Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе применения информационных технологий

МОСКОВСКАЯ  ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ

Факультет управления и информатики

Кафедра менеджмента и  маркетинга

Специальность Государственное и муниципальное управление 
 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 

Студента  Саватеевой Екатерины  Александровны

На  тему: «Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе применения информационных технологий» 

Автор работы:      

Саватеева Екатерина Александровна                                        (подпись) 

Научный руководитель:     

Полушин Алексей  Иванович 

(ученая степень, звание, ФИО)                               (подпись) 

Рецензент:       

________________________________

(ученая степень, звание, ФИО)     (подпись)

                                                                                «Допустить к защите»

                                                Заведующий кафедрой

                                                     _____________________

                                                      (подпись)

                                                «___» ________200__ г. 

Москва 2007

       Оглавление

Введение

     Одной из существенных черт современного мира является переход к информационному обществу, в котором информация становится силой, оказывающей реальное воздействие на окружающую среду, а основополагающую роль при управлении приобретает информационная политика.

     Стремительно  развивающаяся научно-техническая  революция стала основой глобального  процесса информатизации всех сфер жизни  общества. От уровня информационно-технологического развития и его темпов зависят состояние экономики, качество жизни людей, национальная безопасность, роль в мировом сообществе.¹

     Процесс информатизации является сложным и  многогранным, независимо от того, на мировом, региональном или муниципальном уровне он реализуется. Во всем мире процесс информатизации приобрел сейчас вполне конкретные очертания по ряду взаимосвязанных направлений:

• развитие информационной инфраструктуры;
• формирование и использование информационных ресурсов;
• создание и развитие единого информационного пространства;
• формирование информационного общества.

     Данные  направления в указанном порядке  представляют собой систему последовательных этапов развития отрасли информатизации, где цели каждого последующего недостижимы без решения проблем предыдущего. С этих позиций наиболее перспективными являются создание и развитие единого информационного пространства и формирование информационного общества, которые, однако, не могут быть реализованы без высокого уровня развития информационной инфраструктуры и системы создания и использования информационных ресурсов.

     Указанные направления являются ключевыми  для реализации процесса информатизации любой отрасли или сферы деятельности, в том числе и муниципального управления. Кроме того, информатизация органов местного самоуправления должна базироваться на положениях государственной политики в области информатизации и существующей законодательной базе, учитывать состояние, уровень и тенденции информатизации города, сложившиеся в нем административно-хозяйственные и финансово-экономические взаимоотношения, уровень образования в области информационных технологий.

     Последний этап - формирование информационного  общества - применительно к муниципальному образованию можно разделить  на следующие три раздела:

• вопросы управления муниципальным образованием на основе информационных технологий включая вопросы безопасности;
• нормативно-правовая база муниципальной деятельности на основе информационных технологий;
• профессиональная подготовка кадров и профессиональная адаптация муниципальных служащих к информационным технологиям.

      Информатизация  в области управления предполагает, прежде всего, повышение производительности труда работников за счет снижения соотношения стоимость/производство, а также повышения квалификации и профессиональной грамотности занятых управленческой деятельностью специалистов.

      Существует  связь между информационными  технологиями и менеджментом. Менеджеру все время приходится принимать решения в условиях большой неопределенности: инфляция, изменения валютного курса, изменение налоговых и правовых условий работы, да и конкуренты не дремлют. Компьютеры могут быстро и точно просчитывать варианты и давать, таким образом, ответы на всевозможные вопросы подобного типа. В этом, пожалуй, одно из главных преимуществ компьютера над человеком.

       Для принятия эффективных управленческих решений требуется целесообразная система информационного обеспечения, объективно отражающая сложившуюся ситуацию. Выбранная мной тема дипломной работы: «Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе применения информационных технологий» является наиболее актуальной на сегодняшний день, так как хорошее информационное обеспечение это не только залог успеха и конкурентоспособности предприятия, но и порой выступает как средство выживания в условиях жесткой конкуренции.

       Цель  дипломной работы – рассмотреть возможность повышения эффективности муниципального менеджмента на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления. Использование для этого автоматизированных систем, безусловно, наилучший (если не единственно возможный) путь.

       Задачи  дипломной работы:

       -  Рассмотреть сущность и принципы  муниципального управления;

       -  Рассмотреть роль и место информационных  технологий в процессе управления муниципальным учреждением;

       - На примере муниципального учреждения  рассмотреть варианты повышения эффективности муниципального менеджмента на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления.

       Предметом исследования является анализ использования  информационных технологий в управлении муниципальным предприятием.

       Объектом  исследования является муниципальное  учреждение «Комитет по управлению имуществом ЗГО», отдел управления муниципальным имуществом. В этой организации только происходит становление новой информационной системы. Необходимо оценить уже достигнутые результаты, определить круг нерешённых задач и произвести расчёты экономической эффективности от предпринимаемых мероприятий.

1. Теоретические основы муниципального управления

       1.1. Сущность и содержание  муниципального менеджмента

       Термины «менеджмент» и «менеджер» быстро вошли  в наш обиход, заменив более привычные нам термины: «управление», «управленческая деятельность», «руководитель» и т.д. Не следует вычеркивать историю менеджмента в нашей стране и понятийный аппарат, сформированный нашими учеными в области управления.²

       В настоящее время ученые, занимающиеся вопросами теории управления, по-разному трактуют термин «менеджмент» и находят несоответствие термину «управление».

       За  рубежом и у нас очень часто  понятие «менеджмент» соседствует с понятием «бизнес».

       Бизнес  — это процесс, связанный с  предпринимательской деятельностью, направленный на получение прибыли, и осуществляемый бизнесменом. Он владелец капитала, находящегося в обороте и приносящего доход. Бизнесменом может быть деловой человек, не имеющий подчиненных, или крупный собственник, который не занимает никакой должности в организации, но является владельцем ее акций и может состоять членом ее правления.

       Менеджер  обязательно занимает должность, и его подчинении находятся люди и он осуществляет процесс управления. Следовательно, между менеджментом и бизнесом различия очень велики.

       Термин  «менеджмент» американского происхождения и не переводится на русский язык дословно. В упрощенном понимании менеджмент — это умение достигать поставленных целей, используя труд, мотивы поведения, интеллект других людей.

       Управление  — это целенаправленное воздействие на коллективы людей для достижения поставленных целей.

       Следовательно, из вышеизложенного видно, что термины  «управление» и «менеджмент» аналогичны.

       Некоторые ученые считают, что термин «управление» шире, поскольку применяется к  различным видам и сферам человеческой деятельности и органам управления (подразделениям государственных, общественных, промышленных организаций). А термин «менеджмент» применяется лишь к управлению социально-экономическими процессами на уровне фирмы, действующей в рыночных условиях.

       Но, как известно, в мире все системно, и все это множество систем подразделяется на три группы: биологическая, неживая (техническая) и социально-экономическая системы. Государство, общество, предприятия и объединения (или фирмы) относятся к социально-экономическим системам, так как их главным элементом является человек. Следовательно, термины «менеджмент» и «управление» определяют одну функцию — управление явлениями и процессами, протекающими в социально-экономических системах независимо от экономических формаций. Если меняется формация, то меняются только методы, организационные формы и принципы управления этими процессами и явлениями, но суть управления остается.

       В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия  “управление”, исходя из них, можно  утверждать, что:

       - муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;³

       - муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

       - муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

       - муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

       - муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

       Муниципальное управление, как управленческая деятельность является особым видом деятельности, связанным с процессом управления отвечает на вопросы: «Что делать?», «Как делать?» и «Кто будет делать?» для достижения поставленной цели.

       Рассматривая  суть понятия «муниципальное управление», остановимся на тех элементах, которые входят в его определение.

       Муниципальное управление — это самостоятельный  вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.⁴

       Это понятие включает в себя цель деятельности и специфические средства для достижения поставленных целей. На основе этого определения можно выделить черты муниципальной службы, отличающие ее от службы в органах государственной власти. Они определяются двойственным характером муниципального хозяйства.

       Муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, поскольку его деятельность мало чем отличается от предпринимательской. С другой стороны, общественный характер распределения полученной в результате деятельности прибыли на приоритетные направления развития муниципального хозяйства и задача регулирования интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требует знаний и навыков муниципальной и государственной службы.

       Муниципальные органы управления и службы являются ведущими элементами в муниципальном управлении. Деятельность муниципальных органов управления и служб состоит из множества разнохарактерных по содержанию операций, как-то: сбор и подготовка информации, составление справок, заключений и проектов постановлений, которые согласовываются затем со многими органами управления, руководством, после чего рассматриваются на заседаниях и т.д.

       Содержание  этой деятельности реализуется в  конкретных действиях (функциях) муниципальных  служб. Значительная их доля — функции  отраслевого управления, так как система муниципального управления построена на принципах оптимального сочетания территориального и отраслевого управления.

       В деятельности муниципальных управленческих работников, кроме собственно управленческого труда, применяются и другие разновидности умственного труда — исполнительский, технический, не имеющие непосредственного организационного воздействия.

       Для муниципального уровня власти Конституцией РФ определено самостоятельное поле деятельности, ограниченное пределами полномочий данного уровня. Но перед практиками-управленцами, выборными и назначенными должностными ли

       цами, государственными и муниципальными служащими всех уровней и ветвей власти, перед представителями общественно-гражданских  структур и населения России стоит  актуальная задача — осмыслить степень этой самостоятельности и, как следствие, новые принципы функционирования муниципальной власти.

       Муниципальное управление должно соответствовать  характеру решаемых задач, каковыми являются:

• создание социальной инфраструктуры муниципального образования;
• стабилизация экономики муниципальных образований;
• развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;
• поддержание экологической обстановки;
• сохранение единого экономического пространства.

       В решении этих задач комплексность  — обязательное условие   повышения   эффективности   воздействия  на  социально-экономические процессы, протекающие в муниципальных образованиях.

       Теоретическое обоснование путей повышения  эффективности муниципального управления и, прежде всего, функционирования всего хозяйственного механизма региона, предполагает его изучение как целостной системы. Эта система основана на всех формах собственности, единстве приоритетных целей и интересов, общих принципах и методах управления во всех звеньях и на всех уровнях управления социально-экономическим комплексом региона.

       Системный характер хозяйственно-управленческого механизма определяется взаимосвязанностью, глубокой взаимной обусловленностью выполняемых им функций. Его действие должно обеспечивать согласованное осуществление каждой из функций развития комплекса. Этот механизм имеет сложную структуру, состоящую из множества слагаемых, и эффективность его влияния на все стороны функционирования экономики муниципального образования определяется, прежде всего, их взаимодействием, обусловливается в главном, как более существенном, именно тем, как работает система хозяйственно-управленческого механизма региона в целом.

       1.  Для предотвращения возможных  негативных последствий, отступлений от сути и смысла процессов муниципализации и перехода к конституционному местному самоуправлению необходим комплексный анализ данного механизма (который сейчас отсутствует) как единой, целостной системы взаимодействующих  элементов.  Анализ   отдельных  подсистем   хозяйственно-управленческого механизма пока что не дополняется необходимым синтезом, а это препятствует дальнейшему развитию теории управления рыночной экономики. На практике многие мероприятия, направленные на повышение эффективности муниципального управления, часто не могут быть реализованы, потому что не обеспечивается их согласованность, и они «отторгаются» в процессе функционирования рыночной экономики. Хозяйственно-управленческий механизм муниципального образования представляет собой целостную систему и обеспечивает согласованное, взаимосвязанное действие всех его звеньев.

       2. Меры, предпринимаемые для преодоления трудностей муниципализации и стабилизации обстановки, часто не дают должных результатов (особенно это касается экономической сферы муниципальных  образований   —   сердцевины  проводимых  реформ). Основным недостатком таких мер является то, что все они проводятся без достаточного экономического обоснования, без  серьезных концептуальных разработок и  осуществляются эмпирически, методом дорогостоящих проб и ошибок. Поэтому существует острая необходимость критически проанализировать и теоретически осмыслить сложившуюся ситуацию в системе муниципального управления.

       Совершенствование муниципального управления ставит задачу осмыслить теоретически новые требования, связанные с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявить основные причинно-следственные связи, определяющие главные направления муниципального управления. Иными словами, изменения в хозяйственно-управленческом механизме должны осуществляться заблаговременно, на основе научного знания и сознательного действия в соответствии с ним.

       В процессе управления муниципальным  образованием между элементами системы складываются отношения экономические, организационные, правовые, управленческие.

       Предметом муниципального управления являются управленческие отношения, которые складываются в процессе муниципального управления.

       Совместная  деятельность людей создает систему  отношений, вызывающую необходимость сформировать определенный механизм для организации совместной деятельности, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов требует установления механизма взаимоотношений между людьми.

       По  мере расширения хозяйственной жизни  муниципального образования усложняются  отношения между людьми, изменяются соотношения между частными и общественными интересами. Все это требует разработки более эффективных форм и способов организации и рационализации усложненных связей. Для регулирования этих процессов создаются общественные институты, выполняющие функции координации и контроля в сферах:

• организации хозяйства и жизни населения;
• создания властных структур для регулирования процессов самоуправления.

       Государственная власть на основе нормативных правовых актов регулирует отношения элементов процесса самоуправления (людей, частных и общественных интересов).

       Усложнение  общественных отношений в процессе социально-экономического развития муниципального образования носит циклический характер.

       Цикличность данного процесса связана с природой хозяйственной жизни, так как для достижения определенного благополучия необходимы ресурсы и инвестиции, которые у разных предприятий, отраслей и территорий неодинаковы. Поэтому система управления государством в целом и хозяйственными системами в частности зависит от вида и типа хозяйства.

       Цель  муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

• создает социальную инфраструктуру;
• стабилизирует экономику;
• регулирует социально-экономические процессы;
• развивает межрегиональные и внутрирегиональных связи;
• поддерживает экологическую обстановку;
• сохраняет единое экономическое пространство.

       Для решения этих задач формируется  система муниципального управления, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
• охраняет природу;
• осуществляет санитарный надзор;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• создает социальную инфраструктуру;
• сохраняет памятники;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает    финансово-экономическую    самостоятельность и т.д.

       Для достижения поставленных целей и  решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления.  Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.

       Важное  место в этой системе принадлежит  методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.

       Методы  управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

1.2. Система и элементы, объект и субъект муниципального управления

      Место и роль муниципального управления в  местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

      а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;

      б) муниципальное управление – деятельность специальных субъектов, обобщенно  обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательных актах - местного самоуправления);

      в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

      г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

      Система, формирующая управляющее воздействие, называется управляющей подсистемой (субъектом управления). Система, «испытывающая» на себе внешние воздействия, называется управляемой подсистемой (объектом управления). Обе эти системы в совокупности с учетом их взаимодействия образуют уже новую - систему управления, как совокупность двух подсистем (управляющей и управляемой).

      Для муниципального управления системное  представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение, оттого, что понимается под системой муниципального управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и реально взаимодействуют, следует, что является муниципальным управлением.

      Субъекты  муниципального управления имеют сложную организационную структуру, представляют собой совокупность организационно оформленных групп людей (муниципальных служащих), соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями.

      Объектом  муниципального управления является муниципальное  образование.