Введение.

      В последние годы тема гражданства в нашей стране приобрела исключительную актуальность. Необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

      Существенно возрос интерес к гражданству  и в связи с провозглашением  в нашей стране прав и свобод человека как высшей ценности. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

      Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

      Проблемы  гражданства России, носившие в советский  период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня  стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

      Тема  гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей пристального внимания исследователей. 

      Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых, в том числе С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебова, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

      Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные акты Российской Федерации.

      Объектом дипломного исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством.  

      Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство в Российской Федерации.

      Цель данной дипломной работы – исследование способов приобретения и прекращения гражданства РФ.

      Теоретико-методологической основой дипломного исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Глава 1. Понятие гражданства

      Гражданство - один из основных элементов правового  статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.                Характеристику понятия гражданства в советской литературе впервые дал Г.В. Чичерин в докладе о союзном гражданстве на сессии ЦИК СССР. «Декларация прав человека и гражданина в 1789 году, - указывал он, - заменила понятие подданного, т.е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной власти понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощаемого в виде государственной власти. Однако на почве экономического неравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявление трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в советском государстве»¹.

      В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002года.

      Понятие гражданства сформулировано в преамбуле  Федерального закона «О гражданстве  Российской Федерации». Оно определяется как «устойчивая правовая связь  лица  с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»².

      В монархических государствах употребляется  термин «подданство», который формально  равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.

      В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, а кроме того, имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства). Такое положение характерно и для Российской Федерации.

      В любом государстве проживают  люди, правовое положение которых  отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство - такие люди называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, то есть своих граждан.

      Мировое сообщество единодушно в своем негативном отношении к безгражданству, то есть такому состоянию человека, когда  он не является гражданином какого-либо государства. В таком состоянии часто оказываются люди, утрачивающие свое гражданство, но не приобретающие нового (например, беженцы из районов вооруженных конфликтов). Все государства обязаны способствовать сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Это предписано международной Конвенцией о сокращении безгражданства    1961г. (вступила в силу 13 декабря 1975г.), принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений. Одновременно (1963г.) Совет Европы принял Конвенцию о сокращении случаев многогражданства, устанавливающую, что в определенных случаях лицо, приобретшее новое гражданство, утрачивает старое. Следуя этим международно-правовым актам, Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства.

      Гражданство   - правовое состояния, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать  как совокупность лиц, проживающих  на его территории. Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

      Общее правовое нормирование заключается  в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым  то или иное лицо признается гражданином  государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

      В отношении каждого человека гражданство  юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

      Устойчивый  характер отношений гражданства  заключается в их постоянстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в  установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения  гражданства в одностороннем порядке.

      Определение в Федеральном законе Российской Федерации гражданства как связь  лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей, определило новую концепцию  взаимоотношений личности и государства.      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Принципы гражданства. 
 

      По  мнению С.А. Авакьяна «гражданство - один из основных элементов правового  статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства  и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он не находился»³. Российское гражданство основывается на положения, общих для всех элементов конституционного положения личности, однако уточняется в ряде особых принципов. В их числе принципы единого гражданства, равного гражданства, экстерриториальности гражданства, защиты российских граждан за рубежом,  сокращения числа лиц без гражданства,  недопустимости лишения гражданства.

      1. Принцип единого гражданства. 

      Прежний российский закон о гражданстве  предусматривал наряду с общероссийским гражданством гражданство республик  в составе РФ, что вытекало из характеристики республик как государств. В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского гражданства и эффекта двойного гражданства не порождает. В силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе РФ, не имея гражданства РФ. Для приобретения республиканского гражданства не требовалось проходить через какую-то особую процедуру приема в гражданство - достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на территории соответствующей республики. Действующий ныне ФЗ о гражданстве вслед за Конституцией 1993г. не предусматривает прямо республиканского гражданства, хотя и не отрицает его. Единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства РФЫ в качестве единственного в стране.

      2. Принцип равного гражданства.

      В рамках отношений гражданства принцип  равного статуса людей независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой  все граждане РФ равны между собой  независимо от их времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.

      3. Принцип экстерриториальности гражданства.

      Означает  сохранение гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом. Этот принцип означает, что обладание  российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

      4. Принцип недопустимости лишения  гражданства. 

      Россия  отказалась от лишения гражданства, известного законодательству ССР. Лишение  гражданства - одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение  государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан, процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако РФ вправе отменить ранее принятое решение о предоставлении гражданства РФ, если то было приобретено лицом на основании подложных документов, заведомо ложных сведений.

      5. Принцип защиты российских граждан,  находящихся за пределами РФ.

      К данному правилу примыкают предписания ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы РФ.

      В настоящее время за рубежом постоянно  проживает или временно пребывает  значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они должны оставаться равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства гражданину РФ за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатическое представительство или консульские учреждения РФ и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

      6. Принцип сокращения числа лиц  без гражданства.

      Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав - надежная жизненная  опора для индивида, однако государство  оказывает такую поддержку в  полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Россия проводит целенаправленную политику, направленную на сокращение их числа. Данная политика основывается на поощрении приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, например, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

      7. Принцип допущения двойного гражданства.

      Законодательство  о гражданстве Союза ССР устанавливало  жесткое правило об отрицании  двойного гражданства. Современное  российское законодательство допускает  возможность двойного гражданства. В ч.1 ст.62 Конституции РФ записано что «гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ»⁴. Формулировка ФЗ « О гражданстве РФ» согласно ч. 1 ст.6 такова: «гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом»⁵.

      В чем суть принципа допущения двойного гражданства? В том, что Россия признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Россия не признает подобных последствий, если второе гражданство у граждан РФ не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение гражданином РФ иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращения у него гражданства РФ.

      Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его  юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина РФ помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное гражданство) становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран. Например, коллизий принципов крови и почвы при регулировании приобретения гражданства по рождению. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы. Двойное гражданство появляется, например, у женщины при ее вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство мужа.

      Двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности граждан, но и порождает для них, да и для государств, проблемы: где и как платить налоги; отбывать воинскую обязанность; как быть, если государства того и другого гражданства оказываются в ситуации военного конфликта. Однако двойное гражданство крайне необходимо для граждан самостоятельных стран, составлявших ранее едино государство и по каким-то причинам позднее распавшееся. Отрицание двойного гражданства в этих, вновь образовавшихся, странах становится искусственным барьером между людьми, еще недавно составляющими единое целое, затрудняет их общение, культурные, духовные, семейные связи.

      8. Принцип невосприимчивости гражданства  к изменениям семейного статуса.

      РФ  исходит из того, что изменение  семейного статуса лица не влияет автоматически на его положение как гражданина. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежавшим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. 
 
 
 

      Глава 3. Приобретение гражданства. 
 

      Приобретение  гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Российское гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ. 

      3.1. Приобретение гражданства  по рождению. 

      Приобретение  гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь  лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой  приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению:

      1. Родившийся ребенок становится  российским гражданином независимо  от того, где он родился ( на  территории России или за ее  пределами), если оба его родителя  или единственный родитель имеют на момент рождения гражданство РФ. Это правило исходит из принципа крови.

      2. Если один из родителей на  момент рождения ребенка имеет  российское гражданство, а другой  родитель является лицом без  гражданства или признан безвестно  отсутствующим, или его местонахождение неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места его рождения. Здесь также действует принцип крови.

      3. Если один из родителей на  момент рождения ребенка имеет  российское гражданство, а другой  родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В данном случае действует как принцип крови, так и принцип почвы.

      4. Если оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории РФ, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится гражданином РФ тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются  родители, не предоставляют ему гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

      5. Находящийся на территории РФ  ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином  в случае, если родители не  объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

      В вышеперечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям  независимо от волеизъявления их родителей  и, естественно, их самих. Удостоверение  и оформление наличия у ребенка  российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел. 

      3.2. Прием в гражданство  в общем порядке. 

      Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в РФЫ  в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен государством. Суть такого порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает, во-первых, право человека на обращение за гражданством тогда, когда ему ранее было в этом отказано. Во-вторых, обязанность государства четко и желательно исчерпывающим образом закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

        Одним из критериев правомерности  приема является добровольность  со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле  лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств.   

      По  общему правилу с заявлениями  о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие возраста 18/ лет, дееспособные, проживающие на территории РФ со дня  получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. 

      Пятилетний  срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований:

      1) высокие достижения у лица  в области науки, техники и  культуры, обладание профессией, квалификацией,  представляющей интерес для РФ;

      2) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

      3) признание лица беженцем.

      Помимо  ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял обязательство  соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств к существованию, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе имеющегося у него гражданства, владел русским языком. Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

      Отказ от иного гражданства не требуется  в нормативно предусмотренных случаях  или если он невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище.

      Владение  русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в  устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991г. - на территории государств, входившего в состав СССР; после этой даты 0 на территории РФ. Другие документы, подтверждающие владение русским языком, - сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины - 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

      Требования  пятилетнего ценза оседлости, наличие  вида на жительство не обязательны  при приеме в гражданство РФ граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах. Требования пятилетнего ценза оседлости, наличие законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в случае приема в гражданство РФ лиц, имеющих особые заслуги перед РФ. Названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуги, способствующие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ.