Сметный порядок финансирования расходов бюджетного учреждения

Введение 6

1 Теоретические основы  сметного порядка планирования  и финансирования в бюджетных  организациях  9

1.1 Понятие бюджетной организации,  её функции и источники финансовых  ресурсов  9

1.2 Законодательная основа  сметного планирования и финансирования  в бюджетных организациях  18

1.3 Порядок планирования  и финансирования в бюджетных  организациях, основные проблемы  25

2 Финансовое обеспечение  Службы по Еврейской автономной  области регионального управления  Федеральной службы Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотиков по Хабаровскому краю    32

2.1 Организационно-экономическая  характеристика Службы по ЕАО   32

2.2 Порядок планирования  и финансирования расходов Службы  по ЕАО  36

2.3 Анализ финансового  обеспечения Службы по ЕАО   39

3 Совершенствование планирования  и финансирования правоохранительной  деятельности Службы по ЕАО  РУФСКН РФ по Хабаровскому  краю   54

3.1 Направления улучшения  финансирования и рационального  использования бюджетных средств  в оперативно-служебной деятельности  сотрудников госнаркоконтроля  54

3.2 Планирование расходов  и расчёт экономической эффективности  организации рабочих мест в  районных центрах ЕАО  57

3.3 Планирование расходов  на совершенствование областной  программы борьбы с наркотиками    66

Заключение 73

Список использованных источников 78

Приложение А Пакет  документов. Отчёты об исполнении сметы  доходов и расходов по бюджетным  средствам за 2003 – 2005 годы 

Приложение Б Расходы  на приобретение канцелярских товаров  и типографские расходы 

Приложение В Расчёт потребности  в запасных частях для автотранспорта 

Приложение Г Структура  роста расходов в 2004 – 2005 годах 

 

 

РЕФЕРАТ

 

ВКР содержит пояснительную  записку на 81 листах формата А4, включающую 4 рисунка, 27 таблиц, 50 литературных источников, 4 приложения.

 

СМЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ, СМЕТНОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, СМЕТА, ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ

 

ВКР посвящена вопросам организации  сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях, а также  проблемам, возникающим при этом.

 

Объектом исследования является Служба по ЕАО Регионального Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Хабаровскому краю.

 

В первой главе рассмотрены  теоретические основы сметного планирования и финансирования в бюджетных  организациях, дано понятие бюджетной  организации, определены источники  её финансирования, рассмотрены законодательная  основа сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях и сам  порядок планирования и финансирования.

 

Во второй главе проведён анализ финансового обеспечения  объекта исследования за 2003-2005 годы, результаты сведены в таблицы  и рисунки. Был детально на практическом материале рассмотрен порядок сметного планирования и финансирования в  бюджетных организациях.

 

В третьей главе предложены пути совершенствования планирования и финансирования правоохранительной деятельности объекта исследования. Определены основные направления совершенствования  и произведёно планирование расходов и расчёт экономической эффективности  организации рабочих мест в районных центрах ЕАО.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Происходящие в России процессы реформирования, в первую очередь, затрагивает деятельность самих государственных органов, так как именно через государственные  органы осуществляется сам процесс  реализации государственных мер, направленных на решение экономических, политических, социальных и иных общественных проблем.

 

Для реализации своих основных функций государство создаёт  систему государственных организаций, которые наделяются определёнными  полномочиями в той или иной сфере  общественной деятельности. Источником финансирования данных учреждений является бюджет, формирующийся за счёт налоговых и иных поступлений. Финансовое планирования в бюджетных организациях осуществляется на основании смет, которые носят контрольно-распорядительный характер. От того, как налажен сам механизм планирования и финансирования в бюджетных организациях, в конечном итоге, зависит эффективность мер, принимаемых государством для реализации современных реформ. Всё это и обуславливает актуальность выбранной для исследования темы: «Сметный порядок планирования и финансирования в бюджетных организациях и вопросы его дальнейшего совершенствования». Проведённые исследования позволят определить основные принципы сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях, а также выявить основные недостатки бюджетной системы в данном направлении.

 

 

Целью исследования является раскрытие проблемы сметного  планирования и финансирования в бюджетных  организациях и определение путей  его дальнейшего совершенствования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 

а) Дать определение бюджетной  организации, установить её функции  и источники финансирования;

 

б) Охарактеризовать законодательную  основу сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях;

 

в) Определить порядок планирования и финансирования в бюджетных  организациях, основные его проблемы;

 

г) Провести анализ организации  сметного планирования и финансирования в бюджетном учреждении - Службе по ЕАО Регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ по Хабаровскому краю;

 

д) Определить пути совершенствования  сметного планирования и финансирования правоохранительной деятельности на исследуемом  объекте.

 

В процессе работы над ВКР  были использованы различные методы исследования, среди которых можно  выделить:

 

а) Сбор и анализ библиографических  источников по теме исследования;

 

б) Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей сметное планирование и финансирование в бюджетных  организациях;

 

в) Систематизацию и обобщение  полученного материала (синтез);

 

г) Структурный, сравнительный  и факторный анализ статей расходов бюджетного учреждения (Службы по ЕАО);

 

д) Метод экспертных оценок, и другие методы исследования.

 

При написании дипломной  работы были использованы различные  источники. Учитывая государственную  значимость проблемы исследования, на первом месте среди источников находятся  законы и иные нормативно-правовые акты, которые регулируют в нашей  стране сметный порядок планирования и финансирования в бюджетных  организациях. Это Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные кодексы, законы и нормативно-правовые акты, обзор которых представлен в  п. 1.2. дипломной работы.

 

Сметный порядок планирования и финансирования в бюджетных  организациях широко освещён и в  литературных источниках. При написании  дипломной работы были исследованы  труды таких авторов, как О.А. Колеватова, С.В. Балдина, А.М. Белов и многих других.

 

Так, О.А. Колеватова /26/ организацию  бухгалтерского учета в бюджетных  учреждениях освещает в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26.08.04 № 70н, которая предусматривает  применение нового Плана счетов в  бюджетных учреждениях с 1 октября 2005 г.

 

Вопросы принятия новой инструкции по бюджетному учёту изучены С.В. Балдиной /19/. Значимость её исследований определяется тем, что принятие новой  Инструкции по бюджетному учету означает коренную перестройку методологических принципов организации и ведения  бюджетного учета.

 

Полный перечень использованных литературных источников приведён в  конце работы.

1 Теоретические основы  сметного порядка планирования  и финансирования в бюджетных  организациях

1.1 Понятие бюджетной организации,  её функции и источники финансовых  ресурсов

 

Прежде чем рассматривать  механизм финансирования бюджетных  учреждений, необходимо дать определение  основным понятиям темы, выявить особенности  бюджетных учреждений как разновидности  учреждений, специфику регулирования  их деятельности. Бюджетное учреждение, будучи частным случаем учреждений, обладает всеми признаками последних.

 

Гражданский кодекс РФ даёт широкую классификацию юридическим  лицам (их организационно-правовым формам), которые могут осуществлять свою деятельность на территории РФ. Согласно действующему в России законодательству, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Юридические  лица должны иметь самостоятельный  баланс или смету. /3/

 

Цели создания юридического лица могут быть различными. По целям  деятельности в гражданском праве  выделяются:

 

а) Коммерческие организации;

 

б) Некоммерческие организации.

 

Таким образом, юридическое  лицо может быть создано не только для преследования каких-либо коммерческих целей. Общественные интересы, особенно в современном обществе, выходят  за рамки коммерческих отношений.

 

В развитых правовых системах существует деление юридических  лиц на юридические лица частного и публичного права. К первым относятся  такие юридические лица, которые  созданы физическими и (или) юридическими лицами. Ко второй группе относятся  юридические лица, созданные на основе акта публичной власти и обладающие властными полномочиями (например, государственные органы). В российском правопорядке юридические лица второй группы выступают либо как государственные  или муниципальные учреждения, либо как публично-правовые образования  – самостоятельный вид субъектов  гражданского права, не регулируемый Гражданским кодексом РФ (но регулируемые другими законами). Здесь законодателям предстоит ещё много работы.

 

Государство, выполняя свои основные функции, включает в действие определённые институты и органы, которые в свою очередь, представляют сеть бюджетных учреждений. Таким  образом, говоря о планировании и  финансировании расходов бюджета, подразумевают  планирование и финансирование деятельности определённых бюджетных предприятий. То есть, нельзя выплатить пенсию пенсионеру, не имея представительство пенсионных фондов РФ на местах. Также, нельзя оказать  медицинскую помощь (финансируемую  за счёт средств фонда обязательного  медицинского страхования), не имея государственные  медицинские учреждения и сами фонды (как организации).

 

Бюджетные учреждения, как  и другие категории учреждений, создаются  для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических  и иных аналогичных задач. Посредством  функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные  образования реализуют свои функции  в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п.

 

Таким образом, бюджетное  учреждение - организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций некоммерческого  характера, если деятельность этой организации  финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы  доходов и расходов. /2/

 

К бюджетным учреждениям  можно отнести государственные  учебные заведения, государственные  правоохранительные органы (органы МВД, ФСБ, МЮ и т.д.), государственные контролирующие органы (Санэпиднадзор, Комитет по природным  ресурсам и т.д.).

 

Судя по определению, основными  отличительными признаками бюджетного учреждения является то, что оно  создаётся органами государственной  власти или местного самоуправления, а также то, что оно финансируется  из соответствующего бюджета или  государственного внебюджетного фонда.

 

Не смотря на то, что основной целью создания бюджетной организации  не является извлечение прибыли, бюджетная  организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но прибыль, полученная при этом, может  быть использована исключительно для  достижения основной цели деятельности. Но здесь есть ограничения, в частности, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

Основные функции бюджетной  организации вытекают из целей её создания - осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций некоммерческого  характера, носящих общественно-значимый характер.

 

Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают  с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать  населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство  и муниципальные образования  нашли способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций  реализуется с целью обеспечения  публичных интересов. В целом  деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в  его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение  специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению.

 

Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических  лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской  деятельности, которые прямо указаны  в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской  деятельности следует отнести сдачу  в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может  считаться предпринимательской  деятельностью. Например, такой не может  считаться договор о продаже  с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта  сделка, как правило, имеет разовый  характер.

 

В отличие от других типов  учреждений, имущество бюджетных  учреждений имеет такую имущественную  организационную обособленность от казны, которая делает их в большей  степени зависимой от учредителя. Это проявляется при планировании источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим сметы доходов  и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета  и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные виды учреждений, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может  использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем. В  случаях, когда учреждение распорядилось  имуществом вопреки воле собственника, оно может быть изъято из чужого владения, которое признается как  незаконное. В качестве способа использования  государственного или муниципального имущества бюджетные учреждения чаще всего получают от собственника этого имущества право сдавать  его в аренду либо во временное  владение, а также получать проценты по остаткам средств на счетах в  банках и др.

 

Всякое учреждение, включая  бюджетное учреждение, отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, закрепленным за ним, а только денежными  средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности денежных средств по обязательствам учреждений субсидиарную ответственность несет  собственник имущества, т.е. исполнительные органы государственной и муниципальной  власти.

 

Ресурсное обеспечение бюджетных  учреждений предполагает использование  нескольких каналов. В соответствии с особенностями деятельности бюджетных  учреждений существуют свои особенности  каждого способа их ресурсного обеспечения: бюджетное финансирование (полностью  или частичное), получение доходов  от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов  от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции  и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в  виде добровольных взносов, но это редкое явление.

 

Помимо уставной деятельности, бюджетные учреждения вправе получать доходы в разовом порядке от продажи  основных средств, иного имущества. Однако в случае осуществления разрешенных  указанных сделок по продаже имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, полученные доходы, согласно статье 43 Бюджетного кодекса подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в  полном объеме.  /2/

 

Исходя из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к основному методу следует  отнести финансирование из бюджетов или государственных внебюджетных фондов. В определенных случаях никаких  других каналов ресурсного обеспечения, кроме бюджетных источников, не предусмотрено. Именно эта форма денежного обеспечения  является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается  не для получения прибыли, а для  того, чтобы реализовывать расходы. /20/

 

Однако в условиях экономической  нестабильности большинство бюджетных  учреждений имеют смешанный характер получения денежных средств, необходимых  для их функциональной деятельности. Часть средств получают их казны, часть - сами зарабатывают. Участие  бюджетных учреждений в деятельности по получению доходов помимо бюджетных  источников стало для большинства  этих организаций общим правилом. Прежде всего, это касается таких  групп бюджетных учреждений, которые  имеют соответствующие предпосылки  для реализации этой возможности (например, учреждения образования и здравоохранения). /20/

 

Для различных категорий  бюджетных учреждений доля бюджетных  средств в структуре их расходов неодинакова. Доля финансирования из бюджета  различных групп бюджетных учреждений различается в зависимости от профиля их деятельности, от территориального расположения и прочих обстоятельств. Возможность частичного финансирования учреждения допускается Гражданским кодексом (ст. 120). Но в этом случае оно должно быть наделено соответствующим имуществом, использование которого на правах оперативного управления позволяет учреждению компенсировать недостающую долю финансирования. Альтернативой бюджетным источникам в таком случае могут стать доходы за счет потребителей оказываемых учреждением услуг или действий, проносящих доход. К таковым случаям относятся плата родителей за пребывание детей в детских садах, оплата лицензионных пошлин, плата за обучение и т.п.

 

Согласно п. 4 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения вправе оказывать платные услуги, доходы от которых считаются доходами соответствующего бюджета, хотя, могут  использоваться на нужды самих учреждений.

 

Есть случаи, когда бюджетные  учреждения полностью находятся  на самообеспечении. При этом полное самофинансирование возможно при наличии  договора с учредителем. В другом случае в статье 35 Закона РФ «О милиции» определено, что подразделения милиции  вневедомственной охраны при органах  внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров.

 

Поскольку доходы от платных  услуг считаются доходами бюджета, то в случае закрепления их за бюджетным  учреждением, этот способ ресурсного обеспечения  учреждения логично считать разновидностью финансирования из самого бюджета. Таким  образом, проблема запланированного частичного финансирования (это состояние следует  отличать от недофинансирования) решается через получение иных доходов, участие  бюджетных учреждений в иных видах  деятельности.

 

Как следует из определения  бюджетной организации, основным источником её финансирования является соответствующий  бюджет или средства государственного внебюджетного фонда. Это означает, что если бюджетная организация  создана органами государственной  власти Российской Федерации, то источником финансирования является федеральный  бюджет. Если бюджетная организация  создаётся органами государственной  власти субъекта Российской Федерации, то источником финансирования является бюджет субъекта РФ, а если бюджетная  организация создаётся органом  местного самоуправления – местный  бюджет.

 

В некоторых случаях, когда  деятельность бюджетной организации  носит наиболее общественно-значимый характер, например, пенсионное обеспечение, в целях финансирования такой  организации в государстве создаётся  государственный внебюджетный фонд. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие  внебюджетные фонды:

 

а) Пенсионный фонд РФ;

 

б) Фонд социального страхования;

 

в) Фонд обязательного медицинского страхования.

 

Средства внебюджетных фондов РФ формируются за счёт следующих  доходов:

 

а) Налоги и взносы;

 

б) Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

 

в) Доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

 

г) Штрафы, санкции, возмещение ущерба;

 

д) Безвозмездные поступления;

 

е) Иные доходы.

 

Доходы бюджетов внебюджетных фондов расходуются на следующие  цели:

 

а) Расходы на социальные нужды;

 

б) Руководство и управление в сфере установленных функций;

 

в) Строительство объектов общегражданского назначения;

 

г) Реализация государственных  функций в области социальной политики;

 

д) Другие расходы.

 

Средства государственного внебюджетного фонда составляют внебюджетные средства, которые имеют  целевое назначение и не включаются в государственный бюджет, но в  некоторых обстоятельствах возможны исключения. Так некоторое время  в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ. Бюджет внебюджетного государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете определяются источники  доходов и направления расходов фонда.

 

Остальные бюджетные организации  финансируются за счёт средств, которые  включаются в соответствующий бюджет. Например, в федеральном бюджете  на 2005 год заложены следующие расходы  на содержание бюджетных организаций:

 

а) Органы прокуратуры (17 534 878,5 тыс. руб.);

 

б) Органы внутренних дел (119 873 323,0 тыс. руб.);

 

в) Система исполнения наказаний (56 024 874,1 тыс. руб.);

 

г) Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (8 164 878,0 тыс. руб.);

 

д) Дошкольное образование (3 812 334,2 тыс. руб.);

 

е) Общее образование (1 611 763,9 тыс. руб.);

 

ж) и т.д.                                                              /6/

 

Таким образом, бюджетная  организация является юридическим  лицом. По целям деятельности – это  некоммерческая организация. В российском праве бюджетная организация  может иметь организационно-правовую форму либо учреждения (государственное  или муниципальное), либо публично-правового образования – самостоятельного вида субъектов гражданского права, не регулируемого Гражданским кодексом РФ. Деятельность самостоятельных публично-правовых образований регулируется другими законами.

 

Государство выполняет свои функции через различные государственные  органы. Для финансирования деятельности данных органов формируется государственный  бюджет, суть которого и состоит  в планировании и финансировании деятельности определённых бюджетных  организаций.

 

Под бюджетным учреждением  понимается организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций некоммерческого  характера, если деятельность этой организации  финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы  доходов и расходов.

 

Основными функциями бюджетной  организации являются осуществление  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, носящих  общественно-значимый характер.

 

Финансирование бюджетных  организаций осуществляется по нескольким каналам, среди которых выделяются:

 

- бюджетное финансирование (полностью или частичное);

 

- получение доходов от  не основного для бюджетного  учреждения вида деятельности;

 

- получение доходов от  предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность  является легитимной). /29/

 

Бюджетные учреждения также  вправе получать штрафные санкции и  иные внереализационные доходы, а  также поступления в виде пожертвований, но это исключение и в качестве постоянных источников они не рассматриваются.

1.2 Законодательная основа  сметного планирования и финансирования  в бюджетных организациях

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведённые исследования порядка  сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях позволяют  ответить на поставленные в начале работы вопросы:

 

а) Дать определение бюджетной  организации, установить её функции  и источники финансирования;

 

б) Охарактеризовать законодательную  основу сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях;

 

в) Определить порядок планирования и финансирования в бюджетных  организациях, основные его проблемы;

 

г) Провести анализ организации  сметного планирования и финансирования в бюджетном учреждении - Службе по ЕАО Регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ по Хабаровскому краю;

 

д) Определить пути совершенствования  сметного планирования и финансирования правоохранительной деятельности на исследуемом  объекте.

 

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях  осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется  из соответствующего бюджета или  бюджета государственного внебюджетного  фонда на основе сметы доходов  и расходов. Бюджетное учреждение обладает отличительными признаками, основными из которых является то, что оно создаётся органами государственной  власти или местного самоуправления, а также то, что оно финансируется  из соответствующего бюджета или  государственного внебюджетного фонда. В связи с этим основные функции  бюджетной организации - осуществление  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, носящих  общественно-значимый характер. Финансовое обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов, но основным остаётся финансирование из бюджета или из государственного внебюджетного фонда.