Совершенствование деятельности управления пенсионного фонда России в г.Обнинске

ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО  УНИВЕРСИТЕТА УПРАВЛЕНИЯ

В Г. ОБНИНСКЕ

Кафедра управления в  экономических и социальных системах

Специальность: «Менеджмент организации» - 080507

Специализация: «Финансовый менеджмент» - 20

Форма обучения: заочная

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО  ФОНДА РОССИИ В Г.ОБНИНСКЕ

^{(название  темы)}

 

 

 

Исполнитель:

студент МО1-04 группы  ____________  О.Н. Козюлина

          ^{(подпись)   (инициалы, фамилия)}

Руководитель проекта:

к.т.н., доцент   ____________  С.А. Рыжков

^{(ученая  степень, звание)             (подпись)   (инициалы и фамилия)}

 

 

 

Допустить к  защите

Заведующая кафедрой

к.э.н., доцент    ____________ Ю.П. Садченкова

          ^{(подпись)}

 

«_____»____________2010г.

 

 

Обнинск-2010г.

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

УПФР-Управление Пенсионного  Фонда России

НПФ-Негосударственный Пенсионный Фонд

УК-управляющая компания

ЕДВ-единовременная денежная выплата

ИЛС-индивидуальный лицевой счет

ЗЛ-застрахованное лицо

ЕПС-единая пенсионная служба

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  социальное обеспечение населения  Российской Федерации является одной  из наиболее актуальных проблем и  приоритетных направлений государственной  политики нашей страны.

Пенсионный фонд имеет  огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных  пособий, пенсий людям которые в  силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

На первом месте среди  проблем социальной сферы стоит  проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспечению не совершенна.

В нашей стране сложился важнейший процессуальный институт пенсионного права – представление  к назначению пенсии. Формирование указанного института прошло ряд  стадий вплоть до его законодательного закрепления. Однако в настоящее время в Российской Федерации по ряду причин на федеральном уровне отсутствуют нормативные документы, обязывающие организации представлять своих работников или членов их семей (в случае смерти кормильца) к назначению пенсий. Наоборот, положения Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», на первый взгляд, дают все основания полагать, что за назначением пенсии в соответствующие государственные и муниципальные органы должны обращаться сами граждане. До 2 июля 1998г. в России действовал ведомственный нормативный акт, регулирующий вопрос представления к назначению пенсии, и до настоящего времени во многих субъектах Российской Федерации практика представления организациями своих работников к назначению пенсии продолжает оставаться. Безусловно, это не противоречит российскому законодательству; в данном случае организации фактически действуют в качестве официальных представителей граждан.

При этом следует иметь  в виду, что представление организациями своих работников (членов их семей) к назначению пенсии само по себе не является самоцелью. В условиях тесного взаимодействия органов, назначающих пенсии, и организаций такая практика имеет важное значение для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение (своевременность назначения пенсий, определение более выгодных условий пенсионного обеспечения и т. д.), в упорядочении работы по назначению пенсий на льготных условиях в связи с работой в тяжелых и вредных условиях труда (заблаговременная проверка права на такие пенсии, своевременный сбор необходимых документов, подтверждающих право на льготные пенсии, и т. д.), а также служит дополнительным фактором привлечения и закрепления трудовых ресурсов в соответствующих организациях, что немаловажно для их нормальной производственной деятельности.

С 1 января 2002 года в России началась реформа пенсионной системы с целью повышения  уровня пенсионного обеспечения  населения на основе обе-спечения текущей  и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной си-стемы.

Необходимость осуществления  пенсионной реформы была обусловлена: ускоренным процессом старения населения (демографическая проблема); тенденция к снижению покупательной способности пенсии; слабая дифференциация пенсий; снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему и работников и работодателей; утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера и ряд других причин.

Пенсионная система  тесно связана с жизнью России и в социальной сфере, и в политической и в экономической. В социальной - потому, что экономически активному населению сегодня нужны гарантии обеспечения определенных финансовых выплат в будущем за счет накоплений (отчислений части текущих доходов). В политической - потому, что при нестабильности, неуверенности граждан в своем и своих близких завтрашнем дне - о стабильной политической ситуации в стране не может быть и речи. В экономической - пенсионные накопления, возвратность которых наступит в основном с 2013 года, обеспечивают государству дополнительные финансовые ресурсы для развития экономики страны, а бюджет Пенсионного фонда входит в состав бюджетной системы России.

Актуальность работы заключается в том, что существующая организация работы не позволяет оперативно и качественно проводить мероприятия по назначению пенсии. Неупорядоченные функциональные обязанности сотрудников по работе с населением сказываются на производительности и большой загруженности сотрудников.

Целью данной работы является разработка мероприятий по улучшению деятельности УПФР в г.Обнинске.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретический аспект пенсионного обеспечения;

- определить направление формирования и развития пенсионного обеспечения;

- рассмотреть нормативно-правовую базу пенсионного обеспечения;

- проанализировать деятельность УПФР в г.Обнинске;

- рассмотреть особенности функционирования УПФР в переходный период;

-дать рекомендации  и разработать предложения по  совершенствованию деятельности;

-выявить эффективность  от предложенных мероприятий.

Объектом работы является УПФР в г.Обнинске.

Предметом исследования является деятельность УПФР в г.Обнинске.

Данный дипломный проект состоит из трех частей. В первой части рассмотрен теоретический аспект пенсионного обеспечения, во второй части представлен практический материал и проведен анализ деятельности УПФР в г.Обнинске, в третьей части даны предложения по улучшению деятельности и оценена эффективность от предложенных рекомендаций.

Информационной базой  при написании данной работы являлись законодательные и нормативные акты по пенсионному обеспечению в России, статистические данные по экономическому состоянию страны за период с 2001г. по настоящее время, статьи в сборниках, материалы в периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты пенсионного обеспечения

1.1 Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в России

По сравнению с большинством развитых стран государственное  пенсионное страхование в России появилось лишь в начале двадцатого века и охватывало только небольшую часть населения страны. После революции 1917 года государственное пенсионное страхование было практически отменено.

Но по прошествии переходного  периода экономической нестабильности, социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно-гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Эта система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования. Она предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан.

Принятие в 1936г. Конституции СССР, гарантировало пенсионное обеспечение для рабочих и служащих. Был установлен пенсионный возраст. Для женщины это было 55 лет, а для мужчин - 60 лет.

Данная пенсионная система  входила в систему социального  страхования, однако не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Но, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - обеспечение всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил составной частью в государственный бюджет страны. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии с установленными видами обеспечения и обслуживания.

То есть, данная пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Учитывая достаточно стабильные темпы экономического развития и относительно низкие уровни пенсионного  обеспечения рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Лишь в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование, которая была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях».

Важный этап формирования программы государственного пенсионного страхования - середина шестидесятых годов, когда с 1 января 1965г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.

Увеличение числа пенсионеров, повышение уровня пенсионного обеспечения, делало необходимым все большее возрастание в фонд государственного социального страхования поступлений из государственного бюджета, которые к 80-м годам составили около 60% бюджета социального страхования.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком.

К концу 80-х годов несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета привела к тому, что для того, чтобы незначительно повысить размер пенсии, необходимо было привлекать дополнительные средства.

Повышение тарифов взносов  на социальное страхование в 1982г. сократило  разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Но уже в 1989г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета и, соответственно, его дотационность.

К началу 90-х годов  накопились экономические и социальные проблемы, для решения которых требовалось применение совершенно новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения, включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны.

Для улучшения материального  положения пенсионеров и уменьшения количества малообеспеченных граждан в 1990г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Принятие Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы, был вызван изменением государственного устройства страны. Это первый закон, который выделил пенсионное страхование в автономную систему, и по которому  были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования.

В это же время были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важным условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Увеличение собственных источников финансирования необходимо было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной  структуры управления деятельностью  по назначению и выплате государственных  пенсий была сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения. Главным нововведением названного Закона было введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

Новая система государственного пенсионного страхования основана на солидарно-распределительных принципах, что позволяет ей быть более приспособленной к новым условиям по сравнению с социалистической системой пенсионного обеспечения.

Главным принципом  государственного регулирования пенсий в жестких финансовых условиях являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера и осуществление дифференциации размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. Тем не менее, несмотря на все предпринятые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что еще больше подтверждало необходимость ускорения проведения пенсионной реформы.

1.2 Цели и задачи Пенсионного Фонда РФ

ПФР обеспечивает целевой сбор страховых  взносов, направленных на финансирование государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, иных категорий работающих граждан, ассигнований из Федерального бюджета.

В настоящее время ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решены две принципиальной важности задачи. Первая – средства пенсионной системы выведены из государственного бюджета и стали сферой самостоятельного бюджетного процесса, вследствие чего Пенсионный фонд Российской Федерации приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда. И вторая – основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачиваются работодателями за застрахованных лиц.

В результате источником выполнения государством его обязательств перед  пенсионерами стал не государственный  бюджет, а страховой платеж. Хотя эти средства сохраняют статус федеральных  средств, они в то же время  являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Основная деятельность – 1) назначение пенсий на основе данных персонифицированного учета 2) своевременность их выплаты 3) сбор необходимых средств для обеспечения пенсий.

Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав.

Лицевой счет – это документ, хранящийся в форме записи на магнитных носителях информации, содержащий предусмотренные законодательством сведения о застрахованных лицах.

Лицевой счет состоит из общей, специальной  и профессиональной частей. Общая  часть лицевого счета содержит сведения о застрахованном лице, размер заработной платы, на которую начислены страховые  взносы, сумму начисленных и уплаченных страховых взносов, сведения о расчетном пенсионном капитале с учетом его индексации, сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера. Специальная часть лицевого счета – сумму страховых взносов, поступившую на накопительную часть трудовой пенсии и сведения о размещении этих средств в инвестиционные компании. Страховые взносы на накопительную часть пенсии уплачиваются работодателями за работников 1967 года рождения и моложе, а также индивидуальными предпринимателями и лицами, вступившими в добровольные правоотношения. Профессиональная часть лицевого счета содержит сумму страховых взносов дополнительно начисленных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы, сумму инвестиционного дохода, продолжительность профессионального стажа и сумму произведенных выплат.

Лицевой счет ведется Пенсионным фондом Российской Федерации в течение  жизни застрахованного лица. Каждый получит ту пенсию, которую смог накопить на своем лицевом счете.

Основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: 1) создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; 2) упрощение порядка их назначения; 3) обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; 4) развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Взаимодействие ПФР  с другими органами

Специалистами Управления осуществляется постоянный контроль за поступлениями страховых взносов. Отслеживается своевременность уплаты работодателями страховых взносов. Ежеквартально после принятия квартальных расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование выявляются задолженники, по которым принимаются соответствующие меры.

Если размер причитающейся к  уплате суммы недоимки по страховым  взносам, пеней и штрафов не превышает  в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица – 5 тысяч рублей, в отношении юридических лиц – 50 тысяч рублей взыскание осуществляется через службу судебных приставов путем направления постановлений.

Если размер причитающейся к  уплате суммы недоимки по страховым  взносам, пеней и штрафов превышает в отношении вышеуказанных плательщиков 5 тысяч рублей и 50 тысяч рублей – взыскание осуществляется в судебном порядке.

С отделом ЗАГС происходит постоянный информационный обмен по умершим  гражданам, чтобы исключить переплаты  по пенсиям.

При Администрации г. Обнинска работает комиссия по укреплению бюджетной и  налоговой дисциплины, контролю за поступлением налоговых и других обязательных платежей в бюджет и  во внебюджетные фонды, на которой заслушиваются  руководители организаций, индивидуальные предприниматели, допустившие задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Предоставляются списки задолжников в прокуратору для принятия соответствующих мер.

Процесс взаимодействия УПФР с другими  органами приведен ниже (см. рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Процесс взаимодействия УПФР с другими органами

1.3 Нормативно-правовая база

Правовую основу деятельности Пенсионного фонда  РФ составляют законы и нормативно-правовые акты. Наиболее важные и основополагающие из них:

- Конституция РФ, имеющая  высшую юридическую силу, статьи 7 и статья 39 - установление государственных  пенсий и иных гарантий социальной защиты, гарантия права граждан на социальное обеспечение и прожиточного уровня по возрасту, в связи инвалидностью, потерей кормильца, в случае болезни и др.;

- Бюджетный Кодекс  РФ - общие принципы и правовой  статус государственных социальных внебюджетных фондов, порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, источники формирования доходов и направления расходования средств, рассматриваются вопросы исполнения бюджетов внебюджетных фондов и контроля за их исполнением;

- Налоговый кодекс  РФ - устанавливает систему налогов  и сборов, взимаемых в федеральный  бюджет, а также общие принципы налогообложения сборов в Российской Федерации;

- Положение о Пенсионном  фонде РФ от 27.12.1991г. №2122-1- определяющее назначение Пенсионного фонда, его статус, организационно-управленческую структуру, порядок формирования и направление использования средств фонда;

- Федеральный  закон №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства о государственном пенсионном обеспечении в части трудовых пенсий, вводит в действие страховой принцип организации государственной пенсионной системы, который предусматривает установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных счетов, направлен на стратегические преобразования в пенсионном деле и создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивающей информационную базу для мотивации всех работающих к уплате страховых взносов в ПФР;

- Федеральный закон от 21.07.1997 №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» - предусматривает переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который зависит от величины стажа, размера среднемесячного заработка пенсионера и размера среднемесячной заработной платы в стране за определенный период.

Преодолеть  противоречия старой пенсионной модели при переходе к новой модели, основываясь  на косметических изменениях старого  пенсионного законодательства, уже было невозможно.

Поэтому было решено, полностью  выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству и по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, подготовив в 2001г., ввести с 2002г. новое пенсионное законодательство.

В соответствии с принятой Программой реформирования пенсионной системы, предусматривающей переход от солидарно - распределительной к комбинированной пенсионной системе, которая сочетает в экономически и социально обоснованных пропорциях распределительные и накопительные элементы, в Российской Федерации была произведена работа над комплексом законодательных актов, касающихся её дальнейшего развития.

В мае - июне 2001г. Президентом  Российской Федерации был внесен пакет из пяти законопроектов –  «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». Эти законопроекты летом-осенью 2001г. были рассмотрены Государственной Думой и Советом Федерации. Были учтены многочисленные замечания и предложения. И к концу 2001г. законодательная база пенсионной реформы в виде нового пенсионного законодательства была сформирована.

15 и 17 декабря 2001 года были приняты федеральные законы, направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В этих законах указаны основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, назначение и выплата пенсии, ответственность организаций и граждан.

24.07.2002 года был принят Федеральный закон №111-ФЗ  «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

В связи с  принятием вышеназваных законов были определены права и обязанности сторон.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны:

• обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений;
• осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным;
• бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 сентября каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений;
• бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица;
• разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений;
• обеспечить по требованию застрахованного лица сверку специальной части его индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде Российской Федерации;
• обеспечить обособленный учет в специальной части индивидуального лицевого счета сведений о суммах страховых взносов, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также о суммах дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммах взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и суммах взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также о доходе от их инвестирования.