Содержание

ВВЕДЕНИЕ..……………………………………………………………………..4 

ГЛАВА 1. Управление системой повышения квалификации государственных служащих в Украине………………………………………8

     1.1. Система подготовки, переподготовки  и повышения квалификации..8

     1.2. О государственной службе………………………………...................12

     1.3. Развитие кадрового потенциала органов государственной                                                                                            власти - основа эффективного управления Украины…………………………25

     1.4. Усовершенствование управления системой повышения квалификации государственных служащих в Украине………………………33

Выводы  к главе 1……………………………………………………………….41 

Глава 2. Анализ работы Крымского центра ...………………..…...……….43

     2.1. Общая характеристика  Крымского  центра ………………………...43

     2.2. Анализ фнансово-экономической деятельности Крымского центра……………………………………………………………………………..52

     2.3. Общая характеристика общего отдела ……………………………...58

     2.4. Организация учебного процесса  в Крымском центре……………...64

     2.5. Итоги работы Крымского центра за 2004-2005 учебный год……...81

Выводы  к главе 2…………………………………..…………………………...92 

Глава 3. Усовершенствование системы набора персонала в Крымском центре ……………………………………………………………………………96

             3.1. Технология отбора  и приема персонала в Крымском  центре…...96

       3.2.  Подбор и расстановка персонала в Крымском центре…………110

Выводы  к главе 3……..……………………………………………………….119

Заключение……………..……………………………………………………...123

Литература …………………………………………………………………….130

Приложения …………………………………………………………………...135

ВВЕДЕНИЕ

     Украина вступает в качественно новый, второй этап своего становления. Дальнейшее развитие государства, динамическое развитие общественных и производственных отношений, улучшение благосостояния граждан в значительной мере зависят от эффективности работы органов государственного управления, компетентности и инициативы каждого государственного служащего.

     Стратегическая  цель государственной  политики Украины - создание кадрового потенциала как важного интеллектуального и профессионального ресурса украинского общества, который обеспечит социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в международном разделении труда.

     Достижение  поставленной цели возможно при условии  наличия у государства действенного профессионального аппарата государственных  служащих [30].

       Становление системы повышения квалификации государственных служащих непосредственно связано с формированием качественно новой системы государственной службы в Украине. Любой вопрос усовершенствования государственной службы связан с улучшением профессионализма государственных служащих, который является одним из основных аспектов в повышении квалификации государственных служащих. Состояние и уровень организации системы повышения квалификации государственных служащих является важным условием конструктивного функционирования и усовершенствование всей системы государственного управления.

     В настоящее время  проблема повышения  квалификации очень актуальна, поскольку  от уровня квалификации персонала зависит  эффективность деятельности государства и степень достижения его целей. Знания, умения, трудовые навыки становятся все более важным стратегическим ресурсом по сравнению с финансовым и производственным капиталом. Поэтому Украина должна поддерживать соответствие между требованиями современного мира и квалификацией кадров. Сегодня государство рассматривает профессиональное обучение как непрерывный процесс, обеспечивающий подготовку работников совершенно нового качества, способных действовать нестандартно, энергично и неординарно.

       Цель  системы повышения квалификации государственных служащих - достижение высокого профессионализма последних, обеспечение квалифицированными кадрами аппарата государственных органов, способных к эффективному управлению с помощью постоянного обновления своих знаний. Она конкретизируется в задачах системы повышения квалификации государственных служащих, к которым можно отнести:

       - достижение высокого профессионализма  государственных служащих;

       - обучение в соответствии с  утвержденными квалификационными  требованиями, касающихся государственных служащих, которые занимают государственные должности;

       - информационно-аналитическое обеспечение  органов государственной власти;

       - научная экспертиза проектов, программ  и рекомендаций по проблемам   государственной службы;

       - обеспечение научно-методической  литературой, предоставление консультационных услуг по вопросам государственной службы, подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации для системы обучения государственных служащих.

     Повышение квалификации после завершения профессионального  обучения и определенного времени работы по профессии направлено на достижение двух целей:

• обеспечение приспособления профессиональной квалификации к новым тенденциям в техническом и профессиональном развитии путем проведения учебных мероприятий, сопровождающих трудовой процесс, преимущественно на самих предприятиях;
• подготовку профессиональной карьеры с переходом на более высокую ступень квалификации в качестве специалистов и руководящего персонала среднего звена путем посещения курсов на предприятии, при учебном центре или в профессиональной школе [38].

     Цель  данной дипломной работы определить эффективность использования кадрового потенциала в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.

     Объектом  исследования является Крымский центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров АРК (далее Крымский центр). Крымский центр является республиканским учреждением последипломного образования и выполняет функции республиканского учебного и научно-методического учреждения системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных, республиканских и коммунальных предприятий.

       Предметом исследования является кадровый потенциал Крымского центра.

     Дипломная работа состоит из трех глав.

     В первой главе рассматриваются вопросы  усовершенствования управления системой повышения квалификации  государственных служащих в Украине, основные положения Закона Украины «О государственной службе», а также вопросы по развитию кадрового потенциала органов государственной власти.

     Вторая  глава содержит описание работы Крымского  центра, а также анализ исследуемого вопроса.

     В третьей главе приводятся предложения  по усовершенствованию системы набора персонала в Крымском центре, в  частности по технологии отбора и  приема персонала, подбора и расстановки  кадров.

     Работа  изложена на 135 страницах, содержит 6 таблиц, 1 рисунок и                      50 источников литературы.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Управление системой повышения квалификации государственных служащих в Украине

1.1. Система подготовки, переподготовки и  повышения квалификации

     Государственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна обеспечивать потребность центральных и местных органов исполнительной  власти, органов местного самоуправления, других органов и организаций, на которых распространяется действие Закона Украины "О государственной службе", работниками с высоким уровнем профессионализма и культуры, способных компетентно и ответственно выполнять управленческие функции, внедрять новейшие социальные технологии, оказывать содействие инновационным процессам.

     Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей государственных  предприятий, учреждений и организаций, а также лиц, зачисленных в  кадровый резерв на должности руководителей, должны обеспечивать получение и углубление управленческих, финансово-экономических, социальных, правовых знаний и организаторских привычек, а также беспрерывное обновление профессиональных знаний и умений, получения новой специальности или квалификации на основе ранее полученного образования и опыта работы.

     Основной  целью подготовки, переподготовки и  повышения квалификации руководителей  предприятий является надлежащее кадровое обеспечение управления, повышение  эффективности деятельности государственных  предприятий, учреждений, организаций и содействие их работе в условиях рыночной экономики [10].

     Подготовка  государственных  служащих - это получение образования соответствующего квалификационного уровня специалиста, магистра, а также обучение в аспирантуре, докторантуре, Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, других учебных заведениях или научных учреждениях по специальностям, направленных на профессиональную деятельность на государственной службе.

     Переподготовка  государственных  служащих - это получение образования соответствующего квалификационного уровня специалиста, магистра по другой специальности в рамках, как правило, соответствующей области знаний.

     Повышение квалификации государственных  служащих - это обучение с целью обновления и развития умений и знаний, необходимых для эффективного решения задач профессиональной деятельности на государственной службе.

     Цель, содержание, сроки, формы и методы подготовки, переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих определяются профессиональными программами, которые разрабатываются учебными заведениями в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров от 8 февраля 1997 года №167 «Об утверждении Положения о системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»  и Положения о едином порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций», а также нормативными документами Министерства образования.

     Подготовка  и переподготовка государственных служащих осуществляется по государственному заказу учебными заведениями, внесенными в перечень высших учебных заведений по подготовке и переподготовки специалистов органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июля 1995 г. N 560.

     Повышение квалификации государственных служащих осуществляется не реже одного раза в  пять лет, при зачислении в кадровый резерв, занятии должности высшей категории, перед очередной аттестацией  государственного служащего, а для  специалистов, впервые принятых на государственную службу, - на протяжении первого года работы.

     Сроки и формы повышения квалификации определяются органом, в котором  работает государственный служащий, в зависимости от  сферы его деятельности, при этом срок повышения квалификации с отрывом от службы и сохранением заработной платы не должен превышать четырех недель (по согласованию с Кабинетом Министров Украины, как исключение, - двух месяцев), без отрыва от службы – шести месяцев.

     Иностранные учебные заведения, иностранные специалисты привлекаются к участию в обучении государственных служащих по приоритетным направлениям подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основании соответствующих международных договоров, в том числе договоров про международную техническую помощь,  а также договоров о сотрудничестве между украинскими и иностранными учебными заведениями, заключенных и зарегистрированных в соответствии с требованиями законодательства Украины.

     Главное управление государственной службы является главным учебным заведением в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих [11].

     Численность профессорско-преподавательского состава  учебных заведений, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, а также индивидуальные нормы времени для расчета объема нагрузки устанавливаются на основе рекомендаций Главного управления государственной службы и Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и ее региональных институтов.

           Государственными  заказчиками на подготовку, повышение  квалификации государственных служащих являются:

• органы, на которых распространяется действие Закона "О государственной службе" - на переподготовку и повышение квалификации,  на подготовку специалистов, магистров по специальностям, направленных на профессиональную деятельность на государственной службе;
• Главное управление государственной службы - на подготовку магистров государственного управления;
• Национальная академия государственного управления при Президенте Украины и ее региональные институты - на подготовку магистров государственного управления и повышение квалификации государственных служащих, работающих на должностях                                    I-IV категорий;

      Финансирование  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих осуществляется за счет:

      предусмотренных для этой цели бюджетных средств;

      средств предприятий, учреждений и организаций;

       других поступлений, не запрещенных законодательством.

           Выделенные средства государственным заказчиком используются учебным заведением только по целевому назначению. При условиях выполнения государственного заказа неиспользованные средства изъятию не подлежат и остаются в распоряжении учебного заведения.

     Статистическая  отчетность о выполнение государственных  заказов по подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных  служащих подается соответствующими органами исполнительной власти, Советом министров  Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления два раза в год состоянием на   15 января и 15 июля [16].

1.2. О государственной  службе

    Государственная служба в Украине  - это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате относительно практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.

    Эти лица являются государственными служащими  и имеют соответствующие служебные  полномочия.

    Должность - это структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

    Должностными  лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

    Государственная служба строится на таких основных принципах:

    служение  народу Украины;

    демократизм и законность;

    гуманизм  и социальная справедливость;

    приоритет прав человека и гражданина;

    профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу;

    персональная  ответственность за выполнение служебных  обязанностей и дисциплины;

    соблюдение  прав и законных интересов органов  местного и регионального самоуправления;

    соблюдение  прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

    Право на государственную службу имеют  граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, местожительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор.

    Государственный служащий не должен допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего.

    Государственная политика в сфере государственной службы определяется Верховной Радой Украины.

    Для проведения единой государственной  политики и функционального управления государственной службой создано  Главное управление государственной  службы при Кабинете Министров Украины.

    Главное управление государственной службы при Кабинете Министров Украины:

    прогнозирует  и планирует потребность государственных  органов и их аппарата в кадрах;

    разрабатывает и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины проекты нормативных  актов по вопросам государственной  службы в государственных органах  и их аппарате;

    организует обучение и профессиональную подготовку государственных служащих государственных органов и их аппарата и др.

    Основными обязанностями государственных служащих являются:

    соблюдение  Конституции Украины и других актов законодательства Украины;

    обеспечение эффективной работы и выполнение задач государственных органов соответственно их компетенции;

    непосредственное  выполнение возложенных на них служебных  обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных  органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей;

    сохранение  государственной тайны, информации о гражданах, которая стала известна во время выполнения обязанностей государственной  службы, а также другой информации, которая в соответствии с законодательством  не подлежит разглашению;

    постоянное  усовершенствование организации своей  работы и повышение профессиональной квалификации и др.

    Государственный служащий должен действовать в рамках своих полномочий. В случае получения  поручения, которое противоречит действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме доложить об этом должностному лицу, которое дало поручение, а в случае настояния на его выполнении — сообщить высшему по должности лицо.

    Государственные служащие имеют право:

    пользоваться  правами и свободами, которые  гарантируются гражданам Украины  Конституцией и законами Украины;

    принимать участие в рассмотрении вопросов и принятии в границах своих полномочий решений;

    получать  от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного и регионального самоуправления необходимую информацию по вопросам, которые относятся к их компетенции;

    на  оплату работы в зависимости от должности, которую он занимает, ранга, который  ему присваивается, качества, опыта и стажа работы;

    беспрепятственно  знакомиться с материалами, которые  касаются прохождения им государственной  службы, в необходимых случаях  давать личные объяснения;

    на  продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного  выполнения своих служебных обязанностей, участие в конкурсах на замещение должностей более высокой категории;

    требовать служебного расследования с целью  снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрения;

    на  социальную и правовую защиту соответственно ее статусу;

    защищать  свои законные права и интересы в  вышестоящих государственных органах  и в судебном порядке.

    Не  могут быть избранными или предназначенными на должность в  государственном  органе и его аппарате лица, которые:

    признаны  в установленном порядке недееспособными;

    имеют судимость, которая является несовместимой  с занятием должности;

    в случае принятия на службу будут непосредственно  подчинены или подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками;

    в других случаях, установленных законами Украины.

    Лицо, которое претендует на занятие должности  государственного служащего третьей — седьмой категорий, предусмотренных статьей                        25 Закона «О государственной службе», подает по месту будущей службы сведения о доходах, касающиеся себя и членов семьи. Лицо, которое претендует на занятие должности государственного служащего первой и второй категорий, предусмотренных статьей 25 Закона «О государственной службе», должно представить также сведения про надлежащие ей и членам ее семьи недвижимое и ценное движимое имущество, вклады в банках и ценные бумаги.

    Указанные сведения подаются государственными служащими  ежегодно.

    Дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышения своих полномочий, нарушения ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также поступки, которые порочат его как государственного служащего или дискредитируют государственный орган, в котором он работает.

    К служащим, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством  о труде Украины, могут применяться  такие мероприятия дисциплинарного  влияния:

    предупреждения  о неполном служебном соответствии;

    задержка  до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность.

    Принятие  на государственную службу на должности  третьей — седьмой категорий, осуществляется на конкурсной основе, кроме случаев,  которые установлены законами Украины.

    Порядок проведения конкурса для вступления на государственную службу регулируется Положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

    Данные  о вакансиях должностей государственных  служащих подлежат публикации и распространению  через средства массовой информации не позднее чем за один месяц к проведению конкурса.

    Государственные служащие не могут принимать участие  в забастовках и совершать  другие действия, которые препятствуют нормальному функционированию государственного органа.

    Другие  ограничения устанавливаются законодательными актами Украины.

    Граждане  Украины, которые впервые зачисляются  на государственную службу, принимают  Присягу такого содержания: