Постановка на кадастровый учет земельного участка

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО Иркутский государственный аграрный университет

имени А. А. Ежевского

Агрономический факультет

Кафедра Землеустройства, кадастров и сельскохозяйственной мелиорации

Направление подготовки 21.03.02 – Землеустройство и кадастры

ПОСТАНОВКА НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, РАСПОЛОЖЕННОГО ПО АДРЕСУ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА КАА-ХЕМСКИЙ РАЙОН, СЕЛО БУРЕН-ХЕМ УЛИЦА ЗЕЛЁНАЯ ДОМ 18 КВАРТИРА 1

Выпускная квалификационная работа

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений.

Постоянно растет потребность в информации о земле как основе проводимых земельных преобразований, так как земля является основным источником материального благополучия в частном и общественном секторах.

Такая информация является главной для принятия решений, связанных с инвестициями, формированием налоговой системы, развитием и управлением территориями регионов. Кроме того, в информации о земельных участках нуждаются юридические лица и граждане, совершающие различные сделки с землей.

Важной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений. Практическое решение этой проблемы предполагает создание системы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования государственного кадастра недвижимости.

Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах [1].

Составная часть земельного кадастра – это государственный кадастровый учет – специальная регистрация в государственном земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. При этих объектах кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют выделить их из числа других объектов [1].

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков [1].

Формирование земельных участков под жилыми помещениями является одной из наиболее актуальных тем в Республике Тыва. Это говорит о том, что в республике очень много семей без собственного жилья.

Актуальность работы обусловлена тем, что собственник земельного участка является владельцем земли под данным домом, однако без оформления участка и постановки его на государственный кадастровый учет такое право не может быть подтверждено.

Объектом дипломного проекта является земельный участок, расположенный по адресу Республика Тыва, Каа – Хемский район, село Бурен – Хем, улица Зеленая, дом 18 квартира 1.

Предметом исследования служит порядок проведения государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу Республика Тыва, Каа – Хемский район, село Бурен – Хем, улица Зеленая, дом 18 квартира 1.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в уточнении границ земельного участка, и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу, Республика Тыва, Каа-Хемский район, село Бурен-Хем, улица Зеленая, дом 18 квартира 1.

Для достижения заданной цели в работе поставлены следующие задачи:

1 рассмотреть социально-экономическую и природно-климатическую состояние село Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва;

2 рассмотреть теоретические основы государственного кадастра недвижимости. Общие положения, порядок и особенности осуществления кадастрового учета;

3 разработать рекомендации по выполнению для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка (на примере земельного участка, расположенного по адресу Республика Тыва, Каа-Хемский район, село Бурен-Хем, улица Зеленая, дом 18 квартира 1;

Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов данной работы в качестве информационного источника для написания студенческих работ (доклад, реферат и. т. п.) студентам социально-экономических, педагогических и кадастровых высших учебных заведений.

Практическая часть данной работы, где предложены рекомендации по выполнению для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, может быть образцом для улучшения кадастровых работ в других сельских местностях Каа-Хемского района, других районов республики, да и в других регионах страны с аналогичной проблемой в области землепользования.

Структура дипломного проекта. Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении ясно и четко изложены основные аспекты выпускной квалификационной работы.

Первая глава работы является аналитической. На основе методики анализа исследуется социально-экономическое и природно-климатическое состояние Каа-Хемского района Республики Тыва.

Вторая глава работы – теоретическая – выполняется на основе изучения имеющейся отечественной и зарубежной научной и специальной литературы из области землеустройства и кадастров теоретические вопросы государственного кадастрового учета, его законодательные и нормативные материалы.

Третья глава работы является прикладной и опираясь на выводы по результатам анализа предлагаются рекомендации по выполнению для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка (на примере земельного участка, расположенного по адресу Республика Тыва, Каа-Хемский район, село Бурен-Хем, улица Зеленая, дом 18 квартира 1.

В списке использованных источников и литературы составлен список источников, которые были использованы в работе.

В приложении прикреплены иллюстративные материалы, касающиеся к данной теме дипломной работы.

Структура работы определена её основными задачами и целью.

ГЛАВА 1 Теоретические основы государственного кадастра недвижимости. Общие положения, порядок и особенности осуществления кадастрового учета

1. Понятие кадастра, его значение и область применения

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Следовательно, ее рациональное использование играет огромную роль в экономике страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время созданы все предпосылки для формирования частной собственности на землю. Земля стала товаром, который можно продавать, дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли имеет прибыль. На основании этого государство (или населенный пункт) вправе получать с земельного участка часть дохода. Эту политику реализует служба кадастра посредством выполнения технической, экономической и юридической функций. При этом уточняются существующие границы землепользований или намечаются границы вновь создаваемых землевладений, определяется целевое назначение земельных участков и режим фактического их использования, гарантируются права юридических и физических лиц на закрепленный земельный участок. Из сказанного выше следует, что деятельность службы кадастра дает возможность упорядочить землепользование на конкретной территории, а также вносить ежегодную прибыль в федеральный или муниципальный бюджет. При этом все землевладельцы заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством. Ежегодный налог на землевладение незначителен и не является препятствием для официального оформления землевладения. Таким образом, роль кадастра заключается в том, что его деятельность гарантирует права юридических или физических лиц на земельный участок, позволяет более рационально использовать закрепленные за населенными пунктами территории, получать прибыль в местные бюджеты в виде ежегодных налогов, а также отчислений за выполненный комплекс работ, сопутствующих определению границ участка.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует земельный кадастр, материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель. В общем смысле кадастр – это систематизированная система сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Основными особенностями развития кадастра России являются:

- потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

- возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

- необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

- потребность в программно – техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;

- установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. ГКН (ст. 1, п. 2, №221 – ФЗ от 24 июля 2007г. «О государственном кадастре недвижимости» [10].

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе [10].

В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:

- Реестр объектов недвижимости

- Кадастровые дела

- Кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений [11].

Кадастровый номер должен быть присвоен всем объектам недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета [12].

Полномочия по ведению ГКН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. № 144 утвержден «Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», согласно которым вся территория Российской Федерации, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы [13].

Согласно порядку кадастрового деления территории Российской Федерации, под кадастровыми округами понимается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются частью территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Для упорядочивания этой системы в Законе о кадастре закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие:

- номера единиц кадастрового деления;

- наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

- описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

- реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра, к которой относятся:

- дата создания соответствующей картографической основы кадастра;

- сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;

- масштаб картографической основы кадастра;

- система координат картографической основы кадастра;

- каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

- типы знаков опорных межевых сетей;

- описания местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Система внесения записей в государственный кадастр недвижимости является одной из важных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.

Значение государственного кадастра недвижимости, как информационной системы, определяется тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании, использовании и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

1.2 Правовое регулирование  Государственного кадастра недвижимости

Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28 «О государственном земельном кадастре» регулировал правовые отношения, возникающие при создании и ведении государственного земельного кадастра, а Закон от 24 июля 2007 года №221 «О государственном кадастре недвижимости» направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Из Закона о кадастре недвижимости можно выделить 2 основные части:

• Порядок проведения государственного кадастрового учета;
• Формирование объектов кадастрового учета.

В №221 – ФЗ от 24 июля 2007г. появились понятия «кадастровый паспорт земельного участка», вместо «кадастровая карта земельного участка», «государственный кадастр недвижимости» вместо «государственный земельный кадастр», «схема расположения земельного участка» вместо «проект границ земельного участка», «выполнение кадастровых работ» вместо «проведение работ по формированию земельного участка», исключено понятие «технический учет (инвентаризация)»; внесены изменения в правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Также данные изменения нашли отражение и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [14]. В частности, уточнен порядок внесения изменений в сведения о зарегистрированном объекте недвижимости, включая земельный участок, о его площади, дополнительные данные по которому могут быть внесены в ЕГРП без повторной регистрации на основе заявления правообладателя объекта недвижимости.

С принятием Закона [10] кадастровые работы по формированию объектов недвижимости и подготовка документов возложены на кадастровых инженеров. Законом о кадастре значительно упрощен порядок оформления объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет при условии, что было получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

Закон о кадастре упразднил функции государственных органов в сфере кадастровой деятельности: утверждение материалов межевания, карт (планов) объектов землеустройства, контроль за их проведением, согласование и проведение экспертизы землеустроительной документации. Согласно Закону о кадастре вся ответственность теперь лежит на кадастровом инженере, а государство лишь отслеживает правильность оформления документации на объекты недвижимости для целей кадастрового учета с соблюдением процедуры согласования местоположения границ земельных участков.

В соответствии с Федеральным Законом [10] Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат: Обеспечение гарантий прав собственников; обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость, эффективное и рациональное использование недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости ведется в соответствии с установленными законом принципами:

1. Ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  на основе принципов единства  технологии его ведения на  всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с ФЗ – 221 общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2. Ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  на бумажных и (или) электронных  носителях. При несоответствии между  сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

3. Если иное не установлено  ФЗ – 221, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы, подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких – либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Государственный кадастр  недвижимости на электронных  носителях является частью единой  федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр  недвижимости на электронных  носителях и Единый государственный  реестр прав на недвижимое  имущество и сделок с ним  на электронных носителях.

5. Сведения вносятся в  государственный кадастр недвижимости  органом кадастрового учета на  основании поступивших в этот  орган в установленном настоящим  Федеральным законом порядке  документов, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом.

6. Истечение определенного  периода со дня завершения  кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности  или способам определения подлежащих  внесению в государственный кадастр  недвижимости сведений об объектах  недвижимости либо изменение  геодезической или картографической  основы государственного кадастра  недвижимости, в том числе систем  координат, используемых для его  ведения, не является основанием  для признания кадастровых сведений  об объекте недвижимости неактуальными  и (или) подлежащими уточнению.

7. В случае изменения  кадастровых сведений, ранее внесенные  в государственный кадастр недвижимости  сведения, сохраняются.

8. Кадастровые сведения  являются общедоступными, за исключением  кадастровых сведений, доступ к  которым ограничен федеральным  законом.

9. В случаях, установленных  настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости  вносятся сведения, которые носят  временный характер. Такие сведения  до утраты ими в установленном  настоящим Федеральным законом  порядке временного характера  не являются кадастровыми сведениями  и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей  государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним, а также с выполнением  кадастровых работ.