Социально-экономическая роль государства по преодолению бедности в Российской Федерации

На  правах рукописи 
 
 
 

Петрова Екатерина Сергеевна 
 
 

Социально-экономическая  роль государства  по преодолению бедности в 

Российской  Федерации. 
 
 
 

Специальность 22.00.03 – “Экономическая социология и демография” 
 
 
 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук 
 
 
 
 
 

Москва-2009 
 
 

Диссертация выполнена на кафедре экономической  социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова 

Научный руководитель:    доктор экономических наук, профессор

                                                 Исправникова Наталья Револьдовна  

Официальные оппоненты:    доктор экономических наук, профессор

Куликов Всеволод Всеволодович

кандидат  социологических наук

  Гулуева Виктория Викторовна

Ведущая организация:          Московский государственный

                                                технологический университет «СТАНКИН» 
 
 

Защита  диссертации состоится “_27_ ”___сентября_____2009 года в_ 14 часов__ на заседании Диссертационного совета Д.501.001.03. по социологическим наукам при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й гуманитарный корпус,  ауд._1146__  

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: Ломоносовский проспект, д.27 (сектор “А”, 8 этаж, к.812). 
 

Автореферат разослан “__”__сентября____2009г. 

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат философских  наук                                                                      Н.А. Малиева  
 
 
 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

     Актуальность темы  исследования. Бедность считается самой актуальной из всех социальных проблем, сфокусировавшей в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий, ее невозможно описать, минуя  понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, культуры и субкультуры больших социальных групп, образа жизни, жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации бедных и многих других.

     Чрезмерная поляризация общества, прогрессивное сужение социальных возможностей для наиболее депривированных его групп, неравенство жизненных шансов в зависимости от уровня материальной обеспеченности ведет к активному процессу воспроизводства бедности и в том числе нищеты, резкому ограничению возможностей для детей из бедных семей добиться в жизни того же, что и большинство их сверстников из иных социальных слоев. Оборотной стороной этой проблемы явится сокращение притока талантливой молодежи в экономику  и, как следствие, – снижение конкурентоспособности экономики страны.

     Сегодня во всем мире идут  активные дебаты среды ученых, политиков, общественности, о причинах бедности, ее различных проявлениях в странах с различным уровнем жизни, разнообразных стратегиях помощи бедному населению.

     Что касается России, то на  данный момент наиболее актуальны слова П.Сорокина: «Казалось, никогда еще не было такого контраста между бедностью и богатством, между миллиардерами и нищими, как в наше время»¹. Рост масштабов бедности и, особенно нищеты, уже представляет угрозу национальной безопасности России и находит свое выражение в сокращении численности населения, ухудшении здоровья, катастрофическом росте алкоголизма, наркомании, росте беспризорности.

     Актуальность диссертационного  исследования определяется важностью  разработки и реализации национальной  стратегии сокращения бедности в Российской Федерации.

     Степень научной разработанности проблемы. Бедность как социальный феномен и глобальная проблема очень долго не являлась в нашей стране составляющей научных интересов. Лишь с конца XIX века данной проблеме начинают уделять особое, в том числе, и научное внимание.

     В это время достаточно остро  ставится проблема тяжелого положения,  нищеты и бесправия рабочих  и крестьян в работах П. Сорокина, В. Берви-Флеровского, Н. Бердяева². Причины, происхождение, формы бедности и меры борьбы привлекали внимание российских социологов и историков XIX  века: Н. Костомарова, А.Щапова, Н.Бочечкарова, М.Воронова, А.Левитова³. Этот период можно обозначить как первый этап социологического осмысления феномена бедности в России.

     Вместе с этим накапливался обширный эмпирический материал по проблеме бедности, собираемый земской статистикой, изучавшей быт низов (В. Орлов, В. Яковенко, и другие)⁴. Этот эмпирический материал представлял большую ценность, но он не осмысливался целостно, так как был получен с самыми разными целями, в большей части административными. Следует также отметить, что собрать статистический материал было трудно из-за целого ряда психологических причин, в частности - это скрытность бедных и их нежелания вступать в контакты с исследователями.

     В зарубежной литературе в период с XVIII до первой половины XX века по проблеме бедности доминировали два основных подхода. Они нашли свое отражение в работах таких ученых, как А.Смит, Т.Мальтус, Д.Рикардо, Г.Спенсер, Ф.Гиддингс, Ж. Прудон, К. Маркс, Ф. Энгельс, Э. Реклю,⁵ и многих других. Одни рассматривали бедность как ненормальное положение общества, с которым необходимо бороться,  другой подход акцентировал внимание на личной ответственности самих бедных за те материальные трудности, которые привели их на дно общества.

     В 1970-х годах появился еще  один подход. Человек или семья  признавались бедными, если средства  не позволяли им вести приличествующий  для данного общества образ  жизни. При этом одни социологи  ограничивали эти средства приобретением товаров, необходимых для удовлетворения основных потребностей, а другие видели проблему шире, полагая, что те средства, которыми располагает человек или семья, должны давать возможность полноценно участвовать в жизни общества. Второй подход теперь называют концепцией относительной лишенности. Ведущую роль в ее создании сыграли А.Маршалл и C.Таунсенд.⁶ Все чаше социологи приходят к выводу, что бедность — закономерное явление социальной жизни общества.

     В отечественной социологической литературе, посвященной различным аспектам проблемы бедности можно выделить несколько направлений исследования, различающихся по целям и задачам. Во-первых, это теоретический анализ бедности как экономического, социального или культурного феноменов с рассмотрением таких аспектов, как характер, разновидности бедности, причины (факторы), особенности ее воспроизводства. Этим вопросам посвящены статьи и монографии С.Н.Быковой, Э.И.Валича, Л.Т.Волчковой, В.М.Воронкова, Л.А.Гордона, Л.Г.Зубовой, Н.В.Ковалевой, А.А.Калинина, М.Д.Красильниковой, Н.М.Римашевской, B.C.Сычевой, B.C.Тапилиной, А.А.Ткаченко, Н.В.Черниной, С.С.Ярошенко, Т.В.Ярыгиной и т.д.⁷ Второе направление - это изучение, конструирование и сопоставление различных подходов к измерению бедности и ее основных характеристик, в том числе сравнительный анализ уровня, масштабов бедности по регионам России. В этой связи следует назвать работы Т.Ю.Богомоловой, Н.В.Бондаренко, Л.Ф.Лебедевой, Л.С.Лучкиной, М.А.Можиной, Л.Н.Овчаровой, И.И.Корчагиной, А.В.Рочко, М.С.Токсанбаевой, Е.В.Турунцева, Л.И.Тумурова, Л.А. Хахулиной и др.⁸

     Несмотря на многочисленные публикации по обозначенным проблемам, на сегодня отсутствует целостная концепция исследования феномена бедности.  Кроме того, до сих пор в мировой практике основной упор делается на экономические критерии  бедности  при значительно более низком внимании к социальным и этико-психологическим аспектам данного явления. Высокая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки состояния бедности и путей ее сокращения обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

     Целью диссертационного исследования является анализ и оценка бедности как социального феномена в Российской Федерации и ее субъектах, а также выявление позитивных аспектов зарубежного и российского опыта прошлых лет для разработки стратегии сокращения бедности в России.

     Для реализации поставленной  цели в контексте проведенного научного исследования автором были решены следующие задачи:

• проведен анализ существующих концептуальных научных подходов к определению понятия «бедность» как социального феномена;
• на основе исследования современных научных источников осуществлена систематизация основных причин и социально-экономических показателей бедности;
• аккумулирован актуальный международный позитивный опыт по преодолению неравенства и бедности и выявлена стратегия сокращения бедности, применяемая в настоящее время мировым сообществом, а также рядом ведущих стран, добившихся признанных на мировом уровне успехов в качественном решении данной проблемы;
• проведено социально-экономическое исследование особенностей преодоления бедности населения в условиях современного этапа развития субъектов Российской Федерации, в том числе:

– определено влияние мирового финансового кризиса 2008 г. на изменение уровня жизни российского населения;

– выявлено актуальное состояние уровня жизни  городского населения в регионах России, а также сформулированы отличительные особенности сельской бедности в Российской Федерации;

• на основе проведенного социологического анализа структуры и восприятия бедности как социального феномена, осуществлен анализ основных направлений действующей государственной политики по снижению бедности и повышению уровня жизни населения России и сформулированы авторские рекомендации по совершенствованию их эффективности.

     Объектом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе регулирования доходов населения и минимизации бедности в России.

     Предметом исследования является бедность как социальный феномен: динамика, структура, тенденции.

    Теоретической и  методологической  основой диссертационного  исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, исследования ВЦИОМ, Всероссийского центра уровня жизни по проблемам бедности, социального неравенства, доходов и социальной политики в области повышения уровня жизни и улучшения социально-экономического положения населения. В процессе исследования использовались общенаучные методы: анализа и синтеза, экономико-статистический, социологический.

     Информационную базу  исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты и аналитические данные Минздравсоцразвития РФ и Всероссийского центра уровня жизни, документы и статистические материалы Всемирного банка. Правовой базой исследования являются Конституция РФ, Законы РФ, Постановления и Указы Правительства РФ и другие нормативные документы.

Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработано авторское определение, определяющее сущность явления бедность как социального феномена на основе анализа эволюции теоретико-методологических подходов к пониманию природы данного явления, в рамках которого бедность трактуется как состояние индивида, при котором он имеет возможность потреблять блага, позволяющие удовлетворять лишь простейшие физиологические и социальные потребности, однако в то же время бедность выступает как сравнительная характеристика, показывающая степень возможности достижения индивидом стандарта жизни, принятого в данном обществе.
2. Обоснован комплекс взаимосвязанных факторов, выступающих причиной бедности населения в современных условиях, в ряду которых выделены и содержательно определены экономические; социально-медицинские; демографические; социально-экономические; образовательно-квалификационные; политические; регионально-географические факторы.
3. Представлена обобщающая характеристика явления «бедность» на основе наиболее актуальных подходов к типологизации данного феномена, в рамках которой выделены и содержательно определены ее следующие виды: 1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности); 2) первичная и вторичная бедность; 3) “устойчивая” и “плавающая” бедность; 4) социальная и экономическая бедность.
4. Раскрыты и содержательно определены основные отличительные черты бедности, как социального феномена на основе систематизации основных социально-экономических показателей оценки бедности, характеризующих ее сущность и находящихся в логической взаимосвязи, среди которых:

   - уровень жизни как важнейшая социальная категория, основанная, в частности, на таких факторах, как прожиточный минимум и потребительская корзина;

   - имущественный потенциал, рассматриваемый через призму ресурсной обеспеченности;

   - масштаб бедности, на основе которого оценивается эффективность государственной социальной политики;

   - культура и субкультура бедности, как показатели отчуждения бедных от общепринятых норм и ценностей.

   5. Представлен авторский анализ позитивного опыта международных организаций и ведущих стран мира, добившихся значительных результатов в преодолении проблемы неравенства и бедности; выявлена общая стратегия борьбы с бедностью мирового сообщества на современном этапе и сформулированы возможности ее адаптации к актуальным российским условиям для дальнейшей разработки комплексной национальной стратегии борьбы с бедностью в России.

   6. Проведена классификация межрегиональных различий по уровню среднедушевых денежных доходов по величине средней начисленной заработной платы и по величине среднего размера назначенных пенсий, которая позволила провести сравнительный анализ распределения бедности на территории России и определить стратегии ее преодоления.

   7. Обосновано явление сельской бедности как ключевой проблемы для развития регионов России и качественной разработки действующей государственной социальной политики, которая сегодня носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер; а также сформулированы основные причины появления сельской бедности, в качестве которых в исторической ретроспективе проанализированы ошибки общеэкономического характера.

     Теоретическая и  практическая значимость  диссертационного  исследования состоит в том, что содержащиеся в работе положения и выводы вносят определенный вклад в развитие современной теории и практики преодоления бедности, а также  расширяют и углубляют представления о феномене бедности.

     Материалы диссертации могут  быть использованы в преподавании  курсов, спецкурсов и спецсеминаров  при изучении социологии и экономики труда, социальной политики.

     Кроме того, они могут быть  применены в практической работе  федеральных и региональных органов  власти при разработке программ  повышения уровня жизни населения.

     Апробация результатов  исследования. Работа была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в докладах автора на Ломоносовских чтениях и научных публикациях автора.

     Структура диссертации.  Структура диссертации соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. 

2. ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Теоретико-методологические подходы к исследованию

проблемы  бедности

   На  основе анализа ведущих научных  исследований по проблеме в диссертационной работе автором рассмотрена эволюция сущностного понимания бедности как социального феномена. Диссертантом установлено, что как в России, так и в Европе научный интерес к изучению данной проблемы возник в середине  XIX века⁹.

   Проведенный автором анализ эволюции понимания  сущности явления «бедность» позволил выявить возникновение в 60-х гг. ХХ в. нового подхода к определению бедности, в рамках которого получили широкое научное изучение такие компоненты, как количественные параметры жилья, одежды и других потребностей, необходимых для удовлетворения основных нужд, а также была определена относительная черта бедности, исчислявшаяся как стоимость диеты, необходимой для поддержания здоровья, умноженная на обратную дробь коэффициента Энгеля, который измерял удельный вес расходов на продовольственные товары в совокупном доходе средней семьи.

   Как показал проведенный автором  анализ теоретических источников, исследование сущности понятия «бедность» в России на первоначальном этапе изучения данной проблемы (рубеж XIX-XX вв.) преимущественно носило анализ ранее накопленного социологического отечественного и зарубежного профилактического опыта. При этом уже в 1918 г. в России были предприняты первые попытки расчетов прожиточного минимума для введения обязательного минимального заработка, однако единой методологии расчетов не было еще создано.

   В рамках диссертационной работы диссертантом также представлен содержательный анализ эволюции сущности понятия «бедность» в России с 60-х по 90-е гг. ХХ в., при этом отмечен качественный скачок в области социологических исследований проблемы в конце ХХ – начале XXI в., в рамках которого бедность получила преимущественное рассмотрение на основе депривационного фактора (т.е. фактора лишения каких-либо благ).

   В рамках настоящего исследования автором  рассмотрены различные типологизации понятия «бедность» и приведены их содержательные характеристики:

   1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности):

   При этом под абсолютной бедностью в настоящем исследовании понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности: в пище, жилище, одежде и т.д., либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. На основании результатов актуальных научных исследований автором выделяются три степени абсолютной бедности: нищета, наиболее глубокая острая бедность; нужда, средняя бедность; необеспеченность, или умеренная бедность.

   Под относительной бедностью в настоящем исследовании понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе.

   2) первичная и вторичная бедность:

   Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, всё равно остаются за порогом бедности; вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств.

   3) “устойчивая” и “плавающая”  бедность:

   «Устойчивая»  бедность связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счёте – к деградации. «Плавающая» бедность, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни.

   4) социальная и экономическая бедность:

   Социальная  бедность относится к “слабым”, экономическая бедность - к “сильным” работникам. Бедность “слабых” – это бедность нетрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.д.). Бедность   “сильных” возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход,  дающий “нормальный” жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данном обществе уровень благосостояния.

   Анализ понятия бедность в современных условиях представляется автору достоверным в контексте следующих социально-экономических показателей, определяющих сущность данного явления: уровень жизни, имущественный потенциал (прожиточный минимум и продовольственная корзина), масштаб, культура и субкультура бедности.

   Под культурой бедности автором понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживается большинство населения относительно бедности.

   Под субкультурой бедности понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживаются сами бедные. По итогам анализа актуальных научных исследований автором систематизирован перечень обязательных черт, которым соответствует субкультура бедности, среди которых: экономическая и социальная зависимость; отсутствие четких моделей ролевого поведения; девиантное поведение: наркомания, алкоголизм, проституция; отчуждение и политическая пассивность; отсутствие жизненных планов и уверенности в себе; повышенная конфликтность внутрисемейных отношений; доминирующее положение женщины в семье; ранний секс; преклонение перед физической силой. Диссертантом подчеркивается тот факт, что выделенные черты могут быть присущи не всему низшему классу, а лишь его части – тем, кто хронически беден. К таким бедным применимо понятие “андерклас”.

   Таким образом, субкультура бедных понимается диссертантом как специфическое  явление, которое имеет характерные  только для него черты. В связи  с тем, что для многих бедность представляется всего лишь временным  состоянием, на взгляд автора, правильнее связывать субкультуру бедных – как специфическое и яркое явление – только с хронической бедностью, а количественно – лишь с определенной частью бедных, относимых к андерклассу.

   На  основе проанализированных понятий  культуры и субкультуры бедности, выделение ее видов, диссертантом в исследовании рассмотрены основные показатели бедности: уровень жизни (как главный показатель), имущественный потенциал и масштаб бедности.

   Автором определено, что уровень жизни как важнейшая социальная категория характеризует доходно имущественные возможности населения, обеспечивающие удовлетворение его материальных и духовных потребностей при ограничениях, задаваемых стоимостью жизни. При этом важнейшими факторами уровня жизни выступают: прожиточный минимум и потребительская корзина, данные которых официально определяют черту бедности и на основе которых, разрабатываются и реализуются  государственные социальные программы, формируется федеральный бюджет, обосновывается устанавливаемый  на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсий по старости, а также определяется размер стипендий, пособий и других социальных выплат.

   В рамках анализа результатов современных теоретических исследований автором работы отмечается выделение социологами четырех уровней жизни сегодняшнего населения:

1. достаток – пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие  человека;
2. нормальный уровень – рациональное потребление по научно  обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
3. бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы;
4. нищета – минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека.

   В рамках рассмотрения категории «уровень жизни населения» диссертантом в работе представлен анализ сущности связанного с ним показателя «прожиточный минимум», который официально определяет черту бедности и предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения. Прожиточный минимум определяется автором в современных условиях как стоимостная оценка минимальной потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети).

   Автором отмечается, что с показателем  уровня жизни населения также тесно связан другой фактор, определяющий сущность явления бедность в современных условиях – потребительская корзина, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В настоящей работе автором проанализирована система построения и оценки потребительской корзины.

   Другим, не менее важным социально-экономическим  показателем бедности, на взгляд автора, является имущественный потенциал, рассматривающийся в основном через призму ресурсной обеспеченности.

   На  основе анализа различных социологических  исследований, в настоящей диссертационной  работе автором установлено, что  в современных условиях в России образ жизни, соответствующий понятию “бедность” отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества как пылесос, мягкая мебель, цветной телевизор, ковер, плохие жилищные условия, недоступность платных медицинских и образовательных услуг. Причем, отсутствие как минимум двух предметов из вышеперечисленного – расценивается явный признак существования на уровне нищеты.