Регулирование информационных отношений в сети Интернет
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Проблемы правового
регулирования информационных отношений
в Интернете………………………………………………………
1.1 Интернет как информационно-правовая категория……………………….8
1.2 Общественные
отношения, формирующиеся в сети
Интернет как предметная область правового
регулирования
информационного права …………………………………………………………….16
1.3 Причины возникновения
проблем правового регулирования
информационньгх отношений в сети Интернете…………………………………33
2 Пути совершенствования
механнзма правового
регулирования Интернет-отношений………………………………
2.1 Основные принципы
функционирования сети
2.2 Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы регулирования информационных отношений в сети Интернет……………………52
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы………………………………………...92
Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях информационного общества ключевую роль играют телекоммуникационные сети как среда для сбора и обмена информацией в локалъных, общегосударственных и международных масштабах, где развиваются общественные отношения по поводу использования глобальной информационной сети Интернет.
Всеохватывающее информационное пространство, основанное на широком применении компьютерной техники, информационных технологий и Интернета, обьединяет людей из разных стран и со всех уголков земного шара в единое мировое сообщество без географических и геополитических границ. Ролъ информации в таком сообществе неумолимо возрастает. Информация является не только важнейшим фактором общения, обладания новыми знаниями, образования и воспитания, но также необходимым средством сопровождения товаров и услуг, заключения сделок, подтверждения событий, фактов и т.д.
Резкое увеличение общественно-экономического значения использования международной сети Интернет обострило правовые проблемы, связанные с применением высоких компьютерных и телекоммуникационных технологий. Необходимо заметить, что практика в данном случае опережает теорию, а законодательство в свою очередь отстает от практики. Между тем, право является самым эффективным регулятором общественных отношений.
Сдерживающим фактором развития данного процесса является сложность регулирования вопросов правового характера в отношении использования сети Ингернет. В связи с изложенным становится весьма актуальной проблема скорейшего становления и развития правового фундамента информационного общества, в роли которого выступает сегодня наука информационного права.
При этом, необходимо отметить, что на сегодняшний день на практике не существует эффективного механизма применения юридической ответственности за правонарушения при использовании информации в системе государственной власти, в экономике страны, в производстве. Нет урегулированного должным образом юридического порядка предоставления обществу информации о бюджетной, налоговой, аналитической работе государства и его органов. Нет правовой системы информирования должностных лиц и населения о чрезвычайных ситуациях. Нет доступного всем режима оповещения о стихийных бедствиях и экологической обстановке в стране.
В связи с указанным необходимо заметить, что для регулирования виртуального пространства Интернета должен быть разработан и скорейшим образом принят необходимый комплекс законов и подзаконных актов, сформирована стройная и слаженная система, которая позволила бы решать указанные выше проблемы, устраняя возникшие недостатки и негативные явления. Одновременно на базе этой системы необходимо сформировать действенный механизм правового регулирования Интернет-отношений и обозначить методы эффективного воздействия на поведение субьектов рассматриваемых отношений.
С точки зрения теории права регулирование в данной области необходимо потому, что нормативные акты выступают как средство юридического контроля или регулирования, они нужны для того, чтобы установить рамки определенного поведения и ограничить нежелательные действия субьектов Интернет-отношений. Они необходимы для стимулирования и позитивного обязывания, для защиты фундаментальных общечеловеческих ценностей, защиты публичных интересов, защиты интересов отдельных групп и категорий лиц, как организационный фактор взаимодействия и отношений между отдельными субьектами.
Необходимо подчеркнуть также и превентивную функцию права - на часть субьектов сам факт наличия норм права, устанавливающих юридическую ответственность, действует как сдерживающий фактор, предупреждающий их неправомерные действия. В отношении информационного законодательства, необходимо отметить тот факт, что здесь имеется особенность, обуславливающая необходимость принятия дополнительных правовых актов, вызванная тем, что в сфере Интернета дока еще имеются неурегулированные правом отношения.
Наличие социально-экономической потребности в развитии нормативно-правового регулирования общественных отношений в глобальных телекоммуникационных сетей, наиболее масштабной из которых является Интернет, и сетевых услуг как основы развитой экономики двадцать первого века, а также отсутствие комплексных исследований, посвященных обязательствам, связанным с международной сетью Интернет, обусловливают актуальность темы настоящей работы.
Степень разработанности темы и круг источников. Данной проблематикой занимались многие видные ученые правоведы, чьи труды и послужили теоретической базой дипломной работы. Среди них: Агарков М.М., Бачило И.Л., Батурин Ю.М., Венгеров А.Б., Волокитин А.В., Волчинская Е.К., Карелина М.М., Копылов В.А., Кристальный Б.В., Курило А.П., Мелюхин И.С., Морозов А.В., Наумов В.Б., Нисневич Ю.А., Новиков Д.Б., Нестеров Ю.М., Рассолов М.М., Снытников А.А., Талимончик ВЛХ, Тедеев А.А., Терещенко Л.К., Финько О.М., Шамраев А.В., Шерстобитов А.Е. и многие другие. Однако, только на современном этапе развития общества они приобрели особенный характер ввиду появления и широчайшего распространения информационных технологий, которые обусловили необходимость принципиально нового подхода к правовому регулированию информационньгх отношений.
При проведении исследования автор обращался к работам таких специалистов в области теории государства и права, конституционного, гражданского и иных отраслей права как: Алекссев С.С., Козлов Ю.М., Попова Л.П., Бекренев В.Л., Бержель Ж. Л., Боннер А.Т., Парнюк М.А., Матузов Н.И., Малько А.В., Манов Г.Н., Тихомиров Ю.А. Хропанюк В.Н., Юдельсон К.С. и многих других.
В своем исследовании автор опирается на нормативно-правовые акты Российской Федерации, субьектов Российской Федерации, а рассматривал иностранные нормативные акты, имеющие отношение к теме исследования. Среди важнейших нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих информационные правоотношения можно выделить, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы и кодексы, в частности, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О связи», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и отзащите информации», Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», а также многие другие Федеральные законы и подзаконные акты, акты международного права.
Обьектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой регламентации использования высоких технологий и глобальной информационной сети Интернет, а также ее реализации на практике. Исходя из целей и задач обьектом проведения исследования были определены общественные отношения в области информационного права и Интернет-права как его неотьемлемой комплексной составляющей.
Предмет исследования - нормы информационного, конституционного, административного, уголовного, гражданского и иных отраслей права, посредством которых осуществляется нормативно-правовая регламентация информационных правоотношений формирующихся в процессе использования глобальной информационной сети Интернет в Российской Федерации. Предметом исследования выступают такие стороны указанного обьекта как научная доктрина информационного права, административно-правовое обеспечение деятельности в данной области.
Целью дипломного исследования является комплексный анализ состояния правового регулирования правоотношений в сети Интернет и на этой основе определение путей повышения его эффективности в интересах общества, государства, граждан.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:
исследовать особенности и характеристики правового регулирования
общественных отношений, складывающихся по поводу использования
Интернета как информационно-правовой категории информационного
права;
осветить структуру
и особенности правового
как предметной отрасли информационного права;
раскрыть информационные отношения в сети Интернет как отношения
особого рода;
исследовать особенности правового поведения субьектов
информационных правоотношений, права, обязанности и ответственность
лиц - участников информационных правоотношений, особенности
юридических фактов, порождаемых их деятельностью;
исследовать источники информационного права регулирующие деятельность в сети Интернет - информационное законодательство, информационно-правовые нормы, особенности их построения. Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частно-научные методы: системно-структурный, формально-догматический метод, метод сравнительного правового исследования, метод обращения к иным смежным отраслям права, метод социологического исследования, статистический метод, сравнительно-исторический метод, метод алгоритмизации и моделирования, метод системного подхода, добросовестная провокация. Их применение позволило автору исследовать рассматриваемые обьекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и обьективно.
1 Проблемы правового регулирования информационных отношений в Интернете
- Интернет как информационно-правовая категория
Начало третьего тысячелетия
ознаменовалось массовым, невиданным
доселе по своей масштабности и темпам,
переходом к информационному об
Ранее относимое к будущему информационное общество представляет собой реальность сегодняшнего дня, оно уже наступило и игнорировать сей факт бессмысленно. В условиях информационного общества ключевую роль играют телекоммуникационные сети как среда для сбора и обмена информацией в локальных, общегосударственных и международных масштабах, где протекают процессы лавинообразного распространения общественных отношений по поводу использования глобальной информационной сети Интернет (далее -Интернет или Сеть), «Интернет взял мир штурмом. Он взорвал технологические барьеры и распахнул двери в виртуальную экономику. Саму жизнь он воспринял в ее динамике, и мы изо всех сил пытаемся идти с ним в ногу». [10, с.27.]
«Всеохватывающее
Сегодня к сети Интернет подсоединены все развитые страны мира. Активно начинают подсоединяться к Интернету и все государственные органы и учреждения России. Информация, которая может в таких случаях использоваться - это данные, документы, хранящиеся в центрах информации, в библиотеках других стран.
Интернет захватывает сегодня не только наземное и водное пространство планеты, «канули в прошлое времена, когда пассажиры авиарейсов были обречены на несколько часов офлайнового существования - отныне долгие перелеты можно коротать, странствуя по Сети. На сетевых аукционах в настоящее время продаются уже не только бытовые и промышленные товары, теперь с сетевьгх торгов продают поместья, самолеты, острова в океане и даже целые реальные, а не виртуальные, города.
Не секрет что электронные библиотеки по своему наполнению уже превосходят привычные книгохранилища, а электронные справочники - своих бумажных собратьев, так бесплатная онлайновая энциклопедия «обо всем на свете уже в начале 2002 года насчитывала более 100 000 статей на английском языке, а также 37 000 статей на иных языках.
Интернет, по сути дела, представляет собой новую среду обитания человечества, новую среду деятельности личности, общества, государства, если будег угодно - новое измерение. Эту среду нередко называют виртуальной, имея в виду тот факт, что информация - основной обьект этой среды - физически, «на ощупь» не ошутима. Говоря словами видного ученого-правоведа И.М. Рассолова: «Новые технологии делают «доступным все, для всех, везде и всегда», благодаря им появляется «бизнес со скоростью мысли». Местом же совершения событнй для очень многих видов деятельности становится виртуальное пространство, а не чья-либо суверенная территория». [12, с.1-2.]
История развития глобальной телекоммуникационной сети Интернет насчитывает более 30 лет. В 1969 году для обмена научной информацией между сотрудниками Агентства перспективных научных исследований при Министерстве обороны США.
Примечательно, что в СССР за шесть лет до построения в США прообраза Интернета, существовал план создания Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ), однако, к большому сожалению, он не был реализован на практике, что лишило нашу страну возможного приоритета в даңной области.
В США на базе принципов, заложенных в основу построения ARPANET, возник ряд разрозненных частных сетей. Стандарты передачи данных в этих сетях сильно различаяись, из-за чего корректная передача информации между компьютерами, находящимися в разных сетях, была технически невозможной. В целях решения этой проблемы ARPA профинансировало разработку нового стандарта (протокола) межсетевой передачи данных (Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP) - Протокол управления передачей/Межсетевой протокол).
В конце 70-х годов начался процесс интеграции отдельных сетей, завершившийся к 1 января 1983 года включением в объединенную сеть самой ARPANET. Названием для этой объединенной сети послужило название протокола передачи данных «Интернет».
Такая интегрированная сеть стала развиваться огромными темпами. С 1984 года количество компьютеров, подключенных к этой сети, увеличилось с одной тысячи до более чем ста сорока семи миллионов компьютеров!
В 1991 году Европейская лаборатория практической физики СЕКК (Швейцария) обьявила о создании Всемирной паутины. Период начиная с 1995 года становится временем бурного развития сети Интернет, и в первую очередь технологий коммерческой направленности. Сегодня специалисты называют его эрой «глобальной коммерциализации сети Интернет» (Интернет-банкинг, Интернет-трейдинг, Интернет-страхование, электронные расчеты.
В 90-х годах XX в. Интернет стал получать широкое распространение как общедоступная сеть для обмена компьютерной информацией по всему миру. Таким образом, Интернет со временем стал важнейшим обьектом информационной сферы, появление которого придало мировым и национальным информационным процессам новую динамику, а в правовой сфере - стимул для разработки новых нормативных актов, призванных урегулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе, а также по поводу, его использования.
Можно выдвинуть
несколько гипотез о
В настоящее время исследователями структурно выделяются следующие виды общественных отношений, складывающихся в Интернете:
- Информационные неэкономические отношения;
- Информационные экономические отношения, возникающие в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет в качестве электронного инструмента ведения экономической деятельности;
Отношения в сфере государственного регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет. [15, с.23.]
Признавая тот факт, что «Интернет... не принадлежит никому в отдельности», [12, с. 61.] нельзя согласиться с принципиальной невозможностью для отдельных частей (отдельных сегментов, таких как внутрикорпоративные сети и т.п.) Интернета, как совокупности телекоммуникационного оборудования, выступать в качестве объекта гражданского оборота и принадлежать одному собственнику.
Нужно подчеркнуть, что в данном случае речь идет не о признании возникновения в гражданском праве нового объекта, а о потенциальной возможности наличия у Интернета, как разновидности технического комллекса, предпосылок стать в будущем объектом права.
Интернет представляет собой совокупность технических и программных средств, используемых на основании договорных обязательств сообществом пользователей и операторов связи. Это позволяет рассмотреть вопрос о наличии у такого сообщества признаков субъекта правоотношений.
По мнению М.А. Якушева, сообщество пользователей Интернета не имеет признаков юридического лица.[ 26, с. 66.] Данный вопрос также изучался С.В, Малаховым, который достаточно убедительно доказал отсутствие признаков юридического лица у сообщества пользователей Интернета (организационного единства, выделенного имущества, органов, способных представлять Интернет в суде и т.д.). [28, с. 59.] К этому следует добавить и отсутствие признаков общественного объединения у сообщества пользователей Интернета.
Характеризуя
Интернет как информационное пространство,
отдельные исследователи
В Интернете происходит
в основном обмен документами, содержащими
текстовую и графическую
Таким образом, нельзя согласиться с мнением С.В, Малахова, определившего Интернет как среду обитания субъектов общества, где последние вступают в виртуальные отношения.[ 31, с. 59.]
Проанализировав признаки Интернета, существенные для определения правового статуса его использования, можно определить Интернет как международную сеть электросвязи общего пользования, предназначенную для обмена машиночитаемыми сообщениями (данными), т.е. сведениями об окружающем мире, его объектах, процессах и явлениях, объективированных в форме, позволяющей провести их непосредственную машинную обработку.
Иными словами Интернет представляет собой международную телекоммуникационную сеть общего пользования.
В связи с данным определением необходимо уточнить, что под машинной обработкой понимается не только обработка информации с помощью персональных или промышленных компьютеров, но и с помощью других программируемых устройств., способных получать данные и преобразовывать их в форму, доступную для непосредственного восприятия информации человеком (например, мобильные телефоны, специальные телевизионные приставки и т.д.).
В настоящее время отсутствие у уважающей себя компании корпоративного веб-сайта в сети Интернет уже считается признаком дурного тона. С колоссальной скоростью «размножаются» Интернет-компании (электронные компании, Интернет-магазины, электронные биржи и т.д.) Например, услугами только электронной почты Е-mаіІ пользуются уже более 80% взрослого населения России.
Практика часто опережает теорию, особенно когда дело касается большого бизнеса и болыних денег. Но и законодательство в этих случаях почти всегда отстает от практики. Между тем право, как ни банально это звучит, является самым эффективным регулятором общественных отношений. [] Трансфертирование экономических процессов в электронную форму ставит перед юридической наукой особые задачи в сфере общеправового и налогово-правового регулирования экономики. «Другими словами, реклама, производство, закупка сырья, осуществление платежей, поставка товаров и осуществление услуг могут осуществляться электронным способом через глобальную информационную магистраль сети Интернет и сопряженные с ней специальные частные Сети. Сейчас такая степень автоматизации процесса извлечения прибыли только становится правилом, но этот пример демонстрирует огромный потенциал сети Интернет для развития электронной коммерции. Сдерживающим фактором развития данного процесса является сложность регулирования вопросов правового, таможенного, налогового и иного характера в отношении таких сделок».[35, с. 361.]
Как отмечал голландский специалист в области компьютерного права и автоматизированных систем управления Н. Матиас: «Интернет предоставляет многочисленные возможности для проявления инициативы энтузиастам, которые хотели бы проявить себя, предоставляя в сети для всеобщего обозрения и доступа интересную, а иногда и полезную кому-либо из их собратьев информацию... ».[21, с15]
Этот, на первый взгляд, хаотичный процесс, отнюдь не является таковым при более детальном обозрении, ибо «всякое общественное явление представляет собой единство повторяющегося и неповторяющегося...». [22, 34] В корне любого хаотичного явления лежит случайность, которая же по определению В.ІО. Ивлева - «то, что не детерминировано ни внутренними факторами вещи, системы и т.д., ни внешними обстоятельствами их существования или же детерминировано, но не однозначно». [19, с. 108 - 125.] Однако, если рассматривать систему с точки зрения взаимодействия ее отдельных элементов, в нашем случае - субьектов правоотношений, то мы придем к выводу что их взаимоотношения не случайны, а продиктованы определенными целями и задачами их сторон с точки зрения презумпции разумности лиц, вступающих в определенные правоотношения, как справедаиво замечено Ю.Ю. Ветютневым: «По всей видимости, в социальной жизни невозможны такие же «чистые» случаиности, как, например, в броуновском движении или в азартных играх» поскольку «в обществе всегда имеет место так называемая детерминированная случайность».[21, 16] То есть на первый взгляд, хаотичный поток информации в Интернете имеет достаточно четкий порядок, информация движется от лица ее предоставляющего к получателю, причем получатель, как правило, при этом еще и является запрашивающим ту или иную информацию лицом, как например, имеет место быть с поисковыми системами, осуществляющими поиск информации по определенной тематике, (пока спам и вирусы рассматривать не будем). Исходя из изложенного мы приходим к выводу, что нельзя считать, что случайность «незаконно врывается в устроенное и организованное единство» поскольку даже распространение вирусов и спама продиктовано чьими-то интересами и у лица их осуществляющего всегда есть тот или иной мотив для совершения таких действий.
В связи с изложенным становится весьма актуальной проблема скорейшего становления и развития правового фундамента информационного общества, в роли которого выступает сегодня наука информационного права, говоря словами И.М. Рассолова «новое и прогрессивное направление современной юриспруденции в целом и теории права в частности». [31, с.55]
Как замечают ученные, исследующие
данную проблему: «в этой области пока
еще нет элементарного порядка.
Достаточно сказать, что на практике
вообще не существует какой-либо юридической
ответственности за правонарушения
при использовании информации в
системе государственной
В заключении зтого параграфа хотелось бы привести слова известного английского юриста А. Смита: «..для России, как и для любой другой страны, важно как можно быстрее модернизировать национальную систему подготовки кадров (экономистов, юристов, менеджеров), чтобы готовить специалистов, которые смогут управлять бизнесом в условиях информационной революции и глобализации мира». [31, с.10]
1.2 Общественные
отношения, формирующиеся в
Интернет как предметная область правового
регулирования
информационного права
Для определения предмета настоящего исследования логично пойти по пути «от общего к частному». Так предметом права вообще (в понимании права как общей категории, без учета отдельных отраслей и направлений) являются общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании.
Применительно к информационному праву мы говорим о выделенной по способу и методу правового регулирования, а также по специфике самих общественных отношений, правовой науке об общественных отношениях, связанных с созданием, получением, обработкой, использованием и распространением информации. Как отмечает В.А. Копылов: информационное право зиждется на общественных отношениях, возникающих при взаимодействии с информацией, - сложнейшем и интереснейшем с точки зрения права обьекте. К сожалению, этот обьект недостаточно исследован правовой наукой. Недостаточно исследован он и информатикой — наукой, изучающей естественнонаучную сушность информации... Думается, что комплексное исследование информации методами правовой науки и естественных наук позволит изучить ее в полной мере как обьект правоотношений.[11, с. 81.] Исходя из этой предпосылки мы и будем рассматривать техническую сторону во взаимосвязи и взаимодействию с правовой составляющей, естественно, уделяя большее внимание последней.
- Регулирование культурных ценностей
- Регулирование миграционных процессов в современных условиях
- Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы
- Регулирование права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности
- Регулирование прекращения брака в России, расторжение брака в органах загса и в судебном порядке
- Регулирование труда спортсменов и тренеров
- Регулировка карбюратора автомабиля ГАЗ-3307
- Регіональні фактори активізації інвестиційної діяльності в Україні
- Регламентация работы с электронными документами (на пример Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области)
- Регулирование PR технологий в ходе политической борьбы
- Регулирование арендных отношений в современном Российском законодательстве
- Регулирование банковских рисков в Российской Федерации
- Регулирование занятости населения
- Регулирование и надзор деятельности банков второго уровня
