштабе города и др.);

3) наличие организационного фактора, значимость которого определяется тем, что политические отношения и интересы людей проявляются не сами по себе, а через организацию, дающую возможность реализовать политические функции. В совокупности такие структурные звенья, взаимодействующие между собой, и образуют политическую организацию общества. Следовательно, в центре представлений об этом комплексном образовании - категория государства и другие институционные образования, решающие определенные политические задачи.

По мнению многих ученых юристов и политологов, политическая система общества в сравнении  с политической организацией - более  сложное структурное объединение. Она как бы сводит воедино политические институты (государство, партии и др.), отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. В этой связи обратим внимание на некоторые определения политической системы. По мнению А. И.  Демидова, «политическая система – «это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства».

Представляется, что это  в целом верное определение включает элемент неточности. Имеется в  виду, что на первый план автор ставит «взаимодействующие социальные нормы», а не субъектов - важнейших участников политической жизни, деятельность которых регулируется такими нормами. Очевидно, все элементы политической системы призваны действовать в рамках и на основе определенных нормативных систем, и, прежде всего, права. В этой связи более убедителен вывод А. Ф. Черданцева, полагающего, что «политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций,  взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами».⁵

Думается, что многогранность политико-правовой жизни общества предопределяет сложность и более значительную емкость рассматриваемой категории. В этой связи можно предложить следующее ее определение: политическая система общества - это система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции, действующих на основе политических и иных норм, определенных идей и принципов, политических и иных форм сознания и культуры.

2.2. Основные компоненты  и нормы политической системы

В литературе отмечается, что политическая система общества включает следующие компоненты:

1) организационный (институционный), обеспечивающий определенную устойчивость политических связей и отношений; его содержание составляют государство, политические партии, общественно-политические движения, иные объединения (профсоюзы и др.), образующие в своей совокупности политическую организацию общества;

2) регулятивный, т.е. воздействующий на политические объекты посредством права, политических норм, норм морали и др.; названные нормы предусматривают порядок формирования структурных элементов политической системы, их функционирования и др.;

3) функциональный, проявляемый в политической деятельности и политических отношениях структурных звеньев политической системы (государственных, общественных образований и др.);

4) идеологический, означающий  определенные идеи, программные  документы партий, концепцию общественно-политических движений, на основании которых они реализуют свою деятельность; этот компонент включает политическое и правовое сознание, политическую и правовую культуру, влияющие на принятие государственных и политических решений.

Возникает вопрос: какой компонент из рассмотренных выше является наиболее значимым? В литературе отмечается ведущая роль организационного (институционного) компонента, который как бы «цементирует» политическую систему в целостный организм, придает ей устойчивость, целенаправленность, формирует необходимую нормативную основу. Можно сказать, что все иные элементы и структуры (идеологический, регулятивный компоненты и др.) выполняют по отношению к организационной подсистеме (политической организации) подчиненную, второстепенную роль.

Вместе с тем надо понимать, что каждый из них, в том  числе организационный фактор, акцентирует  внимание на одной из сторон политической системы общества, и только вместе взятые они дают о ней более  полное и развернутое представление.

Действительно, когда мы говорим об элементах политической системы общества, то имеем в виду не только организационные структурные звенья, но и существующие между ними отношения, опосредующие их социальные нормы, лежащие в основе их возникновения и функционирования различные политические идеи, взгляды, представления и др.

Как видно, выделенные элементы политической системы общества в  равной степени относятся и к  содержанию политической организации  общества, любому ее институту. И государственным  организациям, и партиям, и общественно-политическим движениям свойственны определенная нормативная и мировоззренческая (идеологическая) основы, деятельность (функционирование) на этой основе и т.д.

По-видимому, именно в  этой связи говорится о тождественности  понятий «политическая система» и «политическая организация общества».

Разрешению этого вопроса  может служить вывод о том, что политическая система и политическая организация общества отличаются субъектным составом.

Субъектами политической организации общества являются формально определенные структурные образования, осуществляющие определенные политические функции. Основные признаки, свойственные таким организационным звеньям, следующие: 1) внутренняя структура (организационный критерий); 2) способность быть участником политической жизни, политических отношений; 3) направленность деятельности на участие в функционировании институтов государственной власти (законодательных и иных), их использование для реализации своих политических и иных интересов.

Субъектами политической системы являются не только организационно оформленные социальные институты (государство, партии и др.) но и иные социальные общности - классы, нации, социальные группы, народ, например, при проведении референдума. К тому же надо отметить, что социальные группы, классы, народ - первичные субъекты политики как общественного явления. В Конституции сказано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ.

2. Народ осуществляет  свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».⁶

Можно сказать, что несовпадение субъектов политической организации  и политической системы общества — один из моментов для определения  более отчетливой разграничительной линии между названными понятиями. Необходимым фактором, определяющим взаимосвязи и взаимоотношения организационных элементов политической системы, является ее нормативная основа (регулятивная подсистема).

Нормативная основа - это  необходимая форма регулирования политических отношений, обеспечивающая общественную организованность, устойчивость и политических институтов, и всей политической системы. В литературе по политологии и правоведению высказаны разные суждения относительно содержания нормативной основы политической системы. Одни авторы говорят о таких ее слагаемых,  как право и нормы общественных организаций. Другие находят, что эта основа (подсистема) отличается большей сложностью и включает нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни.

Несмотря на несовпадение мнений относительно содержания нормативной  основы, у авторов есть следующая  общая позиция: социальные нормы - необходимые  регуляторы, обеспечивающие организацию и взаимодействие субъектов - участников политической жизни. Возникает вопрос: какие из названных выше социальных норм следует рассматривать в качестве элементов нормативной основы политической системы? По-видимому, к таковым можно относить только те, которые составляют предпосылку образования и функционирования политической системы и ее институциональных элементов (государственных организаций, партий и др.).

Нормативная основа политической системы общества представляет собой  комплексное образование и включает следующие элементы:

правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;

нормы, содержащиеся в  актах партий, общественно-политических движений, общественных организаций;

политические обычаи;

политические традиции;

нормы морали (нравственности).

Рассмотрим названные  нормы. Как видно, правовая форма  придается отношениям между различными структурами государственного механизма, скажем, Федеральным собранием и  правительством. Далее, такую форму  принимают связи и отношения  в отдельных государственных звеньях, например, в законодательных органах (отношения Государственной думы и Совета Федерации и др.). Иные разнообразные отношения между элементами политической системы также принимают правовую форму (конституционное признание политического многообразия, многопартийность и др.).

Правовой характер таких  связей позволяет учитывать интересы государства и иных политических объединений, способствует совершенствованию  их деятельности. Посредством права  закрепляется государственная структура  общества, фиксируются принципы формирования и функционирования политической системы и ее элементов (конституционность, демократизм, плюрализм, полновластие народа и др.), нейтрализуются деструктивные тенденции, ведущие к дестабилизации общества.