Расходы федерального бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

По своей сути Федеральный  бюджет – это экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  Российской Федерации, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства, утвержденным Государственной думой.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев  и включает в себя: федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;  бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты

 Каждый из бюджетов  на каждом уровне служит финансовой  базой для деятельности соответствующих  государственных, региональных или местных органов.

Главные функции Федерального бюджета – перераспределение  национального дохода и ВВП, государственное  регулирование экономики, финансовое обеспечение социальное политики, контроль за образованием  и использованием денежных средств, образование и использование денежного фонда.

Роль федерального бюджета  заключается в том, что по своей  внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год)

Федеральный бюджет состоит  из 2-х  дополняющих друг друга  взаимосвязанных частей: доходной и  расходной. Расходы государственного бюджета – это экономические  отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

До 2008 года расходы бюджета  подразделялись на текущие, обеспечивающие текущие расходы государства, и  капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов, теперь такого деления нет.

Огромную роль расходы  бюджетов всех уровней играют в решении  социальных проблем, которые принимали  наиболее радикальные формы в  стране, а во время перехода к  рынку вновь обострились. Повышению роли расходов бюджетов с социальных процессов способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

Тема данной работы –  расходы федерального бюджета –  остается весьма актуальной. В экономической  литературе эта проблема освящается довольно подробно. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так и на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы.

Целью данной работы является – систематизация точных данных по расходам федерального бюджета, выявление  проблем повышения эффективности  их использования.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть расходы бюджета как экономическую категорию;
• определить состав и структуру расходов бюджета;
• проанализировать расходную часть федерального бюджета РФ;
• выявить основные направления реструктуризации бюджетных расходов;
• указать основные цели и задачи бюджетной стратегии на последующие годы;
• - определить основные приоритеты бюджетных расходов.

В данной работе рассматривается  структура статей расходов федерального бюджета, их классификации, состав и  распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходов бюджета в течение нескольких лет.

Содержание работы нашло  свое отражение в трех главах:

Социально-экономическая  сущность расходов бюджета РФ

Анализ динамики расходов федерального бюджета

Основные направления  эффективного использования средств федерального бюджета на среднесрочный период

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ

                   РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РФ.

1. Расходы бюджета как экономическая категория.

Расходы бюджета - это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства, по различным направлениям.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели - организации производственной и  непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Значит, расходы  бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. [21 c/56]

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанным с исполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленном кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

Экономическое содержание расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.[18 c. 184]

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

До недавнего времени  бюджетные расходы в зависимости  от экономического содержания делились на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы являлись преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы  бюджетов - это часть расходов бюджетов которые  обеспечивали инновационную  и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для  инвестиций в действующие или  вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это - средства, которые предоставлялись  на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. [14 c. 76]

Но в связи с последними изменениями, принятыми в декабре 2007 года и вступившими в силу с 01.01.2008, это деление упраздняется и в соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных  на органы власти, согласно функциональной классификации.

Расходы делятся на следующие  блоки:

1) общегосударственные  вопросы (функционирование Президента  Российской Федерации; функционирование  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации и муниципального  образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы).

2) национальная оборона: (Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны).

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность: (органы прокуратуры; органы внутренних  дел;  внутренние войска; органы  юстиции; система исполнения наказаний;  органы безопасности; органы пограничной  службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности).

4) национальная экономика: (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический  комплекс; исследование и использование  космического пространства; воспроизводство  минерально-сырьевой базы; сельское  хозяйство и рыболовство; водные  ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики).

5) жилищно-коммунальное  хозяйство: (жилищное хозяйство;  коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства).

6) охрана окружающей  среды: (экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка  сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды).

7) образование: (дошкольное  образование; общее образование;  начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования).

8) культура, кинематография, средства массовой информации: (культура;

кинематография; телевидение  и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные  исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации).

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт: (стационарная  медицинская помощь; амбулаторная  помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта).

10) социальная политика: (пенсионное обеспечение; социальное  обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики).

11) межбюджетные трансферты: (дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов). [10]

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования  бюджетных средств. Второй уровень  классификации -подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области.

В период с 2002-2008 гг. предоставление бюджетных средств осуществлялось в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг,  выполняемых 
  физическими   и   юридическими   лицами   по   государственным   или 
  муниципальным контрактам;
• трансферты    населению,    т.е.    бюджетные    средства    для 
  финансирования обязательных выплат населению:  пенсий,  стипендий, 
  компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством 
  Российской    Федерации,    законодательством    субъектов    Российской 
  Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных 
  полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования   на   компенсацию   дополнительных   расходов, 
  возникших в результате решений, принятых органами государственной 
  власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению 
  бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые 
  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других 
  обязательств);
• субвенции и субсидии, физическим и юридическим лицам;
• инвестиции  в  уставной  капитал  действующих  или  вновь 
  создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам 
  других     уровней     бюджетной     системы     Российской     Федерации, 
  государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в 
  том числе государственных или муниципальных гарантий.

Сейчас такие формы, как трансферты    населению, бюджетные кредиты юридическим  лицам – упразднены.

Бюджетные организации  расходуют бюджетные средства исключительно  на:

1. оплату труда в соответствии  с заключенными  трудовыми 
   договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы 
   соответствующих категорий работников;
2. перечисление     страховых     взносов     в     государственные 
   внебюджетные фонды;
3. трансферты   населению,   выплачиваемые   в   соответствии   с 
   федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и 
   правовыми актами органов местного самоуправления;
4. командировочные    и    иные    компенсационные    выплаты 
   работникам;
5. оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным 
   или муниципальным контрактам;
6. оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными 
   сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Ведомственная классификация  показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы  осуществляется финансирование, бюджетные  расходы делятся на федеральные, региональные и местные. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. [13 c.52]

С 1 января 2008 года также  утратила силу и 24 статья БК РФ  «Ведомственная классификация расходов федерального  бюджета». Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Главный распорядитель  бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

- формирует государственные (муниципальные) задания (вступает в силу с 1.01.2009);

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных  средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

- в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Расходы федерального бюджета  по главным распорядителям средств  федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации, расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.[10]

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка  отраслей промышленности (за исключением   атомной   энергетики),   строительства   и   строительной

индустрии, сельского  хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- 
  изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и 
  воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической 
  деятельности;
• обеспечение   предупреждения   и   ликвидации   последствий 
  чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов 
  Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской 
  Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской 
  Федерации,    субъектов    Российской    Федерации    и    муниципальных 
  образований.

Расходные обязательства  Российской Федерации возникают  в результате:

- принятия федеральных  законов и (или) нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации при осуществлении  федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;