Понятие и виды трудового стажа

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие, значение и история трудового стажа  в сфере социального обеспечения……………………………………………………2
1. История возникновения и развития законодательного регулирования трудового стажа……………………………………………2
2. Понятие, значение и классификация трудового стажа в сфере социального обеспечения………………….……………………………….20
2. Виды трудового стажа и порядок его исчисления………….37
1. Виды страхового стажа и порядок его исчисления………...37
2. Специальный трудовой стаж и порядок его исчисления…..49
3. Общий трудовой стаж………………………………………...72
3. Актуальные проблемы трудового стажа……………………91

1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ИСТОРИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА
1. История возникновения и развития законодательного регулирования трудового стажа

С самого своего зарождения общество представляло, что соплеменник, внесший трудовой вклад в жизнь общества заслуживал помощи во времена жизненных трудностей. В Древней Руси в общинной форме общественного устройство славяне представляли себе, что труд во благо общины был неизменной часть жизни каждого ее члена. Все добытое общим трудом являлось общим достоянием и делилось между родичами поровну. Старики пользовались неизменным авторитетом, в силу своей опытности и знаний предшествующих поколений. Также община брала на себя бремя содержания беременных женщин и малолетних детей.

При построении государства правительственный аппарат и народ неизменно вносили свой трудовой вклад. Законодатель это понимал и всячески старался способствовать появлению социального результата этого самого вклада. Дружинники в результате военных походов получали некоторые завоеванные ими земли, которые в старости служили как средство к существованию. Князья и монахи по своему усмотрению жаловали милостыню простому народу. Русская Правда содержала в себе некое подобие социальной программы, однако понятие трудового стажа закон не предусматривал.

Некоторое подобие обязанности  государства по выплате денежных средств за трудовую деятельность служащих у него граждан было закреплено в законе, изданном Петром I в 1720 году. Положения Морского Устава гласили, что моряк ставший инвалидом в бою или вообще в службе, определялся в гражданскую службу с повышением в чине. А если ни к какой службе негоден, то помещается в госпиталь, где содержат и кормят его до смерти, а если не желает лежать, то моряку выдавали жалованье и отпускали. Устав гласит, что данные положения распространялись и на старых моряков.

Все изменилось после того, как в 1827 году Николай I издал «Устав о пенсиях и единовременных пособиях», регламентирующий порядок выплаты социального обеспечения государственным служащим. До принятия же Устава стоит отметить несколько примеров законодательного урегулирования размеров и значения трудового стажа. В 1762 году пожизненный срок службы заменен на 25-летний, это значило значительно более быстрое получение тех привилегий, которые обуславливал их статус как военного сословия. В 1803 согласно указу императора Александра I военным, прослужившим не менее 20 лет и уволенным вследствие полученных ранений или приобретенных на военной службе болезней, назначалась пенсия в размере одной трети ежемесячного жалования. За 30 лет службы при увольнении по тем же причинам — половина жалования, а за 40 и более лет — полное жалованье. Разумеется, что государственные служащие за свой трудовой вклад в развитие государства и раньше получали пенсии и пособия. До принятия Устава производилось это произвольно – по усмотрению верховных властей. Служба была пожизненной, до тех пор, пока служащий по каким либо причинам не утрачивал возможности ее нести. Но эти, правила, по которым исчислялись вознаграждения, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности.

2) когда кто из одного  места в другое переведен будет, он должен прислан быть в новое свое место с точным уведомлением о бытности и службе его в прежнем месте;

3) когда кому следует  дать следующий чин об оных  подавать представление в высшие  инстанции с присовокуплением  таких же аттестатов и с  подробным объяснением, кто, где  и как службу свою производил и какие кроме своего возраста заслуги имеет. Таким образом, надеется Ее Императорское Величество, что в скором времени как в Сенате, так и во всех других главных местах известны, будут прямые заслуги, достоинство и доброе поведение всех в статской службе обращающихся людей. [1]

В столице организовать подобную систему регистрации было несложно, но в провинции дело шло очень  медленно. Переписка герольдмейстерской конторы Сената, ведавшей учетом чиновников, и местных канцелярий велась годами, а в итоге часто выяснялось, что на местах никакого учета нет. Но императрица не сдавалась. За время своего царствования Екатерина II подписала более десятка указов, регламентирующих ведение формулярных списков. В итоге к концу ее царствования был в общих чертах сформирован тот вид формулярного списка, который существовал вплоть до большевистской революции.

Государственная служба была занятием привилегированным: высшие и  средние слои чиновников принадлежали к дворянству, а мелкие имели (по крайней мере, теоретически) возможность, получив более высокий чин, в  конце концов, стать дворянами.

Чиновник в Российской империи налогов не платил, и государство  не было заинтересовано в том, чтобы  на государственную службу поступали  представители податных сословий. Поэтому  при поступлении на службу сведения о происхождении проверяли придирчиво, а если справок не хватало, то в  формулярном списке делали примечание, что часть сведений документально  не подтверждена. Несмотря на это, количество чиновников недворянского происхождения  постоянно росло. Для того чтобы  занять все вакансии, дворян элементарно  не хватало. А манифест Екатерины II "О вольности дворянству" сделал государственную службу необязательной для дворян, что также дало разночинцам  возможность сделать карьеру  чиновника. Государству оставалось лишь наблюдать за тем, как его  аппарат становится все менее  аристократическим.

Стандартный формулярный  список, просуществовавший вплоть до 1917 года, состоял из 15 граф. В первую вносились чин, имя, отчество, фамилия, должность, возраст, вероисповедание, и размер зарплаты, во вторую - социальное происхождение. Следующие четыре пункта были посвящены тому, есть ли у чиновника, его родителей или жены недвижимое имущество и каково его происхождение. Затем следовали вопросы о том, где чиновник получил образование, когда и в каком чине начал службу, участвовал ли он в военных действиях и не привлекался ли к судебной ответственности. Специальная графа была посвящена вопросу о том, способен ли чиновник продолжать службу и достоин ли повышения. Сюда же заносились и сведения об отпусках и о том, вовремя ли чиновник из них возвращается. И, наконец, формулярный список подробно фиксировал семейное положение чиновника, включая даты рождения детей, их вероисповедание и место жительства. Такая анкета давала достаточно полную информацию о человеке. Сюда заносились сведения, которые человек едва ли мог пожелать сделать достоянием гласности. Пометки о том, что данному чиновнику запрещено духовной консисторией вступать в брак (так могли наказывать за развод после супружеской измены), нередко тоже вносились в формуляр.

Формуляры чиновников доставлялись в губернское правление, а оттуда отправлялись в Сенат. Современные  историки относятся к российской бюрократии с огромной нежностью, поскольку  сохранившиеся формулярные списки позволяют без особого труда  восстановить биографию любого государственного служащего страны.

Строгой фиксации подвергались перемещения по службе не только чиновников, но и военных и отчасти духовенства. Карьерой всех остальных граждан  государство мало не интересовалось. Всенародным достоянием трудовые книжки (так после революции стали  называть документы, подобные формулярным  спискам), сделали лишь большевики.

Таким образом, формулярный  список явился предшественником трудовой книжки. Государство превратило формулярные  списки в средство контроля за деятельностью всех чиновников страны. В столице организовать подобную систему регистрации было несложно, но в провинции дело шло очень медленно. Стандартный формулярный список, просуществовавший вплоть до 1917 года, состоял из 15 граф.

1.2 История появления  первых трудовых книжек

Как известно, все российские оппозиционеры недолюбливали госчиновников. А радикалы, к числу которых  принадлежали большевики, полагали, что  государственная бюрократия исчезнет сразу же после революции. В ленинских статьях присутствуют утверждения о том, что революция сломает старый государственный аппарат, а в новый привлечет сначала большинство, а затем и всех трудящихся поголовно. Большевистская программа государственного строительства была популистской: выборность чиновников, сменяемость их в любое время при оплате труда на уровне средней заработной платы рабочего, всеобщий контроль. Ленин полагал, что все трудящиеся получат возможность побывать управленцами, но никто не сможет стать профессиональным бюрократом: "Все будут управлять по очереди и быстро привыкнут, чтобы никто не управлял". Однако, придя к власти, большевики быстро забыли свои идеи всеобщего самоуправления. И хотя слова "чиновник" и "бюрократ" теперь употреблялись исключительно в качестве ругательств, чиновничий аппарат стал расти. А где есть чиновники, там возникает механизм, при помощи которого государство контролирует своих верных слуг.

Особенностью советской  России было то, что новые правители  пытались всячески размыть границу  между чиновниками, солдатами и  рабочими. Во всех гражданах власти старались видеть слуг государства. Все повинности должны были стать всеобщими. В первых большевистских законодательных актах неоднократно подчеркивалось, что "рабочее и крестьянское правительство республики ставит своей непосредственной задачей привлечение всех граждан ко всеобщей трудовой и воинской повинности". А любая всеобщая повинность предполагает тотальную регистрацию, и военнообязанных переписывали вместе с трудоспособными. Всякий занесенный в списки гражданин, имеющий две руки и две ноги, мог быть мобилизован на уборку снега, заготовку дров или же рытье окопов. А принятая в июле 1918 года Конституция придала всеобщей трудовой повинности характер общегосударственного закона. Все шло к тому, что свидетельство о труде на благо государства должно стать основным документом. Однако первыми трудовые книжки получили не победившие пролетарии, а всевозможные классово чуждые элементы.

В октябре 1918 года СНК издал  Декрет о трудовых книжках для нетрудящихся. В этом документе говорилось, что поскольку труд является обязанностью граждан республики, то вместо паспортов и прочих удостоверений личности теперь будут использоваться трудовые книжки. В перспективе трудовые книжки собирались выдать всем гражданам страны, но в первую очередь их должны были получить нетрудящиеся элементы, к которым были отнесены:

1) лица, живущие на нетрудовой  доход, поступления с имущества,  проценты с капитала;

2) лица, прибегающие к  наемному труду с целью извлечения  прибыли;

3) члены советов и правлений  акционерных обществ, компаний  и всякого рода товариществ  и директора этих обществ;

4) частные торговцы, биржевые  маклеры, торговые и коммерческие  посредники;

5) лица так называемых  свободных профессий, если они  не выполняют общественно-полезных  функций;

6) всякие лица, не имеющие  определенных занятий,- например, бывшие  офицеры, воспитанники юнкерских  училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные  и их помощники, частные поверенные  и прочие лица данной категории. [2]

Поскольку речь шла о нетрудящихся, в трудовую книжку вносились сведения о выполнении возложенных на "нетрудящийся элемент" общественных работ. Не имеющие трудовой книжки могли быть оштрафованы на 1000 руб. или же подвергнуты тюремному заключению на срок до полугода. А поскольку трудовая книжка приобретала статус чуть ли не основного документа, без нее нельзя было ни перемещаться по стране, ни получать продовольственные карточки. Этот документ назывался временным трудовым свидетельством для буржуазии, однако на нем было написано: "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!", а рядом располагался лозунг: "Кто не работает, да не ест!", в соответствии с приложением А.

Победившие пролетарии стали  получать трудовые книжки лишь после  того, как в декабре 1918 года ВЦИК принял Кодекс законов о труде, согласно которому каждый трудящийся обязан иметь  трудовую книжку, в которую заносятся  отметки о произведенных им работах  и полученных вознаграждениях и  пособиях". Эти трудовые книжки уже  не заменяли собой паспорта. Сюда лишь вносились сведения о работе, зарплате и наградах. Теоретически трудовые книжки должны были получить все трудящиеся, однако крестьяне, конечно же, в виду не имелись. Но и пролетарии никаких  трудовых книжек не получили. Правда, 25 июня 1919 года ВЦИК и СНК издали новый  декрет "О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде". Согласно этому декрету:

1) все достигшие 16-летнего  возраста граждане Российской  Социалистической Федеративной  Республики обязаны иметь трудовые  книжки, которые свидетельствуют  об участии их владельца в  производственной деятельности  и служат удостоверением личности  в пределах РСФСР и документом на право получения продовольственных карточек, а также право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице (военнослужащие Красной Армии и флота обязаны иметь трудовые книжки на равных с прочими основаниях; дети до 16-летнего возраста вносятся на основании метрических выписей в трудовую книжку матерей; при переезде в местности, где трудовые книжки не введены, таковые служат лишь удостоверением личности.

2) трудовые книжки выдаются  лишь по предъявлении паспорта, который при выдаче книжки  отбирается;

3) учреждения, в которых  работает владелец трудовой книжки, обязаны под личной ответственностью  заведующего учреждением не позже  семи дней со дня выплаты  заработка вносить в нее сведения  как о времени, за которое  производится выплата, так и  о сумме выдачи за их личной  подписью или же за подписью  их доверенного лица и печатью  учреждения или предприятия;

4) в трудовых книжках  лиц, не работающих по найму,  как то: самостоятельных ремесленников,  кустарей, торговцев, записи о  заработке делаются ежемесячно  самими владельцами книжки под  их личной ответственностью за  правильность вносимых сведений;

5) одновременно с внесением  в трудовую книжку сведений  о заработке, предприятия, учреждения  и хозяйства обязаны вклеивать  в нее контрольную марку, свидетельствующую  об уплате взносов на социальное  обеспечение и охрану труда;

6) при выдаче карточек  на получение предметов потребления  соответствующие отметки в трудовых  книжках делаются органами, ведающими  распределением;

7) все преступления, связанные  с выдачей, получением и использованием  трудовой книжки, подлежат ведению  народного суда;

8) инструкция о порядке  введения трудовых книжек и  замене ими паспортов и прочих  удостоверений личности утверждаются  народным комиссаром внутренних  дел. [2]

Итак, трудовая книжка в этот период – это и документ, удостоверяющий личность, и доказательство участия  в производственной деятельности, и  документ на получения продовольственных  карточек. Кроме информации о перемещениях по службе и доходах в трудовые книжки теперь вклеивали и марки  об уплате налогов.

Однако идея снабдить всех жителей Москвы и Петрограда универсальным  документом, фиксирующим отношения  гражданина и государства, реализована  не была. Трудовые книжки, конечно же, выдавали, однако заменить ими паспорта и другие документы так и не удалось. Но большевики, как известно, не сдаются, и законодательные акты о введении трудового документа  издавались с завидной регулярностью. В 1924 году ввели трудовые карты, в 1926 году на смену им пришли трудовые списки, представленные в Приложении Б. При  этом обыватели, которым выдавали новые  бумажки, были в панике, поскольку  для заполнения трудового списка требовалось документально подтвердить  все этапы прохождения службы. Далеко не все служащие имели возможность  подтвердить сообщаемые ими сведения документально, поэтому предусматривалась  возможность записей со слов работника. В этих случаях в список вносилось  уточнение: "Не подтверждено документами". Инструкции позволяли вносить эти  неподтвержденные сведения в трудовые списки, но при исчислении стажа  эти сведения в расчет не принимали. Документально подтвержденная служба царскому правительству засчитывалась  в трудовой стаж, а вот полученные за ту же службу царские награды  не признавались.

Трудовой список очень  напоминал дореволюционные формулярные  списки и даже имел перед своим  предшественником некоторые преимущества. Так, например, причины увольнения вносились  сюда лишь по просьбе работника. А внесение в трудовой список сведений, порочащих работника, было запрещено.

Где составители трудовых списков проявляли бдительность, так это при определении социального  положения работников. На этот счет существовала целая инструкция, которая  гласила о том, что социальное положение служащего определяется по состоянию в момент вступления в советский государственный  аппарат, причем:

а) к группе "рабочие" относятся лица, проработавшие до вступления в советский государственный  аппарат непрерывно не менее трех лет на производстве, в сельском хозяйстве или на транспорте в  качестве работников наемного физического  труда;

б) к группе "крестьяне" относятся лица, занимавшиеся до вступления в советский государственный  аппарат не менее трех лет сельским хозяйством, скотоводством, охотничьим промыслом или рыболовством при  условии или ведения самостоятельного (не по найму) хозяйства, или участия  личным трудом в коллективном хозяйстве, а также в хозяйстве своих  родителей или родственников;

в) к группе "служащие" относятся лица, прослужившие до вступления в государственный советский  аппарат в общей сложности  не менее трех лет в государственных  или частных учреждениях.[2]

Таким образом, первыми трудовые книжки получили не победившие пролетарии, а всевозможные классово чуждые элементы. В перспективе трудовые книжки собирались выдать всем гражданам страны, но в  первую очередь их должны были получить нетрудящиеся элементы. Пролетарии стали  получать трудовые книжки лишь после  принятия в декабре 1918 года ВЦИК Кодекс законов о труде. Эти трудовые книжки не заменяли собой паспорта, в них вносились лишь сведения о работе, зарплате и наградах. 25 июня 1919 года ВЦИК и СНК издали новый  декрет "О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде". Трудовая книжка стала документом, заменяющим паспорт, и выдавалась она лишь в  обмен на паспорт.

1.3 История развития трудовых книжек в советский период

Наряду с глубокими  российскими историческими корнями  прямым прототипом тех трудовых книжек, используемых до сих пор, были трудовые книжки, введенные в фашистской Германии 26 февраля 1935 года, представленные в  Приложении В. В этих кондуитах учитывались  все передвижения рабочего, а хранились  они у администрации предприятия, которая получала возможность не отпускать желающего уйти работника, не отдавая ему трудовую книжку.

Такой способ перевести работника  на полукрепостное положение оказался вполне созвучным идущей в СССР борьбе за трудовую дисциплину. И 20 декабря 1938 года, когда Германия еще не стала  после подписания пакта Молотова - Риббентропа союзницей СССР, а  была ненавистным гнездом нацистов, СНК принял постановление "О введении трудовых книжек". Теперь трудовые книжки были одинаковыми как для рабочих, так и для служащих, то есть в  глазах бюрократии положение разных слоев общества уравнивалось. Эти  документы действовали на всей территории СССР, правда, в республиках они  заполнялись не только на русском  языке. За выдачу трудовой книжки взималась  плата в размере 25 копеек, а за ее утерю - 25 рублей штрафа. Но дело было не в 25 копейках или же рублях! Работник теперь оказывался намертво привязанным  к своему предприятию. И в результате все трудоспособное население страны было закреплено за социалистическими  предприятиями. [4]

Основным отличием сталинских трудовых книжек от гитлеровских было то, что немцы не указывали причину  увольнения, а у нас такая запись делалась в обязательном порядке. Поэтому уволенный за нарушения или же по политическим мотивам сталкивался с серьезными проблемами при устройстве на новом месте. Таким образом, эволюция советской трудовой книжки наконец-то завершилась.

Сталинско-гитлеровский трудовой "аусвайс" стал одним из основных документов советского человека. И по мере расширения границ СССР трудящиеся присоединенных территорий получали трудовые книжки. Правда, особого восторга они при этом не испытывали. Весьма показательным в этом отношении является грозное постановление о трудовых книжках, которое Совет министров Эстонии издал летом 1951 года. В этом документе говорилось о том, что во многих случаях трудовые книжки на работников не заводятся. Едва ли в других недавно присоединенных республиках положение было более благополучным.

Лев Троцкий, в самый разгар разрухи, в начале 1920 года, рассуждая  о милитаризации хозяйства Советской  России, писал, что законченное проведение начал всеобщей трудовой повинности сможет быть осуществлено путем усовершенствования всего административного и хозяйственного аппарата страны и введения во всеобщий обиход трудовой книжки, которая давала бы точное определение места, занимаемого  каждым гражданином и каждой гражданкой Советской республики в хозяйственной  системе и в системе обороны страны. [4]

Но закончилась Гражданская  война, военный коммунизм сменился НЭПом, даже карточки отменили, а замысел  Троцкого так и остался на бумаге. И лишь в сентябре 1926 года Совнарком  ввел трудовые списки. Этот документ, однако, предназначался только для учета  советских служащих. Фиксировалось  все: национальность работника, социальное положение, партийность и даже воинский учет. Впоследствии действие Трудовых списков распространили на другие категории  граждан.

И вот, с января 1939 года, Сталин вводит Трудовые книжки, списав идею у  уничтоженного своего врага, Троцкого. Примечательно, с какой поспешностью организовали их выдачу: на все про  все административные органы получили всего 26 дней.

Теперь трудовой документ обязательно получал всякий, проработавший 5 дней - даже сезонники и временные  работники. Теперь у человека могло  быть только одно официальное место  работы, остальное – нетрудовые доходы. Помимо данных о карьере  гражданина, в трудовую книжку заносят  также его награды, премии и поощрения. Примечательно, что взыскания не записывают. Поведение и благонадежность  человека были строго отделены от его  работы на благо Родины.

Постановлением Экономсовета при СНК СССР от 28 мая 1940г. № 733 был  утвержден вкладыш в трудовую книжку. Позднее, 9 июля 1958 года была утверждена Инструкция о порядке ведения  трудовых книжек на предприятиях, в  учреждениях и организациях. В  ней подробно регламентировался  порядок заполнения, хранения, учета  и выдачи работникам трудовых книжек. До 1970 года эта Инструкция пополнилась  множеством изменений, дополнений, разъяснений. В 1970 году принимаются Основы законодательства. В области трудового законодательства происходит множество изменений.

6 сентября 1973 года Совет  Министров СССР и ВЦСПС в  целях дальнейшего улучшения  порядка ведения трудовых книжек  рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также повышения воспитательного  значения трудовых книжек в  деле укрепления трудовой дисциплины  приняли Постановление "О трудовых  книжках рабочих и служащих". 20 июня 1974 года была утверждена  Инструкция о порядке ведения  трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, она действует с 1 января 1975 года.

Трудовая книжка за свою историю сменила четыре ипостаси. Если первоначально целью ее было принуждение к физическому труду  классовых врагов, то потом главной  задачей стал контроль за служащими, то есть гарантия лояльности государственного и промышленного аппарата и его четкой работы. И, в конце концов, полное закрепление всех трудоспособных граждан под контролем государства.

Перед началом Второй Мировой  войны окончательно сформировалось советское крепостное право: без  Трудовой книжки человек точно так  же не мог ни устроиться на работу, ни уволиться. Только Юрьева дня не было.

Таким образом, делая вывод  по всей главе, можно сказать, что  на протяжении всего советского периода  трудовые книжки позволяли держать  людей на коротком поводке. С их помощью  можно было запретить работу по совместительству (для совместительства требовалось  разрешение администрации, которая  их давать очень не любила), а можно - и организовать административную высылку за тунеядство. Человек, решивший работать на себя, а не на государство, автоматически оказывался вне закона.

После падения советской  власти стало казаться, что трудовая книжка должна разделить судьбу партбилета и знака Ударник коммунистического  труда, то есть кануть в Лету и сохраниться  лишь у коллекционеров. И действительно, в большинстве государств подобного  документа нет. Занимающимся начислением  пенсий фондам должно быть безразлично, какой был стаж у клиента: с  перерывами или непрерывный. Да и  работодателям интереснее читать рекомендательные письма, чем сухой перечень назначений и увольнений. Однако трудовая книжка разделила судьбу нашего государственного гимна и благополучно вошла в  новую эпоху. При этом обеспечивался  скрупулезнейший контроль: все данные вносились только на основании документов, и никакие свидетели не могли помочь опровергнуть запись в Трудовой книжке. Удостоверением личности она быть не могла, так как фотография владельца в нее не вклеивалась.

Так что тотальный контроль в СССР осуществлялся вовсе не так, как принято считать: ни через  партию, ни через общественные организации, ни даже через КГБ, а через простой, серенький документ - Трудовую книжку.

2. Понятие и значение трудового стажа в сфере социального обеспечения

На современном этапе  развития общества каждое государство, которое имеет статус правового, стремится к полному и всестороннему  соответствию своего законодательства нормам международного права. Особенное место этими нормами отведено трудовому стажу. Трудовой стаж, во всех его видах, играет большую роль в социальном обеспечении, так как он является основным фактором при определении права на пенсию по старости вообще, на пенсию по выслуге лет и т.д.¹