Система управления социально-экономическим развитием города

Дипломная работа: Система управления социально-экономическим развитием  города

Дипломная работа: Система управления социально-экономическим развитием  города

Содержание

Введение

1. Система управления социально-экономическим  развитием города

1.1 Муниципальное хозяйство как объект местного самоуправления

1.2 Содержание  понятия управление социально-экономическим  развитием муниципального образования

1.3 Механизм  управления развитием городского  хозяйства в современный период

2. Формирование  и размещение муниципального хозяйства

2.1 Муниципальный  заказ как экономическая категория

2.2 Этапы формирования  и способы размещения муниципального  заказа

3. Анализ муниципального  заказа на примере г.Новосибирска

3.1 Обобщение  опыта формирования и размещения  муниципального заказа в г.Новосибирске

3.2 Реализация  муниципального заказа в г.  Новосибирске

3.3 Направления  совершенствования механизма муниципального  заказа

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В последние годы в России наблюдается  всплеск интереса к проблемам управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, особенно городов, который явился логическим продолжением процесса коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране.

Финансовой основой функционирования любого муниципального образования, является его бюджет. Поэтому формирование реалистичного и исполнимого бюджета, а также рациональное использование бюджетных средств, является главной составляющей системы управления городским хозяйством. Сложившиеся хозяйственные отношения в муниципальных образованиях унаследованы от «расходной» модели (предполагавшей существование монопольного производителя или поставщика), которая не рассчитана на минимизацию расходов. Изменить такую ситуацию возможно введением института муниципального заказа.

В связи с формированием многоукладной  экономики, новых экономических  отношений, радикальной смены всей системы управления, сохранение действовавшего командно-административного механизма  хозяйствования невозможно. С переходом  к рыночным отношениям встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Федеральные законы РФ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, правовые акты органов местного самоуправления и решения правительства РФ создают правовую основу муниципальным органам власти и определяют содержание социально-экономического развития города в целом и городского хозяйства в частности.

В настоящее время городское  хозяйство сталкивается с рядом проблем. К ним относятся политическая нестабильность в стране, дефицит ресурсов, неизжитые пороки наследия предшествующего периода и т.п. Вместе с тем функционирование городского хозяйства сталкивается и с внутренними проблемами: уровень жизни населения, бюджет муниципального образования основан на минимальных социальных стандартах, налоговая политика слабо стимулирует развитие отраслей городского хозяйства, несоответствие цен и тарифов на товары и услуги и т.д.

Решение проблем социально-экономического развития городского хозяйства как комплекса отраслей, выполняющего задачи по обеспечению жизнедеятельности территории, направленных на удовлетворение потребностей местного населения, возможно с помощью такого инструмента как муниципальный заказ.

Муниципальный заказ представляет собой систему отношений между  органом местного самоуправления и  исполнителем (поставщиком, подрядчиком) заказа, возникающих при поставках  товаров, выполнении работ и оказании услуг в целях обеспечения  муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета. Муниципальный заказ представляет собой плановую категорию, сочетающую элементы централизованного управления городским хозяйством в условиях рыночной экономики.

Создание и усовершенствование системы муниципальных заказов в период перехода к рынку насущное требование жизни, так как рыночная среда не всегда может привести к рациональному распределению и использованию ресурсов.

Основная  цель дипломной работы – анализ муниципального заказа как инструмента  управления социально-экономическим развитием города.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

-  определение муниципального заказа как элемента управления социально-экономическим развитием города и как экономической категории;

-  определение роли местного самоуправления в системе управления муниципальным (городским) хозяйством;

-  выявление этапов формирования и способов размещения муниципального заказа;

-  обобщение теоретических положений о муниципальном хозяйстве как объекте местного самоуправления;

-  анализ формирования и размещения муниципального заказа в городе Новосибирске;

Оъектом исследования является городское  хозяйство и система управления его социально-экономическим развитием.

Предмет дипломной работы – муниципальный заказ в практике управления, на примере г. Новосибирска.

Методологической базой дипломной  работы послужили работы отечественных  экономистов, посвященные вопросам управления развитием городского хозяйства  и вопросам формирования и размещения муниципального заказа: Велихова Л.А., Воронина А.Г., Коган А.Е., Селезнева К.В. и других, а также нормативно-правовые документы РФ и постановления местных органов власти г.Новосибирска по вопросам формирования и размещения муниципального заказа.

Дипломная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы и приложений. Объем работы составляет 71 лист.

Логика работы находит свое отражение  в следующей структуре дипломной  работы.

В первой главе рассматриваются  вопросы, связанные с управлением  социально-экономическим развитием города, а именно: муниципальное хозяйство как объект местного самоуправления, содержание понятия управление развитием муниципального образования (показаны инструменты управления, с помощью которых можно решать социальные и экономические задачи) и рассмотрен механизм управления развитием в современный период. Описание механизма управления приводит к необходимости определить экономическую категорию муниципального заказа.

Вторая глава начинается с рассмотрения понятия муниципального заказа, что позволило определить основные принципы и этапы его формирования, а также и способы размещения, которые сводятся к проблеме разработки общегородских приоритетов. Заказы размещаются по договорному принципу, поэтому в дипломной работе уделяется внимание контрактной системе, которая является условием рационализации процесса выдачи заказов.

В третьей главе проводится анализ муниципального заказа в городе Новосибирске. Рассматривается формирование, размещение и реализация муниципального заказа мэрией г. Новосибирска. Предлагаются методы по совершенствованию механизма муниципального заказа с учетом проблем и опыта городской администрации.

1. Система управления социально-экономическим  развитием города

1.1 Муниципальное хозяйство как  объект местного самоуправления

Кризисная ситуация, сложившаяся в  экономике России, сопровождается серьезным  обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые  в свою очередь сдерживают развитие страны в целом. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения.

Согласно Федеральному закону РФ «Об  общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Самоуправление, являясь средством  вовлечения каждого индивида в социально-экономическое  регулирование посредством целеполагания  и самоорганизации субъектов  хозяйствования и населения, позволяет  учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Особая роль в реализации этих задач принадлежит муниципальному хозяйству.

Муниципальное хозяйство включает комплекс отраслей (жилищная сфера, коммунальное хозяйство, городской пассажирский транспорт, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, муниципальное  строительство и ремонтно-строительное производство, местная промышленность и др. Уровень достижения результатов одних отраслей зависит от степени развития других. Комплексное развитие городского хозяйства является важным фактором пропорционального и динамичного развития города в целом.

На уровне города муниципальное хозяйство практически совпадает с городским хозяйством, поэтому можно рассматривать эти термины как синонимы. Необходимо различать понятия «муниципальное хозяйство» и «хозяйство муниципального образования». Отличительная особенность муниципального хозяйства состоит в том, что доход, полученный от деятельности предприятий и организаций, является собственностью данного сообщества. В то время как хозяйство муниципального образования – это подсистема хозяйства страны, состоящая из отраслей, сфер деятельности, имеющих как общие, так и специфические черты, то есть это хозяйство страны в «миниатюре». Таким образом, местное самоуправление в узком смысле – это управление муниципальным хозяйством, а в широком – управление хозяйством муниципального образования.

Продукция предприятий и организаций  муниципального хозяйства имеет  существенные особенности и отличается однородностью внутри каждой отрасли  и большим разнообразием между  отраслями. По характеру продукции  предприятия и организации муниципального хозяйства могут быть разделены на несколько групп:

-  предприятия и организации, производящие материально-вещественную продукцию: в сфере местной промышленности, строительной индустрии, ремонтно-строительного производства и подсобное производство в других отраслях;

-  муниципальные службы, обеспечивающие водо-, газо-, тепло-, электроснабжение и т.д.; производство и потребление здесь совпадает по времени, либо непосредственно следует друг за другом, то есть здесь производство в этих отраслях жестко связано с потреблением;

-  муниципальные предприятия и организации, оказывающие услуги в сфере жилищного хозяйства, пассажирского транспорта, бытового обслуживания, благоустройства территории и т.п.

Результаты деятельности отраслей муниципального хозяйства являются социально значимыми для населения города, выполняют важные социальные функции. Для многих отраслей характерны неразрывные взаимосвязи между производителями и потребителями услуг. Эти взаимосвязи отчетливо просматриваются в водопроводном хозяйстве, пассажирском транспорте, энергоснабжении.

Подходы к определению понятия муниципального хозяйства.

1) Муниципальное хозяйство рассматривается  лишь как совокупность предприятий  и учреждений, относящихся к муниципальной  собственности (коммунальное хозяйство), а также с позиции, кому принадлежит данная собственность[6,с.18]. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для инвестиционной деятельности и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

2) К муниципальному хозяйству относится  вся совокупность хозяйств, расположенных  на территории муниципального  образования, поскольку полномочия  органов местного самоуправления  распространяются на все хозяйствующие  на его территории субъекты [6,с.19]. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном подходе происходит размывание понятия власти, и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному  исполнению местными органами власти той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

3) В связи с этим известный  российский исследователь Л.А.Велихов  указывает на особенность муниципального  хозяйства, которая лежит, прежде  всего, в его целях. По его  определению муниципальное хозяйство – это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».[ 4, с.12]. В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства как объекта местного самоуправления, включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения.

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения  хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так выступает на рынке  как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распопряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей.

В некотором смысле муниципальное  хозяйство представляет собой акционерное  общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты «дивидендов по акциям» производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемыми органами местного самоуправления, и коллективными собственниками муниципального имущества.

Из  определения муниципального хозяйства  следует, что предприятия и учреждения, выполняющие общественно значимые функции, нуждаются в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По  своему содержанию деятельность органов  местного самоуправления распадается  на два направления, поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации общественных интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления (рис.1).

Сами  же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы:

-  муниципальные предприятия и учреждения;

-  предприятия и учреждения иных форм собственности.

Роль  каждого из названных субъектов  различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Предприятия и учреждения иных форм собственности участвуют в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей, либо общественного (добровольного по форме) принуждения. [11 ,с.19]

Естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп будут  различными.

Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. Права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

Рис.1. Соотношение полномочий органов  местного самоуправления в сфере  регулирования хозяйственных отношений

Управленческая деятельность органов  местного самоуправления включает в  себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим, органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Итак, под муниципальным хозяйством понимается некая совокупность хозяйствующих  субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Муниципальное хозяйство выполняет задачи по обеспечению жизнедеятельности территорий, направлено на удовлетворение потребностей местного населения и территориальных производственных систем, то есть оно выполняет важные социально-экономические функции развития территории.

1.2 Содержание понятия управление  социально-экономическим развитием  муниципального образования

В каждом муниципальном образовании  управление может быть организовано по-разному (в зависимости от имеющихся ресурсов и сложности решаемых задач). Но в самом общем виде – это управление социально-экономическим развитием муниципального образования (города).

Трактовка понятия «развитие муниципального образования» связана с пониманием масштабов и глубины социально-экономического развития.

Понятие «развитие» в отношении  муниципального образования вызывает много дискуссий, особенно в последнее  время. Существо расхождений по этому  вопросу сводится к выражению своего отношения к трем принципиальным вопросам.

Вопрос первый связан с принципиальным подходом к развитию как некоторой  функции по отношению к городу. Одни утверждают, что вопрос о развитии города как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не надо [17,с.45]. По мнению сторонников такого подхода, муниципальное образование и так само найдет свой путь – ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как раз то, что ограничено для данного муниципального образования.

Противники такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей (даже в  самом общем виде) развития не будет, а будет «топтание на месте», «залатывание дыр», «тушение пожаров» и т.п. [17 ,с.45]. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление определенной воли субъекта, считают, что для того, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо в обязательном порядке определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованны. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наилучшим образом удовлетворить социальные потребности населения города по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники этого подхода аргументируют это тем, что только целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном положительном эффекте.

Позиция третья заключается в том, что муниципальное образование  понимается как целостное социально-экономическое  явление, которое имеет свои внутренние законы развития. И если гражданам (жителям  поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе, взаимодействие с экономическими структурами различных форм собственности [17 ,с.46].

На основании рассмотренных выше точек зрения можно дать следующее определение: под социально-экономическим развитием понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории города, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения [22,с.7].

Так как самоуправление – это  один из видов управления, то необходимо выделить основные элементы, реализующие функции местного самоуправления, то есть субъекты и объекты управления развитием муниципального образования. С учетом такой трактовки понятия определим, что является объектом и субъектом социально-экономического развития города.

Субъектом социально-экономического развития выступают муниципальные структуры управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития представителей города и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня. К ним относятся:

-  муниципалитет, в состав которого входят: глава местного самоуправления (мэр города), городской совет, мэрия.

-  территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

К объектам социально-экономического развития относятся:

-  население;

-  социальная инфраструктура;

-  экономическая база;

-  территория.

В условиях местного самоуправления трудно провести грань между субъектом  и объектом управления. При анализе  по этим основаниям важно выделить самоуправляемую целостность [24,с.112]. Назовем ее условно самоуправляемой  системой и будем понимать целостность, включающую три составляющие:

население (жители) + территория проживания + коллективные потребности (интересы) жителей = самоуправляемая территориальная  социально-экономическая система.

Только полноценное присутствие  всех трех составляющих – необходимое условие осуществления самоуправления.

Первые две составляющие, очевидно, и не требуют особых комментариев, однако важно подчеркнуть, что они  локализованы и в подавляющем  большинстве случаев зафиксированы  в пространстве и продолжительны по времени. Не столь очевидно наличие третьей составляющей. Когда мы говорим о потребностях, то подразумеваем одновременно и связанные с ним действия, обнаруживающие эту потребность. Сигналами о возникновении потребности могут быть, например, жалобы жителей на что-либо. Назовем эти действия жителей проявлением воли по удовлетворению потребности. Таким образом, потребность обнаруживает себя проявлением воли. Следовательно, источник информации о возникновении потребности – проявленная воля жителей по удовлетворению потребности.

В случае если жители без чьей-либо помощи (каждый индивидуально) способны решить все свои проблемы, то в самоуправлении нет необходимости. Однако мы понимаем, что это не так, что потребность  в совместном решении общих проблем  реально существует и экономически выгодно для общества удовлетворять эти потребности не индивидуально, а сообща. В этой связи к самоуправлению необходимо относиться как к одному из эффективных инструментов удовлетворения потребностей населения, реализации их коллективного интереса в этом.

Таким образом, интерес (потребности) жителей – движущая сила самоуправления, поэтому является чрезвычайно важным компонентом в вопросах организации  местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований  находятся 30 вопросов местного значения (статья 6, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), которые можно классифицировать в несколько групп:

·  вопросы муниципальной собственности (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; контроль за использованием земель на территории муниципального образования);

·  финансовые вопросы (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов);

·  социально-экономические вопросы (комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; обеспечение населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, услугами связи, муниципальным транспортом; снабжение населения и муниципальных учреждений топливом; организация деятельности средств массовой информации, организация ритуальных услуг, зрелищных мероприятий);

·  вопросы экологии (участие в охране окружающей среды, благоустройство и озеленение территории; организация утилизации и переработки бытовых отходов);

·  вопросы строительства (регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного строительства; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог);

·  прочие вопросы местного значения (принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация и содержание муниципальных архивов, муниципальной информационной службы; обеспечение противопожарной безопасности).

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов  РФ, а также вопросы, не исключенные  из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Так как, Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» «комплексное социально-экономическое развитие»  отнесено к вопросам местного значения, то муниципальные образования получили право разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, потому что на них ложиться очень высокая ответственность за судьбы поселений (муниципальных образований).

Согласно законодательству, местные  органы власти разрабатывают различные  планы и программы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную  перспективы, которые являются необходимыми составляющими в управлении развитием  муниципального образования.

Инструменты управления социально-экономическим  развитием города.

Одним из инструментов управления, ориентированным  на долгосрочную перспективу (до 10-ти лет), является генеральный план, который  является основным градостроительным  документом, определяющим территориальную и градостроительную концепцию развития города. Генеральный план, характеризует планировку и застройку территории муниципального образования, разрабатывается проектными организациями и имеет целью обеспечить определенные социальные стандарты, которые входят в строительные нормы и правила.

План социально-экономического развития, который также является одним  из инструментов управления развитием, представляет собой прогностический  документ, соответствующий социально-экономической реальности и рассчитан на среднесрочную/долгосрочную перспективу. Такой План имеет официальный статус, однако он не является жестким директивным документом, регламентирующим в деталях выполнение каждого предлагаемого мероприятия. Определяя общие направления работы, План социально-экономического развития предполагает их конкретизацию и необходимую коррекцию в ежегодных программах, в которых содержится информация о мероприятиях, их бюджете, сроках и ответственных, то есть план может меняться и уточняться в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов городского сообщества на развитие города.

Одним из основных документов, который  готовится в ходе работы над Планом развития города, является концепция  социально-экономического развития города. Она представляет собой наиболее общий документ, в котором на основе проанализированных ранее условий развития муниципального образования (анализ среды развития, в которой предстоит развиваться городу; оценка ресурсов города и т.п.), необходимо изложить его перспективное «видение» и определить конкретные направления развития [20 ,с.22]. Концепция должна быть своеобразной «конституцией» социально-экономического развития города, поэтому ее формулировки должны быть четкими и не сводиться к количественным плановым показателям, жестко привязанным к определенному сроку. На основе сочетания условий и ресурсов развития, специфических для каждого города, в концепции определяется их приоритетность, очередность выполнения и срок реализации.