Пути оптимизации деятельности государственных служб по защите интересов отечественных товаропроизводителей (таможенный аспект)

      Пути оптимизации деятельности государственных служб по защите интересов отечественных товаропроизводителей (таможенный аспект)..

Содержание

Введение

В условиях современного экономического развития нашего государства, большую роль играет внешнеэкономическая  деятельность, связанная с импортом или экспортом товаров (работ, услуг).

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства  внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические  связи: изменение учётной ставки, налогообложения, новые льготы и  субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это меры стимулирования экспорта товаров и услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта (кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, ведение или отмены количественных ограничений и др.).

Отдельные инструменты  государственной экономической  политики могут употребляться в  различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости  от характера целей будет меняться место ТОО или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

Развитие внешнеэкономических связей – одно из приоритетных направлений управленческо-регулирующей деятельности государства. Для его эффективной реализации необходимо, прежде всего, постоянно совершенствовать хозяйственный механизм в сфере внешнеэкономической деятельности по всем его направлениям. При этом следует подчеркнуть, что регулирование внешнеэкономических связей современной России преимущественно экономическими методами не может быть действенным, когда в стране ещё не сформировались нормальные рыночные отношения; фактически отсутствуют важнейшие их компоненты (конкуренция предпринимателей и свобода выбора потребителей); экономика оказалась в состоянии глубокого кризиса и в долговой зависимости у иностранных кредиторов. Поэтому использование административных инструментов сочетается в России с общепринятыми в мире правилами регулирования внешнеэкономических связей. Именно административные методы регулирования внешнеэкономических связей, будучи средствами прямого действия, обладают многими преимуществами.

Целью дипломной работы является изучение системы государственного регулирования ВЭД РФ на рубеже XX-XXI веков  и   направлений ее совершенствования.

Задачи работы:

• рассмотреть теоретические и организационно-правовые основы внешнеэкономической деятельности;
• проанализировать современное состояние системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ;
• провести анализ тенденций развития и направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ;
• выявить основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ и эффективность от их реализации.

Предметом исследования является система государственного регулирования  ВЭД РФ. Объектом – направления  совершенствования системы государственного регулирования ВЭД РФ на рубеже XX-XXI веков.

Дипломная работа состоит из введения, первой, второй и третьей главы и заключения.

Материалы, послужившие  основой для дипломной работы, обширны и многообразны. В процессе написания данного исследования были  изучены следующие типы источников:

• монографии;
• аналитические отчеты и мониторинги СМИ;
• законодательные акты;
• официальная информация по исследуемым предприятиям;
• публикации в российских и западных СМИ;
• электронные ресурсы;
• научные труды отечественных и зарубежных авторов.

При обработке информации и решении поставленных задач применялись абстрактно-логические, экономические, статистические и экономико-математические методы, а также методы сравнительного анализа, метод дедукции и т.д.

Глава 1. Теоретические  и организационно-правовые основы внешнеэкономической  деятельности

1.1. Понятие, сущность и принципы  государственного регулирования ВЭД и ее роль для страны

В условиях развития рыночной экономики и открытия границ для товарных и денежных потоков  все большее значение с каждым годом приобретает внешнеэкономическая  деятельность.

Внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).¹

Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственность.²

Исследователи отмечают, что основное «отличие внешнеторговой от внутренней экономической деятельности прежде всего состоит в том, что внешнеэкономическая деятельность регулируется не только национальным правом России, но в большей степени управляется нормами международного права»³.

Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также отношений, непосредственно связанных с такой деятельностью, определяются Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"⁴. Внешнеторговая деятельность определяется здесь как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона являются:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
• равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
• единство таможенной территории РФ;
• взаимность в отношении другого государства (группы государств);
• обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;
• выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

К субъектам  соответствующих отношений отнесены российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью.

К российским лицам  отнесены следующие субъекты:

• юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ;
• физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, являющиеся гражданами РФ или имеющие право постоянного проживания в РФ либо зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РФ.

Под иностранным  лицом понимается физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые  не являются российскими лицами.

1.2. Этапы развития системы государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности РФ

Внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих  субъектов, как, впрочем, и вся предпринимательская  деятельность, подвергается правовому  регулированию. Нормы предпринимательского права регулируют отношения, возникающие в связи с государственным воздействием на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере. Эти нормы содержат условия осуществления внешнеэкономической деятельности, устанавливают права и обязанности ее участников.⁵

Правовое регулирование  внешнеэкономической деятельности претерпело в последние десятилетия  значительные изменения, которые были связаны с развитием рыночной экономики в стране. В СССР до перестройки существовала государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность. Это означало, что только уполномоченные государственные организации имели право выходить на внешний рынок. Все остальные хозяйствующие субъекты не имели самостоятельного доступа на зарубежные рынки и могли вести внешнеэкономическую деятельность только через посредников.

Начало либерализации  внешнеэкономической деятельности было положено принятием постановления  Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. N 1405 "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций". Этим постановлением отечественным предприятиям было предоставлено право самостоятельного выхода на мировые рынки.

Следующий этап либерализации внешнеэкономической деятельности связан с Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР". В соответствии с этим Указом всем зарегистрированным на территории России предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности было разрешено осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации.

На современном  этапе осуществление предпринимательской  деятельности во внешнеэкономической  сфере регулируется законами и подзаконными актами.

За последние  годы Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования ВЭД; отменены административные ограничения выхода российских предприятий  на внешний рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности.⁶

2.2. Современная внешнеэкономическая политика и состояние системы государственного регулирования ВЭД РФ. Органы, регулирующие и содействующие ее развитию

В Федеральном  законе от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности"⁷ дано широкое понятие участников внешнеэкономической деятельности - это любые российские и иностранные лица, обладающие правом осуществления внешнеторговой деятельности.

Для повышения  точности и ускорения систематизации сделок необходимо дать расширенную классификацию участников внешнеэкономической деятельности в разрезе выполняемых ими функций:

• международные организации (Всемирная торговая организация, Европейский союз, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.) осуществляют нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности, могут осуществлять экспортно-импортные операции;
• государство (в лице законодательных органов - парламент, президент, правительство, министерство финансов, центральный банк и др.) осуществляет нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и на межправительственном и межгосударственном уровнях;
• государство (в лице контролирующих органов - таможенные органы, налоговые службы, центральный банк, прокуратура и др.) осуществляют контроль за соблюдением нормативных документов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;
• агенты валютного контроля (уполномоченные банки, подотчетные Банку России, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы) осуществляют контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
• экспортеры (физические или юридические лица) осуществляют экспорт;
• импортеры (физические или юридические лица) осуществляют импорт;
• посредники (физические или юридические лица, органы власти) оказывают содействие в осуществлении экспорта или импорта, создают инфраструктуру внешнеэкономической деятельности. Сами могут не осуществлять непосредственной внешнеэкономической деятельности, но оказывают услуги по продвижению экспортно-импортных контрактов.

Вследствие  наличия большого количества участников внешнеэкономической деятельности она характеризуется усложненной  структурой нормативного регулирования, так как регулирование взаимоотношений экономических субъектов является необходимым условием их нормального сосуществования и взаимовыгодного партнерства.⁸

К субъектам, обладающим общей  компетенцией, относятся Президент  РФ, Правительство РФ, а также Министерство экономического развития и торговли РФ.

Они реализуют права  РФ в области внешнеторговой деятельности.

Президент РФ в этих целях  наделяется следующими полномочиями:

• определяет основные направления торговой политики РФ;
• определяет порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней;
• устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях;
• осуществляет иные полномочия.

К ведению Правительства  РФ относится:

- введение специальных  защитных мер, антидемпинговых  мер и компенсационных мер  при осуществлении внешней торговли  товарами, а также применение  иных мер для защиты экономических  интересов РФ;

• установление ставок таможенного тарифа;
• введение количественных ограничений экспорта и импорта товаров и определение порядка их применения;
• установление разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в целях защиты национальных интересов и формирование перечня этих товаров;
• определение порядка лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядка формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;
• определение перечня отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение, и порядка наблюдения за их экспортом и (или) импортом;
• принятие решения о введении в качестве ответных мер ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в отношении иностранных государств;
• определение порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;
• установление порядка вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;
• утверждение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Министерство экономического развития и торговли РФ в пределах своей компетенции осуществляет функции в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В этих целях на него возлагается  руководство и контроль за деятельностью Федеральной таможенной службы. Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара. Необходимо указать, что это министерство является органом государственной власти, выдающим лицензии на совершение экспорта (импорта) товаров, оборот которых подлежит лицензированию, на него возлагается формирование федерального банка выданных лицензий. На министерство возложена выдача и регистрация разрешений на экспорт и (или) импорт при введении наблюдения за экспортом и (или) импортом.

Определенной компетенцией в области внешнеэкономической  деятельности обладают субъекты РФ.

 В соответствии со ст. 8 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности⁹ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности относятся:

• проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств;
• содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в настоящее время таким органом является Министерство экономического развития и торговли РФ) и Министерством иностранных дел РФ;
• открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• осуществление формирования и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности;
• информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
• создание страховых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

В случае, если разрабатываются  предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, и при этом затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, то разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федераци¹⁰.

Минэкономразвития РФ обязано  согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в их компетенции. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней после представления на согласование соответствующего проекта плана или программы направляет официальное заключение в Минэкономразвития РФ. Непредставление такого заключения рассматривается как согласие с проектом плана или программы. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать данное министерство обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

К субъектам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность и обладающим специальной компетенцией, относятся:

Федеральная таможенная служба, которая осуществляет функции по контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции агента валютного контроля;

Министерство финансов РФ разрабатывает государственную  политику и нормативно-правовое регулирование  в отношении валютных операций, таможенных платежей, определения таможенной стоимости  товаров, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.

Специальной компетенцией также обладают различные федеральные  службы и комиссии, наделяемые полномочиями по регулированию отдельных направлений  в сфере внешнеэкономической  деятельности. В качестве примера  можно привести Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, которая, в частности, осуществляет контроль за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля.

1.3. Формы, методы государственного регулирования ВЭД и ее нормативно-правовое регулирование

Государство с целью  защиты своих национальных интересов, интересов всего общества регулирует внешнеэкономическую деятельность, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие  на субъектов внешнеэкономической  деятельности может быть прямым, например предоставление конкретным экспортерам льгот по освобождению от обязательной продажи части валютной выручки, или косвенным, например через установление высоких импортных тарифов на какую-либо продукцию с тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической деятельности импортировать не эти, а другие товары.

Воздействие осуществляется посредством принятия законодательных  и иных нормативных актов, регулирующих возникающие при ведении внешнеэкономической  деятельности отношения, и преследует цель защиты как публичных, так и частных интересов.

Государственное воздействие  осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение упрочения  экономики, ее стабильности и развития.

Все государственное регулирование  направлено на эти цели, в частности, государство контролирует экспортно-импортные операции, осуществляя таможенный, а также валютный контроль, обеспечивая репатриацию валютной выручки с тем, чтобы не допустить отток капитала из страны и, следовательно, защитить экономические интересы;

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды.

в) обеспечение возможности  доступа отечественный хозяйствующих  субъектов на зарубежные рынки.

г) обеспечение конкурентоспособности  отечественных предпринимателей.

д) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.

е) обеспечение нужд отдельных  отраслей экономики.

Обеспечение этих нужд может  осуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечить предприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство может непосредственно через уполномоченные органы заключать договоры поставки продукции для государственных нужд, возможно содействие в обеспечении сырьем и оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, а также ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественные предприниматели.

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования. В связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный. Следует отметить, что интеграция РФ в систему мирового сообщества предполагает использование в качестве приоритетного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности экономический метод воздействия. К экономическим методам регулирования относятся таможенно-тарифное регулирование, налоговое регулирование. Примером административного метода может служить квотирование и лицензирование.

Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, может быть прямым и косвенным. Например, установление таможенных ставок относится к виду косвенного воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не ограничивает и не запрещает его. Прямым способом государственного воздействия является, например, запрет экспорта или импорта какого-либо товара или установление количественных ограничений экспорта или импорта определенного товара.¹¹

Методами  государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

• таможенно-тарифное регулирование (установление ввозных и вывозных таможенных пошлин);
• нетарифное регулирование;
• установление запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
• принятие мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.¹²

Нетарифное  регулирование осуществляется в  следующих формах.

Установление  количественных ограничений. По общему правилу экспорт и импорт осуществляются без количественных ограничений, однако Правительство РФ в исключительных случаях может устанавливать:

• временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством РФ;
• ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:

а) сократить  производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить  производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять  с рынка временный излишек  аналогичного товара российского происхождения  путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;