Современный терроризм. Правовые методы борьбы с ним юристы

ТЕМА  ВКР  : « СОВРЕМЕННЫЙ  ТЕРРОРИЗМ .ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С  НИМ  ЮРИСТЫ 2008 г. УИСО . Пешехонов  Мих. Александр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Определения……………………………………………………………….……..3

 

Введение…………………………………………………………………………..4

 

Основная часть…………………………………………………………………..7

 

1 Терроризм, как глобальная проблема………………………………………….7

1. Понятие терроризма………………………………………………………......7
2. Краткая история возникновения терроризма………………………………13

 

2 Правовые методы борьбы с  современным терроризмом……………………18

2.1 Общесоциальные меры и политические решения…………………………18

2.2 Административно-правовые методы……………………………………….23

2.3 Уголовная ответственность…………………………………………………28

2.4 Методы борьбы с терроризмом  на международном уровне……….……..37

 

3 Терроризм в России, решение  проблемы на современном этапе…………..47

3.1 Состояние террористической  преступности в России…………………….47

3.2 Некоторые проблемы в уголовном  законодательстве……………..….…..52

3.3 Реализация основных принципов  противодействия терроризму……...…63

 

Заключение……………………………………………………………………..70

 

Список использованных источников………………………………….……74

 

Приложение А Хронология терактов в России………………..………….…..80

Приложение Б Состояние  террористической преступности в России……….81

Приложение В Динамика террористических преступлений в России…….....82

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В настоящей квалификационной работе применялись следующие термины  с соответствующими определениями….

 

 

В ред. – в редакции

ВЦИОМ – Всероссийский  центр исследования общественного  мнения

гл. - глава

г. – год 

ЕВРАЗЭС – Евроазиатское экономическое сообщество

КоАП – Кодекс об административных правонарушениях

МВД – Министерство внутренних дел

ОДКБ – Организация  договора коллективной безопасности

ООН – Организация  объединенных наций

СВР – Служба внешней  разведки

СЗ – Собрание законодательства

СНГ – Содружество  независимых государств

США – Соединенные  штаты Америки

ст. – статья

С. – страница

т.п. – тому подобное

УК – Уголовный  кодекс

ФЗ – Федеральный  закон

ФСБ – Федеральная  служба безопасности

ФСО – Федеральная  служба охраны

ч. – часть 

ЮАР – Южно-Африканская  республика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Еще сравнительно недавно  о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным  феноменом.

Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв и огромным материальным ущербом, наносимым террором. Не застрахованы от вспышек терроризма ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством.

Только за последнее  время людские и материальные потери в связи с террористическими  актами зафиксированы в Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране и в ряде других стран. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой,  материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, наличием учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи и даже несовершеннолетних, не говоря уже о профессиональных наемниках.

Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим  их масштабам оснащением. Примеры  Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и финансовых «доноров» показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах.

Терроризм - это «насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого насилия, для того чтобы вызвать панику, напугать и даже разрушить государственность и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения. Это насилие выражается в форме совершения общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений».

Актуальность заключается в том, что, терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которым человечество вошло в XXI столетие. Особенно в России, которая принадлежит к числу наиболее пораженных этим явлением и где наблюдается рост числа преступлений террористической направленности.

Данная тема на современном  этапе в науке исследуется, имеются  противоречивые подходы  к проблеме, возможно исследование будет способствовать углублению научного опыта.

Степень разработанности  темы невелик, так как специальной литературы исследующей терроризм на современном этапе мало.

 Целью работы является  показать основные методы применения  правовых норм, направленных на  профилактику и противодействие  терроризму на современном этапе.

Задачи исследования – раскрыть понятие терроризма; исследовать применяемые правовые методы, направленные на борьбу с терроризмом; рассмотреть состояние террористической преступности в России; проанализировать уголовное законодательство; определить основные принципы противодействия терроризму и возможные пути их реализации.

Объектом исследования являются общественные отношения в  сфере преступлений террористической направленности.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, предусматривающие  ответственность за преступления против общественной безопасности, а также нормативно-правовые акты, регулирующие основные направления по противодействию терроризму.

Анализ специальной  литературе позволяет сделать вывод, что не в полной мере  затрагиваются  вопросы именно комплексного подхода  к противодействию терроризму.

Новизна и практическая значимость исследования заключается  в комплексном использовании  правовых методов, направленных на профилактику и борьбу с терроризмом на современном  этапе.

Исследуя тему, современный  терроризм и состояние преступности террористической направленности в России, использован сравнительно-правовой метод, анализ и обобщение.

Представленная выпускная  квалификационная работа по теме: «Современный терроризм, понятие и правовые методы борьбы с ним» состоит из трех частей:

Введение, где раскрывается актуальность проблемы современного терроризма, цели, задачи, предмет и объект исследования.

Основная часть, в которой  дается понятие терроризма, исследованы  применяемые правовые методы противодействию  терроризму и состояние террористической преступности в России, проведен анализ уголовного законодательства РФ, раскрыты основные принципы противодействия терроризму и возможные направления их реализации.

Заключение, где сформулирован  вывод, полученный в ходе исследования данной темы.

 

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

 

 

1 ТЕРРОРИЗМ, КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ

 

 

1. Понятие терроризма

 

 

Слово «террор» пришло из латинского языка (terror - страх, ужас). Аналогичное значение имеют слова: terror (анг.), terreur (фр.) - ужас, страх. Существует также выражение «террористический акт» (acte de terreur).

В Толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием¹.  Трактовка В.И. Далем слова «терроризм» ближе к современному понятию «терроризировать»: 1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения; 2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т.п. С.И. Ожегов уточняет такую деталь: террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам².

В правовой литературе, понятие  «терроризм» не имеет точного  или широко принятого понятия. Можно предположить, что, трудности по выработке единого юридического определения связано с тем, что терроризм это производное от террора и варварства, т.е. устрашение, различные акты насилия. Но различия между понятиями «террор» и «терроризм» имеются. От террора терроризм отличается следующим.

Во-первых, терроризм  – это одноразово совершаемый акт либо серия подобных актов, имеющих не тотальный, массовый, а, напротив, локальный характер.

Во-вторых, субъекты терроризма не то что безграничной, а и вообще никакой официально установленной  властью над контингентом той  местности, где разворачиваются их действия, не располагают.

В-третьих, если террор –  социально-политический фактор действительности, то терроризм – явление угловно-правового  свойства, и его насилие с целью  понуждения к каким -либо действиям  на фоне созданного состояния страха имеет не всеобщее а местное значение.

Террор и терроризм  – это разноуровневые явления  в иерархии общественных событий  по своей сущности и по значимости тех последствий для общества, которые они могут причинить³.

Участники V Конгресса  ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1975 г.) пришли к выводу, что трудно дать более или менее точное определение терроризма. Предпринималась такая попытка и в ходе обсуждения этой проблемы в шестом Комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 г.

Терроризм – это общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных политических целей. Понятием «терроризм» в научной литературе в настоящее время стали обозначать действия оппозиционных организаций, практикующих политические убийства, а понятие «террор» закрепилось за репрессивными действиями государства по отношению к своим гражданам.

Приведу мнения ряда авторов, как отечественных, так и зарубежных, которые дают определение терроризму.

Ю. Динстейн (Израиль) утверждает, что сущность терроризма вообще и  международного терроризма в частности  проявляется в беспорядочном  насилии, обычно направленном против людей  без разбора (невинные жертвы террористического акта) в целях создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. По существу, он пытается провести разграничение между понятиями «внутригосударственный терроризм» (политический, криминальный и иной) и «международный терроризм».

С. Агравала (Индия) считал, что наиболее удачным является смешанное определение понятия «международный терроризм», включающее общую дефиницию и основные элементы этого преступления, По его мнению, необходимые элементы международного терроризма - это угроза насилием или применение насилия, создающие условия опасности для невинных людей или населения в целом, и международный характер преступления. Следовательно, С. Агравала указывает на террористические акты, которые в известной мере затрагивают международные отношения, но угрожают не собственно их субъектам и международному правопорядку, а людям, гражданскому населению, которые не имеют отношения к целям террористического акта.

Л. Кабрал (Аргентина) предлагал рассматривать в качестве международного преступления такие действия, как: а) покушение на главу иностранного государства или сопровождающих его официальных лиц, представителей международных организаций; б) захват воздушного судна во время международного рейса и другие подобные действия; в) преступления против средств или путей международных связей; г) покушения, совершаемые в местах проведения встреч международного характера, штаб-квартирах международных организаций, конгрессов, олимпийских деревнях и т.д. Данный перечень, однако, не учитывает такого существенного момента, как то, что объектом посягательств иностранных террористов, даже при политических мотивах, могут быть мирные граждане.

По мнению Дж. Дугарда (ЮАР), терроризм - это насильственные акты, имеющие целью вызвать политические изменения, которые подрывают международные отношения и которые международное сообщество рассматривает как несовместимые с желаемыми нормами поведения. Дж. Дугард говорит о террористических актах, которые направлены на подрыв международной политической системы связей и противоречат нормам международной морали и права.

Классическое определение  терроризма дал, сам того не желая, В.И. Ленин. В документе, направленном в 1918 г. В Пензу, он указал: «…1) повесить (непременно повесить, чтобы народ видел) не меньше 100 заведомых кулаков, богатеев и кровопийц; 2) опубликовать их имена; 3) отнять у них весь хлеб; 4) назначить заложников согласно вчерашней телеграмме. Сделать так, чтобы на сотни верст кругом народ видел, трепетал…»⁴. Ключевыми здесь являются слова «видел» и «трепетал», отражая сущность террора.

Терроризм исследовался и советскими правоведами, однако терроризма носили однобокий характер. А.Н.Трайнин, первый советский исследователь международных преступлений, среди иных международных правонарушений не конкретизировал данное понятие, а ссылался на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма 1937 года. П.С. Ромашкин также отсылает к ней. Д.Б. Левин определял терроризм как убийство дипломатических представителей и вообще политических деятелей в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов. Данное определение неполно, оно не учитывает, что террор может совершаться по отношению не только к дипломатам иностранных государств, но и к прочим гражданам. Примером тому может служить захват террористами в Турции парома «Евразия». Террористы выдвинули условие освобождения заложников при выполнении Россией политических требований в Чечне.

Д.В. Ольшанский рассматривает терроризм как естественное продолжение радикализма, экстремизма и фанатизма, как эволюцию субъекта, склонного к росту насилия и ответом насилием на насилие. Этот реальный экстремизм осуществляется с редким фанатизмом во имя абсолютно радикальных идей и ценностей⁵.

И.И. Карпец рассматривал терроризм как преступление международного характера особого вида: это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (охватывающая два или более государств) характер организационная н иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. По мнению автора, цель терроризма - нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды. Целью терроризма являются также дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами. Охарактеризовав столь широко терроризм, И.И. Карпец считает, что это деяние может рассматриваться и как международное преступление.

Большинством авторов  терроризм понимается как вид  насилия (политического, уголовного), затрагивающего в той или иной степени международные отношения. Отмечается и политический характер акций терроризма, их серьезную опасность для мира и межгосударственных отношений. Лишь отдельные авторы, расширяя понятие терроризма, относят к нему и акции общеуголовного характера.

Если провести анализ научной литературы, то терроризму как деянию свойственны следующие  четыре отличительных признака.

В первую очередь отличительной  чертой терроризма является то, что  он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная  черта терроризма – это публичный  характер его исполнения. Терроризм  же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. 

Наряду с порождением  общей опасности и публичным  характером действий следующим отличительным  и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет Ю.М. Антонян,- могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений»⁶. Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально – психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде.

И еще одной отличительной  чертой терроризма является то, что  при его совершении общеопасное  насилие применяется в отношении  одних лиц или имущества, а  психологическое воздействие в  целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха  и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Таким образом, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным остановится на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого – либо решения или отказ от него в интересах террористов.

 

 

1.2 Краткая  история возникновения терроризма.

 

 

За свою долгую историю терроризм представал в самых разных обличиях, террор и террористы существуют уже более полутора сотен лет – во многих странах были варфоломеевские ночи и сицилийские вечери, врагов «реальных и мнимых» уничтожали римские императоры, оттоманские султаны, русские цари, а также многие другие, и каждая страна имеет как минимум одного «героя».

Самая ранняя террористическая группировка – секта сикариев, которая действовала в Палестине в I веке новой эры и истребляла представителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами. В качестве оружия сикарии использовали кинжал или короткий меч – сику. Это были экстремистский настроенные националисты, возглавлявшие  движение социального протеста и настраивавшие низы против верхов. В действиях сикариев прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политического терроризма: в мученичестве они видели нечто приносящее радость  и верили, что после свержения ненавистного режима Господь явится своему народу и избавит их от мук и страданий.

Той же идеологии придерживались и представители мусульманской  секты ассошафинов, убивавшие халифов, префектов, губернаторов и даже  правителей: ими был уничтожен Иерусалимский король Конрад Монферратский. Убийство являлось для сектантов ритуалом, они приветствовали мученичество и смерть во имя идеи и твердо верили в наступление нового миропорядка.

В Китае тайные общества, Триады, были основаны в конце  семнадцатого века, когда манчжуры захватили две трети территории Китая. Первоначально они были основаны как тайные общества для свержения господства  манчжуров и восстановления династии Минь на имперском троне. Эти общества во время правления династии манчжуров фактически превратились в  инструмент местного самоуправления, взяли на себя многие административные и судебные функции. Триады неоднократно предпринимали попытки к народному восстанию, жестоко подавлявшихся манчжурами. После Восстания Красных Тюрбанов в начале XIX  века, манчжурами была проведена особо жестокая операция наказания, когда сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаны живьем, медленно удушены. В результате многие члены Триад были вынуждены искать прибежище в Гонконге и США. По оценкам британских  властей более двух третей населения Гонконга того времени состояло в различных Триадах.

Две наиболее известные доктрины, оправдывающие террор, – это «философия бомбы» и «пропаганда делом». «Философия бомбы» появилась  в XIX столетии, ее ярым приверженцем и основоположником теории терроризма в его современном понимании считается немецкий радикал Карл Гейнцген. Он был убежден, что «высшие интересы человечества» стоят любых жертв, даже если речь идет о массовом уничтожении ни в чем не повинных людей. Гейнцген считал, что силе реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого небольшая группа людей может создать максимальный хаос, и призывал к поиску новых средств уничтожения.

Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX века: в 70-е – 90-е годы анархисты взяли на вооружение «пропаганду делом» (террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности. Главными идеологами анархизма на различных этапах его развития были  Прудон, Штирнер, Кропоткин. Анархисты отвергают не только государственную, но любую власть вообще, отрицают общественную дисциплину, необходимость подчинения  меньшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагают начать с уничтожения государства, они признают лишь одно действие – разрушение. В 90-е годы анархисты повели «пропаганду делом» во Франции,  Италии, Испании и Соединенных Штатах, запугав ничего не понявших граждан так, что те, в конце концов, стали полагать, что терроризм, экстремизм,  национализм, социализм, нигилизм, радикализм и анархизм – это одно и то же. Этому предшествовало несколько взрывов в Парижских домах, произведенные неким Равашолем, произнесшим следующий монолог: «Нас не любят. Но следует иметь в виду, что мы, в сущности, ничего, кроме счастья, человечеству не желаем. Путь революции кровав. Я вам точно скажу, чего я хочу. Прежде всего – терроризировать судей. Когда больше не будет тех, кто нас сможет судить, тогда мы начнем нападать на финансистов и политиков.  У нас достаточно динамита, чтобы взорвать каждый дом, в котором проживает судья...». Правда, этот «идейный террорист» оказался на самом деле обыкновенным уголовником, промышлявшим воровством и контрабандой.

В  1887  году  «Террористическая  фракция» партии «Народная воля» совершает в Петербурге покушение на императора Александра III. В 1894 году итальянский анархист убивает президента Франции Карно. В 1897 анархисты совершают покушение на императрицу Австрии и убивают испанского премьер-министра Антонио Канова. В 1900 жертвой анархистского нападения стал король Италии Умберто. В 1901 американский анархист убивает президента США Уильяма Маккинли. В России анархистское движение 1917–1919 г.г. также свелось к экспроприациям и открытому террору, причем  зачастую под видом анархистов действовали бандиты и авантюристы. В Москве была создана «Всероссийская организация анархистов подполья», совершившая ряд террористических актов (взрыв здания МК РКП (б) и др.). В  то же время радикальные националистические группировки – армянские, польские террористы, ирландские «динамитчики», турецкие бомбисты-одиночки, македонцы, сербы – пользовались террористическими методами в борьбе за национальную независимость.

К этому можно  добавить и то, что эсеры в 1908-1910 г.г. финансировали работы по созданию аэроплана, при помощи которого планировали атаковать Царскосельский дворец или Петергоф, второй вариант – использование подводной лодки с прикрепленной к днищу бомбой, чтобы взорвать царскую яхту. Проекты были очень дорогостоящими. В.М. Чернов на V Совете партии 1909 г. говорил о необходимости использования достижений науки в деле террора и указывал на достижения военно-инженерной мысли⁷.

Свое продолжение  концепции «философии  бомбы» и  «пропаганды  делом» получили в теории фашизма, возникшей в начале XX столетия в Италии и Германии. Это была террористическая диктатура самых реакционных  сил, отличающаяся применением крайних форм насилия, шовинизмом, расизмом, антисемитизмом, идеями военной экспансии и всевластия государственного аппарата. Был обрушен кровавый террор на все демократические и либеральные движения, физически уничтожались все действительные и потенциальные противники нацистского режима. Созданный в фашистской Германии механизм диктатуры включал в себя отличавшийся крайней жестокостью террористический аппарат: СА, СС, Гестапо, «Народный трибунал» и др.

Таким образом, вполне обоснованно  можно прийти к выводу, что терроризм  имеет свою длительную историю, и  не возник вдруг. Но в отличие от прошлых своих форм современный  терроризм детерминирован совершенно иными условиями, а по масштабу и используемым средствам в корне отличается от своих прототипов. Однако конечная его цель по своему содержанию остается довольно устойчивой⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С  СОВРЕМЕННЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

 

 

2.1 Общесоциальные меры и политические решения

 

 

Применительно к противодействию  терроризму, связанному с самыми разными сферами государственной и общественной жизни, немаловажное значение имеют общесоциальная профилактика и политические решения. Общесоциальная профилактика предполагает широкий комплекс мер воздействия на причины терроризма и способствующие ему условия, включая любые общественные патологии, например, религиозный, иной экстремизм, ошибки при принятии политических решений, в процессе управления государством, решении национальных вопросов и т.д. Единой целостной теории социальной профилактики терроризма пока не существует, ибо данное явление в должной мере еще не осмыслено, особенно в части его природы и причин.

 Для борьбы с  террористической преступностью важное значение имеет различение общесоциальных и специальных мер⁹. Общесоциальное предупреждение служит основой, базисом и занимает главенствующее место в предупредительной системе, так как оказывает существенное влияние на весь процесс борьбы с террористической преступностью, воздействует на него, создавая предпосылки и условия для снижения кризисных, конфликтных ситуаций и других негативных явлений, питающих этот вид преступности. Общесоциальный уровень включает меры экономического, правового, социального, политического, культурно-воспитательного, политического, иного характера, в том числе принятие важных политических решений, направленных на совершенствование общественных, а также сглаживание и снятие конфликтов в области национальных и религиозных отношений. Эти меры имеют широкий диапазон и столь же широкий резонанс; оказывают позитивное воздействие на множество самых разнообразных причин террористической преступности.