Содержание

     Введение…… ……………………………………………………………3

1. Понятие и особенности административного права

     как отрасли права…………………………………………………………5

2. Соотношение административного права

     с другими отраслями………………………………………………………8

3. Система и принципы административного права………………………………………………………………………..11
4. Понятие государственного управления как вида социального управления…………………………………………………………….…..15
5. Признаки и особенности государственного управления…………………………………………………………………17
6. Принципы государственного управления…………………………………………………………………21
7. Роль административного права в обеспечении государственного управления внутренними делами………………………………………..27

Заключение  ………………………………………………………………..29

Список используемой литературы…………………………………………………………………30

      ВВЕДЕНИЕ

     Актуальное  на сегодняшний день формирование правового  государства, а так же правовая реформа  на основе верховенства Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право.

     По  общему признанию российских и зарубежных ученых-юристов административное право является одной из древнейших и профилирующих, опорных, базисных отраслей правовой системы, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом.

     Новые условия нашей современной жизни  не могут не затронуть содержания этой правовой отрасли. Если раньше основное внимание административного права было адресовано аппарату государственного управления, то в современных условиях наблюдается его заметная «переадресовка». Это находит свое непосредственное выражение в том, что одним из самых важных направлений административно-правового регулирования становятся общественные отношения, возникающие между личностью и обществом, государством к гражданином. На смену традиционному приоритету общественных, государственных интересов над личными приходит концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

     Соответственно, все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Это, например, нормы о гражданстве, о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства, о свободе вероисповеданий, об общественных объединениях, о местном самоуправлении, об образовании, о занятости населения, о малом предпринимательстве и т.п.

     Актуальность  данной темы определяется тем, что гражданин  с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой демократический правовой статус.

     Целью данной курсовой работы является раскрытие  основополагающих начал административного  права. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие административного права и его соотношение с другими отраслями права;
• рассмотреть систему и принципы административного права;
• определить понятие государственного управления, его принципы и особенности.

     Основой курсовой работы является  анализ действующего административно-правового законодательства России, монографической литературы, учебной литературы.

1. Понятие и особенности административного права

       как отрасли права

     Административное  право - отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности исполнительной власти¹.

     Как отрасль правовой системы, административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления. Административное право по своей изначальной сути является правом управления. Во-первых, потому, что «административное» тождественно «управленческому». Во-вторых, потому, что содержанием деятельности органов исполнительной власти и ее представителей — должностных лиц является именно государственное или публичное управление ².

     Своеобразие административного права с учетом специфики государственно-управленческой деятельности состоит в том, что оно своим регулятивным воздействием охватывает широкий круг общественных отношений.

     Как отрасль правовой системы Российской Федерации, административное право своим назначением имеет регулирование особой группы общественных отношений. Особенности административного права выражаются через особенности отношений, которое оно регулирует. Выделяют следующие особенности:

     Во-первых, возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений обусловлено властной, исполнительно-распорядительной деятельностью органов государственного управления.

     Властная  деятельность органов государственного управления представляет собой разновидность административного принуждения; один из участников властной деятельности осуществляет свои обязанности независимо от согласия других частников, в том числе с применением мер морального или физического воздействия (административное принуждение).

     Можно выделить следующие особенности  административно-принудительной деятельности³:

     1.Бессудная основа административного принуждения, которая заключается в том, что орган государственного управления, уполномоченное им должностное лицо осуществляют принудительную деятельность самостоятельно, без участия органов судебной власти. Административное принуждение применяется не только к нарушителям, но и к добросовестному лицу.

     2.Следствием административного (бессудного) принуждения является временное ограничение прав, свобод граждан либо законных правомочий юридического лица. В некоторых случаях административно-принудительная деятельность влечет за собой бессрочное прекращение правомочий лица. (Например, административная конфискация).

     3.Меры административного принуждения представляют собой правомерное действие - органа государственного управления или его должностного лица, осуществляемое по гаю вышестоящего органа (лица) в соответствии с его полномочиями (правами и обязанностями), установленными законодательством.

     Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления заключена в реализации законов подзаконных актов, обеспечении  контроля за реализацией законодательства и представляет собой разновидность  властной деятельности.

     Вторая  особенность выражается в том, что административно-правовые отношения различаются по содержанию и по субъектному составу.

     Различия  по содержанию проявляются в том, что участники административно-правового отношения наделены различными правами и обязанностями. Полномочия органа государственного управления доминируют: другой участник отношения обязан исполнить адресованное ему законное требование.

     Правомерность, т.е. легитимность и законность требования обусловлена содержанием прав, обязанностей административного органа, определенных законом. Административный орган обязан исполнить правомерное требование другого участника общественного отношения: стороны административно-правового отношения в этих случаях не находятся в организационной подчиненности друг другу. К ним относятся общественные отношения, возникающие в процессе административного или судебного обжалования действий и решений административного органа.

     Различия  по субъектному составу проявляются в том, что в административно-правовом отношении может принимать участие субъект частного права (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, осуществляющее коммерческую деятельность). К такого рода отношениям относятся лицензионные, регистрационные отношения.

     Еще одной отличительной чертой административных правоотношений является то, что они возникают в сферах публичного и частного права. Имущественные отношения, основанные на властном подчинении их участников, регулируются не гражданским, а административным законодательством (п. 3 ст. 2 ГК).

     Административно-правовые отношения в зависимости от статуса адресата управленческого воздействия можно подразделить на две основные группы: субординационные и внешние.

     Субординационные  административно-правовые отношения  определяются тем, что должностное лицо органа государственной власти принимает управленческое решение, воплощенное, как правило, в форме правового нормативного или индивидуального акта, обязательного для исполнения адресатом предписания. Участниками общественных отношений являются инициирующее его должностное лицо и объект воздействия. Эта категория включает всех должностных лиц, действующих в системе министерства или ведомства, ими являются министр или руководитель ведомства и подчиненные им сотрудники, наделенные властными полномочиями. Сотрудниками наделенными властными полномочиями могут быть должностными лицами центральных аппаратов федеральных министерств и ведомств, а также руководителями подчиненных им объектов управления - учреждений и организаций. Как правило, такие организации обладают статусом государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, или федеральных казенных предприятий.

     Другой  разновидностью подчиненных министерству (ведомству) объектов управления являются высшие и средние специальные учебные заведения и лечебно-профилактические учреждения, В системах федеральных органов исполнительной власти в сфере административно-политической деятельности могут быть подчиненные органы иных организационно-правовых форм (например, представительства министерств и ведомств в субъектах Федерации и за рубежом).

     Таким образом, в обобщенном виде предмет  административного права составляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в  процессе практической реализации исполнительной власти.

     Характерные черты административного права как отрасли права просматривается в процессе соотнесения его с другими отраслями права. 
 
 

2. Соотношение административного  права с другими  отраслями

     Особенностью  современной правовой системы является тот факт, что ни одна правовая отрасль не существует в «чистом» виде, без взаимодействия с другими отраслями права. Эти и объясняется «проникновение» административного права в сферу регулятивного функционирования иных отраслей права. Такое проникновение основывается на наличие управленческих по своему характеру отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулирующему воздействию. Поэтому отдельные отрасли права содержат определенное число норм, которые можно характеризовать как административно-правовые.

     Своеобразие административного права с учетом специфики государственно-управленческой деятельности состоит в том, что оно своим регулятивным воздействием охватывает широкий круг общественных отношений. Тем самым отчетливо проявляется многообразие форм административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не знает. Соответственно, трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы других правовых отраслей. Фактически нас окружают  со всех сторон прежде всего нормы административного права. Как ни парадоксален с внешней стороны данный вывод, он имеет под собой прочные основания. Так, наиболее широки и многообразны административная право- и дееспособность гражданина: рождение, обучение, практическая работа, взаимоотношения с социальными, коммунальными, медицинскими, транспортными, торговыми, правоохранительными службами и т.п. А все эти варианты его взаимоотношений неизбежно испытывают на себе соответствующее регулятивное влияние административного права. Конечно, на поведение граждан воздействуют и другие правовые отрасли (например, при заключении гражданско-правовых сделок, налоговых обязанностей и проч.)⁴.

     Таким образом, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Рассмотрим основные точки взаимодействия административного права с другими отраслями права.

     Административное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, значительная часть которых практически реализуется с помощью административно-правовых норм (ст. 22, 25, 27, 28, 30 и др. Конституции); основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственно-властном механизме, их взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71- 76, 78 и др. Конституции). Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой и региональной организации и т.п. При этом приоритетное значение норм конституционного права очевидно.

     Административное право взаимодействует с гражданским правом. Эти отрасли права регулируют нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера.

     Ориентиром  для разграничения вариантов  правового регулирования при  совпадении предмета, естественно, служит преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора или административного предписания). Так, Гражданский Кодекс (ГК) прямо указывает, что имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, им не регулируются (ч. 3 ст. 2). ГК признает также, что гражданские права и обязанности могут жать из правовых актов органов исполнительной власти (п. 2 т. 8), что Правительство, министерства и иные федеральные исполнительной власти могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права (п. 4, 7 ст. 3), что гражданские права в предусмотренных законом случаях могут защищаться в административном порядке (ч. 2 ст. 11). В главе 4 ГК РФ, посвященной юридическим лицам, наиболее тесно «соприкосновение» гражданско-правовых и административно-правовых регулирующих элементов (например, государственная регистрация, управление в акционерном обществе и т.п.).

     Тем не менее главные различия между  этими отраслями права связаны  с особенностями, в первую очередь, предмета регулирования, а затем и метода регулирования.

     Тесно соотносятся трудовое и административное право, поскольку трудовые отношения - основной предмет трудового права возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т. п.).  Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений.

     Административное  право взаимодействует и с  уголовным правом. Границы действия норм этих отраслей права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

     Определенные  связи можно обнаружить между, гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права. В частности, Гражданско-процессуальный Кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений, например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Система и принципы административного  права

     Понятие «система административного права» употребляется в различных значениях. Под системой науки административного права понимается теоретическое обоснование ее основных правовых институтов и методов их практической реализации – в законодательстве, преподавательской деятельности.

     Наука административного права как область теоретического знания относится к фундаментальным наукам, научная деятельность, предназначением которой является обеспечение практических потребностей министерств, ведомств, иных государственных органов, учреждений, организаций, является разновидностью прикладных научных исследований.

       Административное право как отрасль правовой системы РФ представляет собой обширную совокупность правовых норм, целью которых является регулирование управленческих общественных отношений. Поскольку эти отношения многообразны и имеют различный объем административно-правового регулирования, возможна их определенная систематизация, в результате которой происходит группировка административно-правовых норм по однородным комплексам.

     Речь  идет о выделении таких норм, которые могут быть объединены по признаку регулирования однородных управленческих отношений. Это позволяет, с одной стороны, отразить целевые особенности соответствующих норм административного права. Вместе с тем, с другой стороны, такой подход к их систематизации призван обеспечивать целостность системы административного права. Таким образом происходит необходимое сочетание общих качеств этих норм со специфическим проявлением их регулятивной роли, т.е. сочетание общего и особенного.

     Как правило, о системе той или иной правовой отрасли можно судить на основе анализа содержания отрасли законодательства (например, гражданское, трудовое, финансовое и проч. законодательство).

     И по своей регулятивной роли административное право имеет все основания для того, чтобы быть представленным в системе действующего законодательства, которое разделяется на отрасли в зависимости от области регулируемых общественных отношений.

     Главное в административно-правовом регулировании  состоит, так или иначе, в юридическом опосредовании реализации исполнительной власти. Это и предопределяет акцент на те административно-правовые нормы, которые можно выделить в однородный и общий для всех проявлений их регулятивной роли правовой комплекс. В рамках такого комплекса находятся те нормы административного права, которые максимально выражают специфику и самобытность административно-правового регулирования.

     Соответственно  в системе этих норм выделяется такая  их группа, предмет которых охватывает всю сферу государственного управления независимо от ее конкретных (например, отраслевых) особенностей.

     Так формируются административно-правовые институты — важнейшая часть  общей системы административного  права. В их числе нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, как-то: административно-правовой статус граждан и их различного рода объединений; административно-правовой статус субъектов исполнительной власти; методы реализации исполнительной власти; правовые формы управления; государственно-служебные отношения; административное принуждение и особенно — административная ответственность; контроль и надзор. Это и есть институты административного права общего характера.

     Вместе  с тем в рамках системы административного  права можно выделить такую их группу, которая регулирует в соответствии с требованиями, заложенными в административно-правовых институтах, управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления. Эта группа норм отражает особенное в административно-правовом регулировании, т.е. то, что характерно для проявления роли административно-правовых институтов в межотраслевом и отраслевом управлении, в государственном регулировании. Здесь на первый план выдвигается специфика управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

     Таким образом, налицо две крупные группы административно-правовых норм, из которых  и слагается их система. В соответствии с назначением каждой группы норм всю систему административно-правовых норм принято делить на две части: общую и особенную.

     Конечно, это не официальное деление, закрепленное в правовых нормах, а результат  теоретического осмысления всего массива  действующих административно-правовых норм. Поэтому такое деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

     Административное  право выполняет свою служебную  роль, руководствуясь основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

     Важнейшее значение в указанном смысле имеет  ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Административное право, являясь одним из юридических рычагов, с помощью которых государство проводит в жизнь свою политику, свою регулятивную роль базирует соответственно на принципе приоритетности личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности.

     Административно-правовое регулирование осуществляется с  учетом принципа разделения властей. Соответственно, процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. В данном аспекте отходом от принципа разделения властей является часто проявляемое стремление исполнительной власти на федеральном уровне принимать нормативные акты, содержащие нормы административного права, не дожидаясь утверждения соответствующих законов. Не всегда такого рода акты соответствуют действующему законодательству. В настоящее время принимается ряд важных организационных мер, способствующих реальному деловому сотрудничеству исполнительных и законодательных органов (согласительные комиссии с участием представителей: исполнительной власти, тройственные совещания и т.п.). Основной смысл рассматриваемого принципа — каждый должен заниматься своим делом в строгих рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества⁵.

     Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового  регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно, проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения.

     Нередко в этой области наблюдаются факты  принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

     Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы РФ. Соответственно, административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству. Иное неизбежно приводит к тому, что искажается сам конституционно закрепленный механизм правоисполнения.

     Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также и то, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

     Принцип ответственности применительно  к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарной ответственности должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу административно-правовых норм.