Социальная работа с малоимущими на селе

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему

 

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МАЛОИМУЩИМИ

НА СЕЛЕ

 

Рязань

2003

Министерство образования  Российской Федерации

Рязанская Государственная  Радиотехническая Академия

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к дипломной работе на тему:

 

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МАЛОИМУЩИМИ

НА СЕЛЕ

 

Задание на дипломную работу.

1. Тема: Социальная работа с малоимущими на селе.

Утверждена приказом по ВУЗу № ____ от "___" ____________ 2003 г.

2. Срок предоставления к защите "___" _____________ 2003 г.

3. Исходные данные научного исследования: нормативно-правовые акты Российской Федерации и её субъектов, социологические исследования, статистические отчёты, материалы органов государственной власти и органов местного самоуправления, специальная литература по вопросам социальной работы, статьи в периодических изданиях.

4. План работы:

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты  социальной защиты малоимущих кате-горий населения.

§ 1. Малоимущие категории  населения как объект социальной работы.

§ 2. Нормативно-правовое обеспечение  социальной работы с малоиму-щими.

§ 3. Особенности социальной работы в сельской местности.

Глава 2. Анализ опыта социальной работы с малоимущими категориями  населения, проживающими на селе.

§ 1. Деятельность органов  социальной защиты населения по работе с малоимущими в сельской местности  в регионах РФ.

§ 2. Социальная работа на селе с малоимущими на территории Рязан-ской области.

§ 3. Предложения по развитию системы социальной работы с малоиму-щими гражданами в сельской местности на территории Рязанской об-ласти.

Заключение.

Список литературы.

Приложение.

5. Иллюстрированный материал: схемы, таблицы.

 

Аннотация.

 

Представленная  дипломная работа посвящена одному из вопросов одинаково актуальному  как для Рязанской области, так  и для России в це-лом – социальной работе с малоимущими категориями населения, прожи-вающими в сельской местности.

Дипломная работа является законченной работой на утверждённую тему. Она имеет следующую  структуру: содержание, введение, основная часть, заключение, список литературы, приложение.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, опреде-ляются объект, цель и задачи работы, анализируется используемая литера-тура.

Основная часть состоит  из двух глав.

Глава 1 называется "Теоретические  аспекты социальной защиты ма-лоимущих категорий населения". Она посвящена общим вопросам соци-альной защиты малоимущих граждан. Здесь рассматриваются основные понятия, используемые при определении категории малоимущих, норма-тивно-правовая база социальной защиты малоимущих граждан. Отдельный параграф посвящён особенностям социальной работы на селе.

Вторая глава, которая  называется "Анализ опыта социальной работы с малоимущими категориями  населения, проживающими на селе", состоит  из трёх параграфов. В первом рассматривается региональный опыт соци-альной защиты малоимущих в условиях сельской местности. Второй пара-граф посвящён опыту Рязанской области. Третий параграф включает прак-тические рекомендации по внедрению опыта регионов по социальной ра-боте с малоимущими гражданами, проживающими на селе.

В Заключении подчёркнута необходимость развития системы соци-альной защиты как малоимущих слоёв населения в целом, так и прожи-вающих в сельской местности.

 

СОДЕРЖАНИЕ.

 

Введение. ………………………………………………………………………7

 

Глава 1. Теоретические аспекты  социальной защиты

малоимущих категорий  населения. …………………………………..……9

 

§ 1. Малоимущие категории  населения как объект

социальной работы. ……………………………………………………………9

 

§ 2. Нормативно-правовое обеспечение  социальной работы

с малоимущими. …………………………………………………………...…22

 

§ 3. Особенности социальной работы в сельской местности. ………….…36

 

Глава 2. Анализ опыта социальной работы с малоимущими

категориями населения, проживающими  на селе. ………………….…47

 

§ 1. Деятельность органов  социальной защиты населения по работе

с малоимущими в сельской местности в регионах РФ. ……………………47

 

§ 2. Социальная работа на селе с малоимущими на территории

Рязанской области. ………………………………………………………...…69

 

§ 3. Предложения по развитию системы социальной работы

с малоимущими гражданами в сельской местности на

территории Рязанской  области. …………………………………………..…90

 

Заключение. ……………………………………………………………….…97

 

Список литературы. ………………………………………………………...99

 

Приложение. ………………………………………………………………..102

 

Введение.

Проблема социальной защиты человека, проживающего в непростых  социальных и экономических условиях жизни современного села, актуаль-на как для стабильно развивающегося, так и для кризисного общества. Сельский сектор нашей страны, где сегодня проживает 26,7% населения, всегда отличался более низким уровнем социальной жизни, тяжёлыми ус-ловиями труда и быта.

В переходные, как правило, кризисные периоды общественного  раз-вития, когда целью и предназначением  социальной политики государства становится выработка действенной системы  мер по социальной поддержке особо  нуждающихся и наиболее социально  незащищённых граждан, сель-ское население  попадает в категорию социальных групп, требующих при-стального внимания государства.

Рязанская область является аграрным регионом. Следовательно, большая  часть населения области проживает  в сельской местности. Село в настоящее  время переживает сегодня не самое  лучшее время. Развал в аг-ропромышленном комплексе вызвал целый ряд негативных последствий:

- банкротство колхозов и совхозов повлекло за собой рост безрабо-тицы среди сельского населения;

- развал социальной инфраструктуры;

- деградацию населения, напрямую связанную с безработицей;

- рост алкоголизма;

- рост числа граждан, чей уровень доходов ниже прожиточного ми-нимума;

- отток населения в города.

Всё это указывает на то, что необходимо больше внимания уделять  социальному развитию села. В первую очередь нужна хорошо отлаженная система социальной работы с малоимущими  слоями населения, потому что численность  данной категории растёт из года в  год.

 

Цель дипломной работы заключается в следующем:

1) исследовать состояние социальной работы с малоимущими кате-гориями населения на селе в Рязанской области;

2) изучить опыт работы органов социальной защиты населения ре-гионов РФ по социальной защите малоимущих, проживающих на селе;

3) на основании обобщённого опыта предложить меры по совершен-ствованию системы социальной работы с малоимущими на селе в Рязанской области.

  Задачей дипломной работы является раскрытие содержания системы социальной защиты малоимущих граждан, проживающих в сельской мест-ности, исследование её структуры.

Что же касается проблемы данной работы, то она заключается в со-вершенствовании системы социальной защиты малоимущих граждан в ус-ловиях сельской местности, актуальности создания специальных "сель-ских" программ социальной защиты малоимущих.

Если говорить о литературе, которая использовалась при написании дипломной работы, то в основном она состоит из нормативно-правовых актов, статей в журналах, касающихся вопросов социальной защиты насе-ления, специализированной литературы по социальной работе. Параграф, касающийся опыта социальной работы с малоимущими гражданами в Ря-занской области, написан исключительно на основе справок предоставлен-ных Управлением социальной защиты населения администрации области.

 

Глава 1. Теоретические аспекты  социальной защиты

малоимущих категорий  населения.

 

§ 1. Малоимущие категории  населения как объект

социальной работы.

 

Переломные процессы начавшиеся в российской экономике с распа-дом Советского Союза породили целый ряд негативных процессов. Одним из них стал стремительный рост числа граждан, чей уровень доходов был ниже прожиточного минимума. Что повлекло за собой снижение их уровня жизни. Образовалась большая социальная группа, получившая название "малоимущих". В эту категорию попали частично или полностью нетрудо-способные, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Регулирование уровня жизни  населения – оно из основных направ-лений деятельности любого политического режима. Оно осуществляется разными путями, с разной отдачей и неодинаковыми последствиями. Глав-ную роль здесь играют состояние экономики страны и содержание соци-альной политики.

Согласно Федеральному закону "О прожиточном минимуме в Россий-ской Федерации" малоимущим принято считать семью (одиноко прожи-вающего гражданина), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответст-вующем субъекте Российской Федерации. В практике оказания социальной помощи используется следующее понятие малоимущих семей – семьи, члены которых не могут удовлетворять основные потребности в пище, одежде и организации быта на минимально доступном уровне.

Прежде чем говорить о  социальной защите малоимущих, нужно  ос-тановиться на том, что является критериями уровня обеспеченности чело-века, како¬вы пределы материальных потребностей его, за которыми он ну-ждается в социальной помощи государства и имеет на это право.

Потребности населения - сложная  категория, являющаяся объектом исследования многих наук, каждая их которых опреде¬ляет  сущность по-требностей в соответствии с направленностью своих исследований.

Большинство ученых усматривают  в категории "потребность" выра-жение сложного процесса взаимодействия человека и объективных усло-вий материальной жизни. Можно выделить потребности общества в целом, коллективные и лич¬ные. К последним следует отнести потребности семьи или от¬дельного человека.

По признаку целевой функции  возникновения потребностей, а также  по сфере их проявления можно выделить:

- потребности физические  и материальные, присущие чело¬веку.  Это потребности физической жизни,  они "рождаются" вместе с  человеком и сопровождают его  до смерти. Они харак¬теризуют  потребности в пище, во-де, сне, продолжении рода, за¬щите от внешних воздействий (холода, на-пример), а также пот¬ребность в экономии сил;

- духовные, интеллектуальные  потребности в познании са¬мого  себя и окружающего мира, своего  места в этом мире, смысла жизни  и своего предназначения, и социальные  потреб¬ности человека как субъекта, как члена общества: принадлеж¬ность  к определенной социальной группе, по-требность занимать в ней  определенное место, пользоваться  вниманием и уваже¬нием, любовью  других людей, а также потребность  следовать приня-тым в данном  обществе нормам.

Материальные потребности  проявляются в сфере матери¬альной  жиз-недеятельности, а духовные признаны обеспечить ду¬ховное воспроизвод-ство человека как личности. Они всегда но¬сят личностную окраску и могут удовлетворяться как без использования материальных благ (потребность в сне, отдыхе, движении), так и с их помощью.

Соотношение удовлетворенного спроса с нормами потреб¬ления ха-рактеризует степень удовлетворения потребностей на определенном этапе развития общества.

Несоответствие между  потребностями и их удовлетворением  порож-дается, во-первых, факторами, влияющими на обществен¬ные потребности; объем и структура производства, численность и состав населения, соци-альный строй общества, социальная структура населения и его культурный уровень, кли¬матические, географические, национально-исторические ус-ловия жизни населения, изменение физиологических особенностей че¬ловека; во-вторых, факторами, влияющими на платежеспособ¬ный спрос населения: величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение денежных доходов между социальными группами населения, товарные фонды, предназначенные для продажи на-селению, цены на то¬вары и услуги и т.п.

Личные потребности классифицируются и по степени их настоя-тельности: насущные, требующие первоочередного удов¬летворения; менее настоятельные - отдаленные, удовлетворяемые после достижения опреде-ленного уровня потребностей. Степень настоятельности определяет оче-редность удовлетворения пот¬ребностей.                          

Представления о степени  настоятельности потребностей ме¬няются  по мере развития производства, повышения  общей куль¬туры членов обще-ства, интернационализации экономических  и культурно-бытовых отноше-ний  мирового общества, а также от сложившейся  в данном регионе систе-мы ценностей. При этом решающую роль играют такие экономические факторы, как це¬на, доходы потребителей, и пр.

Таким образом, критерий обеспеченности и "малообеспеченности", в каждом обществе в каждый конкрет¬ный период различен и подвижен.

Степень удовлетворения потребностей человека характери¬зует уро-вень качества его жизни и во многом определяется та¬кими экономически-ми понятиями, как семейный бюджет или доход семьи.

Бюджет любой семьи  складывается из ее доходов и расхо¬дов. Сово-купный доход семьи есть сумма годового дохода ее членов, исчисленная в рублях и полученная в виде оплаты за труд, стипендий, пенсий, пособий, дотаций, стоимости чистой продукции от личного подсобного или любого другого хозяйства. Сюда включается и доход от бесплатного, льготного потребления семьей материальных благ и услуг из общественных фондов потребления, а также от выигрышей по займам и лотереям, про¬центы по вкладам в банках, от акций и т.д. Он исчисляется по данным обследования семейных бюджетов за год. Общая сумма доходов, полученных населени-ем, составляет совокупные доходы населения.

Обобщающим показателем  уровня жизни населения, удов¬летворения  его материальных и духовных потребностей являют¬ся реальные доходы населения. Они характеризуют количество материальных благ, которое может быть приобретено  на эти доходы и использовано в  процессе полу-чения платных и бесплат¬ных услуг. Реальные доходы населения исчисля-ются на основе совокупных доходов населения, за вычетом из них уплачи-ваемых населением налогов, различных денежных сборов, обязательных налогов, обязательных платежей, взносов в общественные орга¬низации и др.

Уровень реальных доходов  населения зависит от динамики доходов  населения и изменения индексов цен на предметы пот¬ребления и услуги за определенный период. Он может быть ис¬числен также на душу населения.

Под уровнем жизни понимается "совокупность условий жизни (тру-да, быта, досуга) людей, соответствующих  достигнутому уровню об¬щественного производства и обусловленных общественным строем" . Уро-вень жизни отражает объем и структуру потребле¬ния, социальные и произ-водственные условия труда, развитость сферы услуг, структуру внерабоче-го времени, размеры личной собственности и т.п. В широком понимании эта категория харак¬теризует экономическое положение населения. В узком смысле под уровнем жизни понимается уровень удовлетворения потреб¬ностей и соответствующий ему уровень доходов. Уровень жизни характе-ризуется системой показателей: объектом реальных до¬ходов на душу насе-ления, уровнем и структурой потребления продовольственных и непродо-вольственных товаров и услуг, уровнем и динамикой цен на товары народ-ного потребления, ставок квартирной платы, тарифов коммунальных и транспор¬тных услуг, продолжительностью рабочего дня и рабочей недели, жилищными условиями, объемом выплат и льгот из обществен¬ных фондов потребления, уровнем образования, медицинского обслуживания, средней продолжительностью жизни, уровнем рождаемости и др.

Важным показателем уровня жизни является минимальный потреби-тельский бюджет семьи. Он характеризует минимально необходимый уро-вень потребления материальных благ и услуг для обеспечения нормальной жизнедеятельности семьи при дан¬ном уровне развития производительных сил. Он выражает в натуральной и денежной форме минимальные потреб-ности че¬ловека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. За основу набора продуктов питания принимаются разрабо¬танные Институтом питания академии медицинских наук нормативы потребления, соответствующие физиологическим потреб¬ностям человека по их кало-рийности и химическому составу, покрывающие энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развитие детей, сохранения здоровья людей в преклонном возрасте. С уче-том различий в потребностях такие продуктовые наборы разрабаты¬ваются для различных половозрастных групп населения. Они дифференцируются с учетом различий потребностей в матери¬альных благах и услугах, цен, природно-климатических, демог¬рафических, национально-этнических и экологических условий.

Минимальный потребительский  бюджет характеризует структуру  потребления и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе считает минимально допу¬стимым. В настоящее время  прожиточный минимум включает всего 10 основных групп продуктов пи-тания и рассчитывается по разным регионам, разным социально-возрастным группам и в среднем по России.

Минимальный потребительский  бюджет - не просто расчет¬ная вели-чина. Это показатель, затрагивающий благосостояние каждого. Он - точка отсчета бедности. Те, чьи доходы ниже уровня прожиточного минимума, в первую очередь нуждаются в государственной поддержке.

Для чего необходимо знать  показатель уровня бедности?

Во-первых, для установления на этой основе размера мини¬мальной заработной платы, ниже которой работодатель не мо¬жет оплачивать труд занятых  у него людей. Уровень минималь¬ной оплаты труда устанавливает-ся законодательно и обязателен для государственных, частных, совмест-ных и всех других видов предприятий, организаций и учреждений. Зарабо-ток, равный минимальному, не облагается налогами.

Во-вторых, для установления размера пенсий, пособий, сти¬пендий, которые не должны опускаться ниже уровня бедности.

В-третьих, минимальный прожиточный  уровень является основой для  установления сметы расходов на содержание граж¬дан в домах для пре-старелых, инвалидов, детей в детских домах и Домах ребенка, больных в больницах, осужденных в исправительно-трудовых учреждениях.

В условиях кризисного развития экономики вынужденно пользуются не показателем прожиточного минимума, а показа¬телем минимальной за-работной платы, ибо на большее у госу¬дарства нет средств.

При стабилизации экономики  размер мини¬мальной заработной пла-ты устанавливается в соответ¬ствии с минимальным потребительским бюджетом, который включает в себя следующие укрупненные группы то-варов и ус¬луг:

1. Продовольственные товары, обеспечивающие полноцен¬ное пита-ние и восстановление способности к труду и воспроиз¬водству.

2. Одежда и обувь. Для  каждого предмета установлены  сро¬ки износа.

3. Предметы санитарии и  гигиены, лекарства.

4. Мебель.

5. Предметы хозяйственного  и бытового обихода.

6. Культтовары. К этой  группе относятся такие дорогостоя¬щие, но необходимые для удовлетворения  духовных потребно¬стей предметы, как телевизор, часы, стиральные  машины и т.п.

7. Услуги жилищно-коммунального  хозяйства.

8. Услуги культурно-просветительского  характера.

9. Услуги службы быта (парикмахерские, прачечные и т.д.).

10. Услуги, оказываемые при  пользовании транспортом.

11. Услуги связи.

12. Табачные изделия.

13. Садово-огородный инвентарь.

14. Особая группа по  удовлетворению потребностей сель¬ских  жите-лей, в частности домашний скот, птица, корма, семена и т.д.

15. Услуги детских дошкольных  учреждений и т.д. Здесь перечисле-ны лишь укрупненные группы, полный же набор товаров и услуг, входя-щих в расчет минимального потре¬бительского бюджета, очень велик.

В условиях высокой инфляции, когда большая часть доходов "съедается" растущими ценами, номинальные денежные доходы не полностью характеризуют уровень жизни населения страны. Одним из важнейших индикаторов уровня жизни в этот период является доля затрат на покупку продовольствия в структуре потребительских расходов.

В условиях рыночной экономики  на смену централизованному регулированию уровня жизни приходят новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация.

Индексация - это установленный  механизм автоматической корректировки доходов, позволяющий частично или полностью возместить рост стоимости жизни. Индексацию доходов проводят двумя способами:

а) увеличением доходов  на определенный процент через определенное время - раз в год, раз в квартал;

б) по мере того, как уровень  цен вырастет на заранее оговоренный процент. Этот вариант проведения индексации позволяет более точно улавливать ситуацию на потребительском рынке, ибо цены могут изменяться в течение нескольких дней или не меняться в течение года и т.п.

При этом возмещается не всякое повышение цен. Если то¬вар стал качественнее, лучше и из-за этого возросла его  цена, - это не считается ин-фляционным ростом и не индексиру¬ется.

Индексации подлежат все  виды денежных доходов граждан: зара-ботная плата, пенсии, пособия, стипендии и  другие виды со¬циальных вы-плат, кроме единовременных.

Не индексируются доходы от собственности: акций, паев, недвижи-мости. Исключение составляют проценты по вкладам населения и по госу-дарственным ценным бумагам (облигациям, займам), которые находятся на руках у населения. Сберегатель¬ные банки и другие государственные уч-реждения защищают их самостоятельно, изменяя выплачиваемый процент по вкладам.

Индекс цен - это показатель, выражающий относительное изменение  среднего уровня цен товаров и  тарифов на услуги во времени или  в терри-ториальном разрезе.

При индексации целесообразно  пользоваться индексом прожиточно-го минимума, принятым при определении мини¬мального потребительского бюджета.

Так называемая "формула  индексации" для всех одна: произведение размер денежной выплаты и индекса  потребительских цен и тарифов  на услуги, рассчитанные по ми¬нимальному  потребительскому бюджету.

Источники средств, из которых  осуществляются выплаты по индек-сации:

- работникам предприятий,  организаций и учреждений, на¬ходящихся  на бюджетном финансировании, - из  государственно¬го и местного  бюдже-тов, при этом не ниже, чем в сфере матери¬ального производства;

- гражданам, занятым на  предприятиях и в учреждениях,  работаю-щих на коммерческой основе (арендных, акционерных, совместных или иных), порядок начисления и выплат по индек¬сации определяется при подписании коллективных договоров.

Что касается государства, оно  создает для граждан только одну га-рантию: законодательно запрещает платить за труд меньше установленной минимальной заработной платы, увеличенной в меру роста цен. В осталь-ном любые денежные выплаты по ин¬дексации производятся из собствен-ных средств предприя¬тия, предназначенных на потребление. При наличии прибыли выплаты могут быть выше тех, что установлены государством для других категорий граждан;

- работникам общественных  организаций денежные выпла¬ты  по ин-дексации устанавливаются самой организацией и вып¬лачиваются за счет собственных средств, но не ниже гарантиро¬ванных государством.

Другой мерой регулирования  доходов населения выступает  компен-сация - возмещение расходов населения  отдельных соци¬альных групп  ор-ганами власти в связи в наступившим или ожи¬даемым повышением цен, катастрофами или межнациональными конфликтами. Это социальная по-мощь, устанавливаемая испол¬нительными органами власти для различных групп населения в зависимости от наличия финансовых ресурсов.

Компенсация представляет собой  меньшую опасность с точ¬ки зрения провоцирования инфляции, но вместе с  тем и не со¬здает условий постоян-ной поддержки, характерной для индекса¬ции.

Хотя принцип наделения  каждого доходом, обеспечиваю¬щим  дос-тойную жизнь, получил признание и распространение в большинстве госу-дарств, он носит слишком общий характер и допускает различные толко-вания.

Что касается минимальной  глубины погружения государства  в про-цесс распределения доходов, то она весьма подвижна. Сказываются, до-пустим, потребительские стереотипы: порой лю¬ди привыкают жить в бед-ности, довольствуются малым, считают такие стандарты благосостояния "достойной жизнью" и, в сущно¬сти, не претендуют на бюджетные добавки к доходам. Многое зависит от текущего состояния экономики, демографи-ческой си¬туации и иных обстоятельств. Необходимо выделить важный момент: именно здесь общество располагает достаточным простором для социального маневра, ориентации на идеологические, политичес¬кие и про-чие ценности. Если, скажем, предпочитается жесткая модель рыночного хозяйства, когда решающая роль в формиро¬вании любых доходов, вклю-чая те, что достаются беднякам, предназначается самому рынку, эта планка удерживается на сравнительно низком уровне. В случае выбора социаль-ного ва¬рианта, предусматривающего сильную коррекцию рыночного рас-пределения, вмешательство государства становится куда бо¬лее основа-тельным.

Гораздо сложнее определить максимально допустимую гра¬ницу уча-стия государства в распределении, ту предельную черту, через которую ему не следует переступать при любой модели экономики.

Характерной чертой переходного  периода является проти¬воречие  между нарастанием потребностей в социальной защите населения и  суже-нием ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат, прежде всего, должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, т.е. с учетом критерия эконо-мической эффективно¬сти. Он определяется объемом социальных расходов и разме¬рами отчислений на их финансирование, которые соотносятся со всеми макроэкономическими показателями - валовым обще¬ственным про-дуктом, фондом оплаты труда, доходами населения. Совершенно недопус-тимо безудержное наращивание социальных расходов за пределы налого-вых поступлений и превращение их в один из факторов бюджетного дефи-цита и инфляции.

Не менее важно и  то, что контингент социально защищае¬мых госу-дарством должен быть ограничен теми, кто по объек¬тивным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению.

Величина социального  пособия и сам факт его выплаты  не должны создавать ситуацию, при  которой получение пособия оказывается  пред-почтительнее получения заработной платы.

Если государство, собирая  налоги и передавая их беднякам или  мно-годетным семьям, недопустимо уменьшает доходы тех, кто участвует в создании продукта, оно тем самым ослабляет мо¬тив, стимул работать или вкладывать капитал в развитие произ¬водства. И, чем слабее этот мотив, тем, при прочих равных усло¬виях, ниже эффективность экономики, следо-вательно, скромнее тот объем денежных и материальных ресурсов, кото-рый потом уходит в перераспределение.

Необходимо разграничить общие направления в государ¬ственной социальной политике и те, что характерны для данного конкретного пе-риода.

Общим является постоянное совершенство¬вание законодательства в соответствии с  задачами и функциями системы  социальной защиты насе-ления.

В рыночной экономике неизбежно  возникает неравенство в распре-делении доходов и общественный сектор стандартизирующе воздействует на это. Граждане платят налоги, а взамен по¬лучают услуги общественного сектора или различные пособия, так называемые "трансферты" или "воз-вратные платежи". Это, например, пособия для детей и по безработице, пенсии.

Кроме прямых, имеется немало косвенных методов перера¬спределения доходов, проходящих через налоги и  государствен¬ные расхо-ды. Если, например, малоимущие слои населения под¬вергаются льготному налогообложению, то, даже ничего не по¬лучая из бюджета, они становятся обладателями более высоких доходов, что несколько уменьшает неспра-ведливость рыночного распределения. Аналогично влияет избирательная процедура ра¬спределения бесплатных услуг, когда, скажем, бедняки полу-чают преимущественное право доступа к государственному здравоох¬ранению, государственный контроль над ценами на монополь¬ных рынках и др. Все эти меры, помогая сделать распределение более справедливым, в то же время не оказывают сколько-ни¬будь заметного негативного воздей-ствия на ход рыночных про¬цессов. Кроме того, каждый успех в борьбе с инфляцией можно расценивать как шаг к ликвидации вызванного ею соци-ального неравенства.