Социально–экономические аспекты занятости и безработицы

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение                                                                                                                  3

Глава 1. Занятость населения: определение, сущность, формы

1.1. Социально-экономическая сущность и структура занятости              7

1.2. Формы и социальные аспекты занятости                                             17

Глава 2. Безработица: сущность, факторы, социальные последствия

2.1. Экономическая сущность  безработицы и ее факторы                        25

2.2. Социальные последствия безработицы                                                34

Глава 3. Государственное  регулирование рынка труда как регулятора занятости и безработицы                                                                                   42

Заключение                                                                                                           54

Список использованной литературы                                                              58

Введение

Актуальность  темы исследования.

Мировой  опыт показывает, что проведение радикальных экономических преобразований неизбежно сопровождается негативными социальными процессами.  Социальной ценой реформ, проводимых в нашей стране, является относительное снижение уровня жизни населения, появление и рост реальной безработицы.

Сложившаяся в России ситуация требует выработки стратегии  социально-экономического развития, учитывающей  особенности переходного периода.

Особую значимость при  этом получает проблема формирования адекватной сложившейся ситуации политики занятости, являющейся неотъемлемой частью государственной социальной политики.

Известно, что наше общество с явлением безработицы знакомо  давно. Другое дело, что оно не подвергалось серьезному изучению. Издержки такого пренебрежительного отношения к такой серьезной проблеме дают знать о себе сейчас, когда и общество, и население перед угрозой возникновения массовой безработицы по существу оказались бессильны.

В этих условиях актуальность изучения занятости и безработицы  в переходный период не вызывает сомнений. Его значение возрастает одновременно с усилением роли социальных факторов на стабильность жизни всего общества.

Степень разработанности  проблемы.

Одну из первых теорий занятости дал экономист - священник Т.Мальтус в своем труде “Опыт о законе народонаселения”. Он отмечал, что демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства, вызывают безработицу. По его словам, при оптимальном соотношении указанных факторов можно достичь стабильности во всех сферах общественных отношений, в том числе и в сфере занятости населения. Демографическую ситуацию он предлагает регулировать естественными способами: голодом, войнами...

К. Маркс предположил, что безработица является неотъемлемой частью рыночной экономики. Ее причиной он называл отставание спроса на труд от темпов накопления капитала, а также причиной может являться цикличность развития рыночного хозяйства.

Дж. Кейнс предложил  логическую модель, объясняющую появление  безработицы. При росте сбережений у населения и падении потребительского спроса, падает потребность и интерес делать инвестиции. Это приводи снижению и свертыванию производства, что в свою очередь ведет к высвобождению большой массы работников, а значит к безработице

А. Пигу в своей книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал действие на рынке труда несовершенной конкуренции. Она ведет к завышению цены труда. Регулировать занятость Пигу предлагает сокращением денежной заработной платы.

Все эти концептуальные положения явились основой дальнейших научных разработок по проблемам занятости и ее регулирования.

В литературе наиболее полно  изучены взгляды на преодоление  безработицы двух школ: кейнсианской и монитористской.

Первые считали, что  саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Роль ее регулятора, по их мнению, должно взять на себя государство.

Сторонники монитаризма  считают, что существует естественный уровень безработицы, который жестко определен условиями рынка труда  и не может быть изменен мерами политики занятости.

Кроме того, монитаристы  советуют отменить пособия по безработице  с целью заставить людей искать любую, даже низкооплачиваемую работу.

Наиболее заметный вклад  в исследование данной проблемы внесли ряд современных отечественных  авторов: Микульский К. И., Смирнов, Заславский И., Чижова, Кострюков В. А., С. Белозерова,  
Л. Ржаницына, Б. Ракитский, И. Назимов, А. Иванова, А. Седлов.

К. Микульский пишет о  том, что политика преимущественно  прямой социальной поддержки населения - пассивный и тупиковый путь экономической и социальной сферах.

Стержнем политики занятости  должно стать профессиональное обучение кадров, их переподготовка и ориентация на профессии, востребованные рынком

Говоря о повышении  эффективности политики занятости, все соглашаются, что надо не сдерживать,  а, скорее, стимулировать высвобождение рабочей силы, но при этом синхронизировать высвобождение людей с созданием новых рабочих мест.

Но эта точка зрения остается лишь пожеланием, а не всесторонне  обоснованной стратегией, подкрепленной четкими механизмами ее реализации.

А. Ржаницына подчеркивает, что цена рабочей силы - это главный  компонент рынка труда, на который  государство может влиять. Ведь соотношение  спроса и предложения на рынке  труда в значительной мере зависит  от цены на рабочую силу.

Б. Ракитский считает, что не уделяется необходимое  внимание изучению скрытых форм занятости  и безработицы.

И. Назимов высказывает  сожаление по поводу снижения уровня профориентационной работы, подчеркнул, что положение в этой области  много хуже, чем в конце 80-х годов.

А. Иванова отметила, что, хотя о необходимости поддержания  малого бизнеса говорится много, реально его рост наблюдался только до 1995 года.

А. Седлов пишет о недостаточности  официальных данных относительно занятости  и безработицы.

И. Заславский делает выводы о том, что обязательное страхование  от структурной и профессиональной безработицы должно придти на смену  общим государственным гарантиям  всему незанятому населению.

Большинство авторов  склоняются к мнению о том, что  активное вмешательство государства в сферу труда с целью регулирования занятости является единственно правильным решением в современных условиях.

Целью дипломной работы является изучение социально-экономических аспектов занятости и безработицы.

Задачами исследования является анализ:

- социально-экономической сущности и структуры занятости;

- форм и социальных аспектов занятости;

- экономической сущности безработицы и ее факторов;

- социальных последствий безработицы.

Объектом дипломной работы являются занятость и безработица. Предметом является анализ социально-экономических аспектов занятости населения и безработицы в России.

Гипотеза: негативные процессы на российском рынке труда, определяются реализуемой стратегией реформ и изменениями в структуре производства, и поэтому не могут быть урегулированы только в рамках социального блока и поэтому необходимо корректировать макроэкономическую политику как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Данная работа состоит  из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Занятость населения: определение, сущность, формы

1.1. Социально-экономическая сущность и структура занятости

Занятость важнейшая  характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости — важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория  занятость — это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

В Законе «О занятости  населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание.

Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены произвол стенных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и других образовательных учреждениях; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

По роду деятельности всех занятых  можно разбить на три большие  группы.

1.   Занятые в экономике оплачиваемой деятельностью.

2. Военнослужащие. Занимаются деятельностью,  не приносящей прямого денежного дохода. По мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике.

3.   Учащиеся с отрывом от  производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы:

1)  наемные работники. К ним  относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы;

2)  работодатели. К ним относятся  предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности;

3)  самозанятые. К ним относятся  лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую  силу на постоянной основе.

В соответствии с Международным  классификатором статуса занятости (МКСЗ=93) выделяются шесть групп занятого населения:

1)  наемные работники;

2)  работодатели;

3)  лица, работающие за свой  счет;

4)  члены производственных кооперативов;

5)  помогающие члены семьи;

6)  работники, не классифицируемые  по статусу.

В зависимости от целей анализа  можно использовать разные классификации.

Переход России от экономики административно-командного типа к рыночным отношениям потребовал проведения экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, были выработаны и закреплены в законодательных актах — в Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» — основные принципы занятости.

Первым принципом, закрепленном в Конституции РФ, является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью.

Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей. Проводимые реформы, в частности, приватизация средств производства, особенно приватизация жилья, права его продажи и обмена, замена прописки регистрацией, способствуют реализации этого принципа.

Второй принцип — это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость.

Государство должно содействовать  усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами — экономическими, законодательными, социальными.

Третий принцип  — комплексный подход к решению  проблем занятости — включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В новых экономических  условиях государство отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость — система регулирования занятости. Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости; соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и в рамках предприятий. Важная роль отводится инвестиционно-структурной, налоговой, финансово-кредитной политике. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшения качественных характеристик рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе выступает координатором этих усилий, создает рамочные условия для их функционирования.

Достижение полной и  эффективной занятости ключевая задача социально-экономической политики, важнейшая проблема экономической науки.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В советский период таким критерием, для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне, прогноз движения трудовых ресурсов лежал в основе прогноза и плана создания рабочих мест.

В результате такой политики государства занятость достигла сверхвысокого, предельного уровня. К началу 90-х гг. более 94% всего трудоспособного населения было занято в общественном производстве и другой общественно-полезной деятельностью. В условиях централизованной планово-распределительной системы полная занятость — это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости чрезмерный, так как наносил ущерб другим важным сторонам жизнедеятельности — здоровью людей, семейному воспитанию детей.

В западной экономической  мысли и практике полная занятость — это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу. В этом контексте как тождественное используется понятие «оптимальная занятость».

При каком уровне вовлеченности  в профессиональный (оплачиваемый) труд может быть достигнута полная занятость? Ответ, видимо, следует искать в направлении обеспечения соответствия рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие в экономике вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Экономически целесообразное рабочее место — это продуктивное (общественно-полезное, обеспеченное оборотными средствами и т.д.) рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям физическое рабочее место (определенная зона, предназначенная для производства работ или услуг) может использоваться в 2-3 смены. В этом случае экономически целесообразных будет 2-3 места. Рабочее место может быть индивидуальным и коллективным.

Если спрос  на экономически целесообразные места  будет удовлетворяться соответствующим  по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Равновесие или сбалансированность на указанной основе позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современных требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности мест нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности.

Достижение полной занятости  невозможно обеспечить с помощью  одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственному регулированию, в первую очередь, подлежат фундаментальные науки, образование, здравоохранение, экологическая и национальная безопасность, функционирование так называемых естественных монополий (железные дороги, энергетические и трубопроводные сети).

Задачу соединения рыночной саморегуляции и государственного регулирования можно решить в ходе трансформации современной экономики в социально ориентированную рыночную. При этом структура занятости претерпит существенные изменения. Будет устранена чрезмерная занятость. Собственно, последняя в сфере профессионального труда преодолена в значительной мере уже в настоящее время. Однако это произошло не в результате структурной перестройки и повышения производительности труда, а на основе спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Структура занятости в современной России не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество — недополучать ресурсы в бюджет и в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективной занятости. По данному  вопросу среди экономистов имеется  довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Такое определение эффективной  занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его невозможно измерить с помощью одного показателя. Однако ему можно дать количественную характеристику через систему показателей.

Первый показатель в  этой системе — уровень занятости населения профессиональным трудом.

Сегодня можно считать, что в России нет сверхвысокой занятости. Второй показатель — уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Данного показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, которая имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, — потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т.е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения (трудовых ресурсов). В 2007 г. уровень занятости трудоспособного населения составил 77%. [16,28]

О прогрессивности изменения  этого показателя нужно судить с  учетом исходного уровня занятости  и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

Третий показатель — это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности. После расчета показателя коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других видов общественно полезной деятельности. Это позволит выявить необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики (сверхвысокая или низкая), а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

Четвертый показатель — рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель, нередко называемый рациональной занятостью, представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

В условиях перехода от централизованной системы экономики к рыночной, когда рыночный механизм еще не заработал в полную силу, потери от нерационального распределения трудовых ресурсов особенно велики. Это наглядно демонстрирует значительное сокращение занятости в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс (в науке и научном обслуживании), где занятость в 2007 г. была в 2 раза меньше, чем в 2000 г.

Среди занятых по секторам российской экономики вплоть до последнего времени больше работающих было в сфере материального производства и меньше в сфере услуг. В индустриально развитых странах эта пропорция была обратной. В США в середине 90-х гг. в сфере услуг работало 75% всех занятых. Здесь сконцентрировано более 80% всех работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации. В этой сфере производится до 80% валового внутреннего продукта США. [16,48]

Пятый показатель, связанный  с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры работающих, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики. При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, причем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и в учебных заведениях всех уровней.

Сравнение профессионально-квалификационную структуру работающего населения России с аналогичной структурой США, показывает, что в России занятых физическим трудом выше (в РФ соответственно 68 и 45%; в США - 26 и 10%) [16,57]. Среди специалистов с высшим и средним образованием в Российской Федерации доминируют кадры технического профиля и меньше удельный вес специалистов по гуманитарным и естественным специальностям. В США доля последних специалистов выше.

В первой половине 90-х  гг. в Российской Федерации происходило снижение квалификации работающего населения в связи с резким сокращением подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и уменьшение подготовки специалистов в систем дарственного образования. Кроме того, значительная часть наиболее квалифицированных молодых ушла из науки и промышленности в сферу торгово-посредническои деятельности на менее квалифицированную работу, а часть эмигрировала за границу («утечка мозгов»).

Во второй половине 90-х  гг. наметилась тенденция к росту подготовки кадров, в учебных заведениях и приятиях ряда отраслей. Причем структура обучающихся меняется в сторону увеличения подготовки специалистов области юриспруденции, финансов, бухгалтерского учета, менеджмента, экономики, других специальностей гуманитарного профиля, а также по специальностям непроизводственного профиля. Эти процессии пользуются спросом на рынке труда. [19,28]

Об эффективности занятости можно судить по показателю - норма безработицы. В современной западной экономической литературе популярна точка зрения, что эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы — это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике норма безработицы исчисляется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы. Последняя связана с высвобождением в результате структурной перестройки экономики под влиянием научно-технического прогресса.

Встречаются предложения  использовать норму естественной безработицы, исчисляемой в западных странах на уровне 5 — 6 %, и в России для определения полной и эффективной занятости. [36,68]

В России в 90-х гг. трудно рассчитать такую норму в силу незавершенности структурной перестройки, неточности или отсутствия статистических данных по производительности труда. Упрощенный вариант позволяет считать норму естественной безработицы по ее уровню в условиях инфляции. Россия пока не добилась стабильного и на низком уровне (2 — 4%) роста инфляции. Проблема усложняется наличием в России высокой скрытой безработицы. Поэтому судить об эффективности занятости по одному этому показателю нельзя. Получить более или менее точное представление об эффективной занятости можно, используя систему показателей.

1.2. Формы занятости

Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. Формы занятости — это организационно-правовые способы и условия использования труда. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с, помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.