Равовое регулирование свободы передвижения лиц в ЕС

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Свобода передвижения - неземной соблазн именно потому, что он не привязывает нас к месту. Собственно, вся наша цивилизация, как говорят историки античности, началась с того, что греки перестали умирать там, где родились¹.

(Александр Генис)

Свобода передвижения является неотъемлемым правом человека в современном мире. Свобода движения лиц в рамках Европейского Союза означает, что его гражданине  могут беспрепятственно перемещаться между странами ЕС в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсию), работы и учёбы. Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде и взаимное признание профессиональных квалификаций. Европейский Союз предоставляет все возможные условия для упрощения реализации этой свободы.

Регулируется этот вопрос актами европейского (надгосударственного) законодательства, издаваемых законодательными институтами ЕС в целом (Европейским  парламентом и Советом Европейского Союза) и лишь по отдельным вопросам уточняемых или дополняемых национальными правовыми актами государств-членов ЕС.

Актуальность темы дипломной  работы. Свобода передвижения (право  на свободу передвижения) одно из основных, естественных прав человека. Теоретическое  осмысление и практическое его осуществление является одной из наиболее сложных и актуальных проблем современности. В европейском праве и, в частности, в праве Европейского Союза, отсутствует развернутое нормативное понятие права на свободу передвижения.

Отсутствие единого понимания права на свободное передвижение создает ряд проблем в практике его реализации. Поэтому особенно актуальным является анализ не только учредительных документов и вторичного законодательства Европейского Союза, но также судебной практики в механизме обеспечения защиты этого права.

В настоящей дипломной  работе исследовано развитие правового регулирования свободы передвижения граждан Европейского Союза, приравненных к ним лиц и граждан третьих стран.

Объектом дипломной работы выступают правовые отношения, связанные с возникновением, становлением и перспективами развития свободы передвижения граждан Союза, приравненным к ним лиц и граждан третьих стран в праве Европейского Союза.

Предметом настоящего исследования выступают правовые акты, доктрина, судебная практика Европейского Союза, а также законопроектные работы, осуществляемые в Европейском Союзе, в отношении различных категорий граждан и приравненных к ним лиц при регулировании свободы их передвижения с тем, чтобы сформулировать выводы и положения об их характере, содержании и динамике развития.

Целью данной работы является изучение правового регулирования свободы передвижения граждан, приравненных к ним лиц граждан третьих стран в Европейском Союзе, а также тенденции и перспективы его развития.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих  основных задач:

• выведение понятия свободы передвижения физических лиц в праве Европейского Союза, его анализ и оценка;
• определение места и роли свободы передвижения физических лиц в правовой системе Европейского Союза;
• анализ исторического развития и изменения в области регулирования свободы передвижения граждан, а также лиц, приравненных к ним, в целях реализации прав, установленных в некоторых нормах о свободе передвижения;
• выявление и изучение отдельных категорий лиц, регулируемых нормами о свободе передвижения в праве Европейского Союза. Анализ различий в методах и подходах при регулировании той или иной категории физических лиц.

Для исследования и анализа  вопросов, указанных в содержании дипломной работы были использованы специальные методы научного исследования, такие как анализ законодательной базы, её обобщение и иные способы.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ЛИЦ В ЕС

2. Понятие свободы передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза

Свобода передвижения лиц является одной из четырех свобод Европейского Союза, которая реализуется в рамках политической и экономической интеграции на этапе общий рынок, для которой характерны свобода движения услуг, капитала, лиц, свобода учреждения и свобода передвижения товаров.

Истоки понятия «четыре свободы» уходят к Римскому договору 1957 года об учреждении Европейского экономического сообщества. А возникшее уже на более поздней ступени понятие Единого экономического пространства, развивая положения Римского договора, подразумевает движение в сторону создания условий для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Развитие между странами-участниками общего рынка (впоследствии переименованного в единый рынок), а также создание таможенного союза стали двумя из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами-членами и формирование общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя тем самым так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала.

Свобода движения лиц означает, что гражданин Евросоюза может беспрепятственно перемещаться между странами союза в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсию), работы и учёбы. Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде и взаимное признание профессиональных квалификаций.

Само по себе понятие «свобода передвижения»  является комплексным и многогранным. О смысле свободы задумывались еще  философы античности, такие как Платон². С течением времени понятие свободы изменялось, эволюционируя и развиваясь вместе с гуманистическими идеями. Так немецкий философ XVIII века Иммануил Кант считал, что свобода является независимостью от чужой принудительной воли³. А французский философ Луи Лефевр считает, что свобода – есть такое состояние человека, при котором его никто не сдерживает и никто не контролирует, кроме легитимных властей и той цели, которую он сам себе поставил. Современный американский философ Лаймэн Брайсон смысл свободы видит в возможности широкого выбора и в наличии разнообразия решений, которые могут быть приняты⁴.

Одним из первых, кто дал понятие  «свобода» в правовом смысле, был Ш. Монтескье: «свобода - это право делать все, что разрешено законом; если бы гражданин мог делать то, что запрещено законом, то и не имел бы свободы, поскольку и другие люди воспользовались бы этим правом».

Понятие «свобода передвижения» стало  основой и началом закрепления естественных прав в законах и правовых нормах.

С точки зрения современной правовой науки, свобода передвижения характеризуется  возможностью граждан свободно передвигаться  внутри страны, менять место жительства или работы и выезжать за рубеж. Так  статья 13 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года закрепляет понятие свободы передвижения следующим образом: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну»5. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что свобода передвижения включает в себя целый комплекс прав, которые одновременно являются как гарантией других естественных прав, так и признаком правового государства. Однако нормы, регулирующие свободу передвижения, как правило, устанавливаются каждым конкретным государством и не распространяются на территорию других стран. В этом плане Европейский Союз представляет собой интеграционное образование, которое объединяет в себе большинство европейских государств и распространяет свободу передвижения на совокупное территорию всех входящих в него стран, поэтому и представляет интерес.

Нормативное закрепление свободы  передвижения в рамках Европейских сообществ началось с 1950-х годов и развивается по настоящее время уже в рамках Европейского Союза. Например, в Договоре о Европейском Союзе 1992 г., оно реализовалось в институте гражданства Союза. А в соответствии со ст. 17 Договора об учреждении Европейского сообщества каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Европейского Союза не замещает национальное гражданство, а всего лишь дополняет его.

Статья 19 Договора устанавливает право  каждого гражданина Союза на свободное  передвижение и проживание на территории всех государств-членов. Из этого следует что, граждане государств-членов автоматически получили право свободно передвигаться и постоянно проживать на всей территории Европейского Союза. Позже эти нормы с некоторыми изменениям были перенесены в Хартию Европейского Союза об основных правах 2000 г. Помимо базовых документов в Европейском Союзе был принят ряд законодательных актов (директив и регламентов), которые более детально и четко раскрывали те или иные аспекты свободы передвижения физических лиц. Например:

• Регламент Совета от 15 октября 1968 г. о свободном передвижении работников в Сообществе (1612/68/ЕЭС)⁶;
• Регламент Комиссии от 29 июня 1970 г. о праве работников оставаться на территории государства-члена после прекращения трудовой деятельности в данном государстве (1251/70/ЕЭС) (Заменен Регламентом 635/2006 от 25 апреля 2006 г.)⁷;
• И кодифицирующий акт - Директива 2004/38/ЕС Европейского Парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, изменяющая Регламент (ЕЭС) № 1612/68 и отменяющая директивы 64/221/ЕЭС, 68/360/ЕЭС, 72/194/ЕЭС, 73/148/ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС, 90/364/ЕЭС, 90/365/ЕЭС и 93/96/ЕЭС.⁸

Правовое регулирование свободы передвижения граждан ЕС в первичном и вторичном праве Европейского Союза в полной мере соответствует принципу дополнительности гражданства Европейского Союза по отношению к национальному гражданству, закрепленному в Договоре о Европейском Союзе. Признание за гражданами Союза права на свободное передвижение и проживание на территории всех государств-членов не затрагивает их право на свободное передвижение и проживание внутри государства своей гражданской принадлежности, как это право гарантировано национальными конституциями, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другими международными договорами.

«Гражданство - один из важнейших атрибутов государственности, выражающийся во взаимных правах и обязанностях человека и государства»⁹. Гражданство в надгосударственном объединении является еще одной отличительной чертой Европейского Союза. Именно наличие союзного гражданства является необходимым условием, определяющим право на свободное передвижение физических лиц на территории Европейского Союза.

Право на свободу перемещения может  толковаться довольно широко. Но при  рассмотрении законодательства Европейского Союза следует проводить анализ норм с учетом субъектов, на которых они направлены. Именно поэтому общие нормы о свободе передвижения распространяются на лиц, имеющих статус гражданина Союза, или иных лиц, прямо указанных в тех или иных нормах права Союза.

Свобода передвижения физических лиц в праве  Европейского Союза может пониматься как провозглашенная учредительными документами, регламентируемая текущим законодательством и судебной практикой институтов Европейского Союза, основанная на интеграционных процессах формирования внутреннего рынка, совокупность корреспондирующих прав и обязанностей физических лиц и государств-членов Союза, направленная на устранение препятствий для свободного передвижения и проживания в пределах совокупной территории государств-членов Европейского Союза его граждан и иных лиц, прямо указанных в нормативных актах ЕС.

2.2. Система источников, регулирующих свободу передвижения в ЕС

Европейский Союз обладает оригинальной системой источников. Формы (источники) права Европейского Союза образуют целостную систему источников с характерной для такой системы иерархией актов. Система источников права Европейского Союза включает в себя две группы актов – акты первичного права и акты вторичного права.

К актам первичного права относятся  все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

Среди актов первичного права, где закреплены свободы передвижения лиц в ЕС, выделяются Договор о функционировании Европейского Союза, Хартия основных прав и свобод 2000 года и Договор о Европейском Союзе 1992 года.

Так, в Хартии основных прав и свобод в ст. 45 указано, что каждый гражданин  или гражданка Союза обладает правом на свободное передвижение и проживание на территории государств-членов. И, что в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество, свобода передвижения и проживания может быть предоставлена гражданам третьих стран, проживающим на законных основаниях на территории государства-члена.

В статье 3 общих положений Договора о Европейском Союзе сказано, что ЕС предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.

И в Договоре о функционировании Европейского Союза в главе 1 раздела IV закреплены нормы, которые регулируют свободу передвижения лиц, запрещает в рамках этой свободы любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда.

Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные категории правотворческих форм. Первая категория актов вторичного права – это нормативные акты, к ним относятся регламенты, директивы, рамочные решения.

Директивы ЕС выступают своеобразными "основами законодательства" на европейском уровне. Они подлежат обязательной трансформации в национальное право, т.е. преобразованию в нормы законов и подзаконных актов государств-членов (до истечения срока, указанного в конкретной директиве).

Регламенты  ЕС, наоборот, ни в какой трансформации не нуждаются. Они фактически представляют собой "европейские законы", т.е. непосредственно регулируют поведение государств-членов, физических и юридических лиц в определенной сфере. Согласно Договору о функционировании Европейского Союза (ст. 288):

"Регламент  имеет общее действие. Он является  обязательным в полном объеме  и подлежит прямому применению  во всех государствах-членах". Вторая категория – это индивидуальные акты, к ним относятся решения. Третья категория – это рекомендательные акты, к которым относятся рекомендации и заключения. Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. К данной категории актов относятся принципы и общие ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. Отдельную категорию актов составляют юрисдикционные акты – решения Суда. К источникам вторичного права относятся акты sui generis – «неофициальные» формы права, которые не предусмотрены учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного органа или резолюция). Последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты, в неё входят решения и акты представителей государств-членов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза.

Законодательство Европейского Союза о свободе передвижения лиц в ЕС формируется в рамках трёх сфер компетенции данной интеграционной организации. К этим сферам компетенции и, одновременно, правового регулирования относятся:

Единый  «внутренний рынок», который берёт  свое начало с подписания Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (с 2007 года Договор о функционировании Европейского Союза);

«Гражданство  Союза», которое введено Договором  о Европейском Союзе 1992 года как  вид правовой связи граждан всех государств-членов ЕС непосредственно со всем Европейским Союзом.

"Пространство  свободы, безопасности и правосудия", основы которого были заложены  Шенгенскими соглашениями 1985 года  и 1990 года, а затем окончательное  закрепление получили в "лиссабонской" редакции учредительных документов ЕС.

Внутренний  рынок ЕС представляет собой "пространство без внутренних границ"^10. Одним из его базовых принципов выступает "свободное передвижение лиц", изначально оно гарантировалась лишь гражданам государств-членов ЕС, т.е. субъектам экономической деятельности, а именно: наемным работникам ("свобода передвижения работников"), a также лицам, которые занимаются самостоятельной экономической деятельностью, поставщикам и получателям услуг ("свобода учреждения" и "свободное передвижение услуг").

Для передвижения внутри границ между государствами-членами  ЕС таким лицам с 1960-х гг. было достаточно предъявить паспорт или же иное удостоверение личности, без необходимости получать какие-либо визы или предъявлять иные документы, которые подтверждали цель поездки.

Такой же порядок в начале 1990-х гг. был распространен и на остальных граждан государств-членов, не занимающихся трудом или иной экономической деятельностью (в частности, студентов и пенсионеров).

Всё это позволило в 1992 г. при заключении Договора о Европейском Союзе признать свободу передвижения и проживания в качестве основного права всех обладателей нового "гражданства Союза", т.е. права каждого гражданина государства-члена ЕС. Это право было подкреплено Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г.¹¹

Учреждение гражданства Союза  подвигло законодательные органы ЕС провести кодификацию нормативных  актов, которые регламентируют административно-правовые аспекты пересечения границ и другие вопросы реализации свободы передвижения и проживания граждан Союза, а также членов их семей. В результате была издана комплексная Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов (далее - Директива 2004/38/ЕС), которую необходимо отнести к одним из основных источников вторичного права.

Эта кодификация была призвана облегчить  правовое регулирование и понимание этого вопроса не только для широкой публики, но и для государственных органов. Она была направлена на более полное осуществление права на свободу передвижения. Также целью данной директивы было сведение к минимуму тех формальностей, которые граждане Союза и члены их семей должны были соблюдать для того, чтобы осуществлять свое право на проживание на территории государств-членов.

Стоит указать, что данная директива служит в качестве целостных «основ законодательства» ЕС, регулирующих публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей (в том числе являющимися выходцами из «третьих стран»).¹²

Директива регулирует:

• перечень условий, при которых граждане Европейского Союза и члены их семей могут осуществлять их право свободно передвигаться и находиться на территории государств-членов ЕС;
• право постоянного проживания;
• ограничения вышеупомянутых прав из соображений общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения.

Директива состоит из преамбулы, семи глав и сорока двух статей. Структура  Директивы призвана обеспечить максимальное удобство ее применения. Так, первая глава раскрывает предмет, определения и круг субъектов на которых распространяется действие нормативного акта. Далее структура документа строится по принципу последовательного расширения прав: право выезда и въезда, право проживания, право постоянного проживания.

Директива 2004/38/ЕС, как и прежние акты в данной сфере, не отменила пограничный контроль внутри ЕС, но гарантировала каждому гражданину Союза право въезда на территорию всех государств-членов посредством простого предъявления паспорта или иного удостоверения личности.¹³

Отмена  пограничного контроля внутри ЕС явилась  результатом другого процесса, который первоначально развивался вне рамок Европейского Союза. В 1985 г. в Шенгене (Люксембург) было подписано Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.), которое заложило программу ликвидации пограничного контроля между участвовавшими в нем странами ЕС (в то время - Европейских сообществ). Эта программа была реализована в 1990 г. с подписанием и введением в действие в 1995 г. Конвенции о применении Шенгенского соглашения (Шенгенской конвенции 1990 г.). Шенгенское соглашение носило предварительный и программный характер. Оно фактически утратило своё значение со вступлением в силу Шенгенской конвенции, хотя и не было формально отменено.

Шенгенская конвенция 1990 г. юридически зафиксировала принцип прозрачности границ между ее государствами-участниками ("Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю"), в также дополнив этот принцип мерами и в других областях. Одной из главных дополнительных мер стали единые условия пересечения внешних границ государств-участников и единая (Шенгенская) виза, которая выдается иностранцам для пребывания или транзита сразу на всей территории "Шенгенского пространства".

Шенгенская конвенция 1990 г., кроме того, учредила особый правотворческий орган - Исполнительный комитет (или Шенгенский исполнительный комитет), который на основании ее статей издавал дополнительные правовые акты.

Первоначальными участниками Шенгенских соглашений ("Договаривающимися Сторонами", или "Шенгенскими государствами") стали всего лишь пять государств-членов ЕС. Со временем их количество возросло, достигнув в 1997 г. тринадцати государств-членов (из пятнадцати, входивших в то время в Европейский Союз)¹⁴. Тем самым, совокупная территория Шенгенских государств почти совпала с территорией Европейского Союза, не охватывая только два его государства-члена такие как Великобритания и Ирландия.

В таких условиях при проведении в  середине 1990-х гг. очередной реформы учредительных документов Европейского Союза (Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу с 1 мая 1999 г.) специальным протоколом, "Шенгенские достижения" (Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., соглашения о присоединении к ним других государств-членов ЕС и порядка двухсот правовых актов Шенгенского исполнительного комитета) были официально включены в правовую систему ЕС. Упомянутый выше протокол получил название "Протокол об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза" (краткое обозначение: "Шенгенский протокол" 1997 г.).

С момента вступления в силу Шенгенского протокола (1 мая 1999 г. одновременно с Амстердамским договором) Шенгенские соглашения утратили статус самостоятельных международных договоров. Теперь они рассматриваются как совокупность правовых актов, изданные на основании учредительных документов ЕС. В качестве источников права Европейского Союза Шенгенские соглашения и другие Шенгенские достижения автоматически распространяют силу на территорию всех государств-членов ЕС за исключением тех, которым предоставлены постоянные или временные изъятия.

К первым относятся островные государства-члены  - Великобритания и Ирландия. Эти государства сохраняют собственную визовую политику и пограничный контроль на границах с другими государствами-членами ЕС (последние также продолжают подвергать лиц, выезжающих в Великобританию и Ирландию или прибывающих с их территории, пограничным проверкам).

Постоянным изъятием также пользуется Дания. В отличие от Великобритании и Ирландии, это государство-член в 1997 г. в полном объеме присоединилось к Шенгенским соглашениям (в то время - самостоятельным международным договорам) и основанным на них актах Шенгенского исполнительного комитета. Но новые нормативные акты ЕС по вопросам Шенгенских достижений, издаваемые после 1 мая 1999 г., как правило, имеют для Дании только рекомендательную силу. Последняя на практике добровольно включает содержание этих документов в свое внутреннее законодательство, поэтому сохраняет за собой статус "Шенгенского государства".

Временные изъятия из Шенгенских достижений предоставляются  вновь вступающим в Европейский  Союз государствам-членам. Подобные изъятия  вызваны необходимостью, с одной стороны, предварительно укрепить внешние границы этих государств с третьими странами, с другой стороны, подключить эти новые государства-члены к Шенгенской информационной системе. После выполнения предварительных условий изъятия новых государств-членов ЕС прекращаются решением Совета Европейского Союза.

К началу 2010 г. временными изъятиями пользовались Болгария и Румыния (государства-члены ЕС с 1 января 2007 г.) и Республика Кипр (государство-член ЕС с 1 мая 2004 г.). Остальные государства, вступившие в ЕС в 2004 г., в полной мере подчиняются Шенгенским достижениям с 2008 г. (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Мальта, Чехия, Эстония).

Совокупная  территория государств, где в полном объеме действуют Шенгенские достижения, включая принцип прозрачности внутренних границ, единообразные правила пересечения внешних границ и единую (Шенгенскую) визу, обозначается термином "Шенгенское пространство" (неофициально - "Шенгенская зона"). К началу 2010 г. Шенгенское пространство включало 22 из 27 государств-членов ЕС (все государства-члены ЕС, кроме Великобритании, Ирландии, и - временно - Болгарии, Румынии и Кипра).

Составной частью Шенгенского пространства также  выступают некоторые страны, не входящие в Европейский Союз, но заключившие с ним соглашения об ассоциированном участии в Шенгенских достижениях ("об участии в процессе реализации, применения и развития Шенгенских достижений"). Это Исландия и Норвегия (соглашение 1999 г.) и Швейцария.

Одновременно  с интеграцией Шенгенских достижений в рамки ЕС 1 мая 1999 г. прекратил своё существование учрежденный Шенгенской конвенцией Исполнительный комитет (Шенгенский исполнительный комитет). Новые единообразные предписания по вопросам, входящим в предмет Шенгенских достижений (включая правила пересечения людьми внутренних и внешних границ государств-членов ЕС), теперь издают законодательные институты Европейского Союза - Европейский парламент и Совет Европейского Союза; законопроекты на их рассмотрение представляет, как правило, Европейская комиссия.

Реформой Шенгенских достижений, стала кодификация норм по вопросам пересечения физическими лицами границ государств-членов Европейского Союза - как границ друг с другом (внутренних границ), так и с третьими странами (внешних границ).

Соответствующий документ принят Европейским парламентом и Советом Европейского Союза в форме законодательного акта прямого действия (регламента) 15 марта 2006 г. и вступил в силу 13 октября того же года. Его полное наименование: Регламент (ЕС) N 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах).