Оглавление

      Введение          3

1 Понятие,  основные черты  и признаки  уголовно-правовой политики    6

1.1. Основные  подходы к пониманию уголовной  политики как

 фактора  борьбы с преступностью.       6

1.2. Задачи  и функции уголовной политики     11

1.3. Структура уголовной политики       14

1.4. Стадии  уголовной политики       23

1.5. Криминализация  и пенализация деяний как основная  форма 

реализации  уголовно-правовой политики      28

2 Проблемы  реформирования уголовной (карательной)  политики

 на  современном этапе         39

2.1. Содержание  уголовной (карательной) политики  и возможности

 её  корректировки          39

2.2. Основные  направления политики в сфере  укрепления

 правопорядка  и противодействия преступности    41

      Заключение          56

      Библиографический список       60        

      Приложение 1          

      Приложение 2

      Приложение 3

Введение

      Политика  означает искусство управления государством, то есть она выражает функцию государства  по руководству той или иной сферой общественной жизни. Уголовная политика- это политика государства по отношению к преступности, она характеризует государственное управление в той сфере жизни, которая связана с противодействием преступности.

      Уголовная политика связана с осуществлением специальных мер противодействия  преступности. Эта работа осуществляется в строго определенных пределах  и с соблюдением соответствующих условий, которые определены Конституцией РФ и уголовно- процессуальным законодательством, но на основе уголовного закона, в связи с чем эта политика именуется уголовной.

      Проблемы  уголовной политики связаны с  Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией уголовно-политического  обеспечения безопасности человека, задачами обеспечения экологической  безопасности.

     Вышеперечисленные проблемы и обусловили актуальность предпринятого бакалаврского исследования. Поскольку данный вопрос является весьма обширным, тема данного бакалаврского исследования сужена только вокруг характеристики уголовной политики как основного фактора борьбы с преступностью.

     В настоящее время в отечественной  юридической литературе данные вопросы  не получили достаточной проработки. Анализу уголовно-правовых, криминологических  и оперативно-розыскных моментов посвятили свои исследования  А.А. Герцензон, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курляндский, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, В.В. Лунеев, С.М. Иншаков, А.А. Тер-Акопов, А.Г. Волеводз и другие.

     Объектом  исследования в бакалаврской работе является изучение уголовной политики как значимого фактора борьбы с преступностью в современном  обществе.

     Предметом исследования является характеристика уголовной политики, объективные  пределы и направления её деятельности.

     Целью выпускной квалификационной работы является исследование государственной  политики борьбы с преступностью  в современном обществе.

     Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

     - изучение задач и функций уголовной  политики;

     - изучение содержания карательной  политики и возможности её  корректировки;

     - изучение криминализации и пенализации  деяний как основной формы реализации уголовно-правовой политики;

     - рассмотрение объективных пределов  и направлений уголовной политики;

     - рассмотреть стадий  уголовной  политики.

           При написании работы использовались как общенаучные, так  и специальные методы исследования, такие как диалектический, анализа и синтеза, формально-логический, функциональный и другие.

     Структура бакалаврского исследования соответствует  логике рассмотрения представленного  правового материала и состоит  из введения, трех глав, восьми параграфов и заключения.

     Во  введении обосновывается актуальность предпринятого бакалаврского исследования, сформулированы объект, предмет и  цели, поставлены конкретные задачи, решение  которых обосновывается в основном содержании работы.

     В первой главе освещены основные подходы  к дефиниции «уголовная политика» и её роли среди иных терминов уголовно-правового цикла. Раскрыты задачи, структура и функции уголовной политики, дана подробная характеристика стадий уголовной политики. Особое внимание уделено исследованию таких правовых институтов как криминализация и пенализация деяний как формы реализации уголовно- правовой политики.

     Вторая  глава посвящена рассмотрению проблем  реформирования карательной политики на современном этапе. В данной главе  раскрыты основные направления уголовной политики в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Раскрыты возможности её корректировки, её объективные пределы и направления.

     В заключении сделаны основные выводы, даны ответы на поставленные в начале работы вопросы.

     Бакалаврская  работа имеет три приложения в виде авторских схем по ключевым вопросам исследования.

      Теоретическая значимость заключается в систематизации правового материала по основным направлениям уголовной политики на современном этапе, анализе современного законодательства, определении концепции борьбы с преступностью в рамках системы национальной безопасности.

      Практическая   значимость   исследования   определяется её ориентацией на решение актуальных проблем борьбы с преступностью, рассмотрения основных направлений уголовной политики в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Представленные материалы могут быть использованы  при дальнейшем исследовании рассмотренных в работе проблем, а также в учебном процессе.

1 Понятие, основные  черты и признаки  уголовно-правовой политики

      1.1 Основные подходы  к пониманию уголовной  политики как фактора  борьбы с преступностью 
 
 

      В современной криминологической  литературе, в официальных документах и нормативных актах, посвященных  противостоянию преступности, используются разнообразный понятийный аппарат, термины, заимствованные из различных областей научных знаний и призванные по возможности наиболее емко выражать сущность данной деятельности. Это и уголовная политика, и борьба (война) с преступностью (с ее концепциями и стратегиями), и контроль над преступностью, реагирование, воздействие на нее, противодействие преступности и т.п.¹ Не отличается терминологической безупречностью, языковой корректностью и действующее законодательство криминалистического блока.

      Разграничение различных терминов и понятий, обозначающих определенный вид деятельности, имеет не только теоретическое, но и прикладное значение, в особенности для нормотворчества, для организации работы по противостоянию преступности, разграничению компетенции субъектов этой деятельности.

      От  правовой культуры (одной из составных  частей которой является культура речи) в определенной мере зависит формирование правосознания как граждан, так  и правоприменителя².

      Особенно  тщательного внимания заслуживает  уголовно-правовая терминология, поскольку она не может толковаться произвольно либо по принципу аналогии, ее применение должно носить экономный характер, так как она связана с наиболее существенными ограничениями прав личности.

      В рамках государственной политики выделяются различные ее структурные компоненты, в том числе один из важнейших феноменов современной российской юридической жизни - правовая политика как комплекс целей, мер, задач, программных установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права, как способ организации правовой жизни³.

      Видная  роль в научной разработке современных  проблем уголовной политики принадлежит  представителям отечественной военно-юридической  школы (А.А. Герцензон, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курляндский, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, В.В. Лунеев, С.М. Иншаков, А.А. Тер-Акопов, А.Г. Волеводз и др.)

      Одним из важнейших политических документов страны является Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в  которой отчасти выражается и  политика в области противодействия  преступности, т.е. уголовная политика. При этом в указанной Концепции намечены и стратегические линии противодействия криминальным явлениям и процессам (т.е. стратегии уголовно-политического обеспечения национальной безопасности страны).

      Собственно  термин "уголовная политика" также не является новым, поскольку был включен в научный оборот еще в начале XX в. и, использовался преимущественно в узком (прикладном), специальном уголовно-правовом (карательно-репрессивном) смысле⁴.

      Однако  в начале 70-х г. прошлого столетия термин "уголовная политика" был "реанимирован" уже в современной интерпретации. Одними из первых предложили его восстановить, придав ему более широкое содержание, представители военно-юридической школы.

      Так, А.А. Герцензон писал: "Уголовная  политика - это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т.д. Она направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов"⁵.

      Н.И. Загородников и Н.А. Стручков считали, что уголовная политика представляет собой такое направление советской  политики, в рамках которого формируются  исходные требования борьбы с преступностью  посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения⁶.

      А.И. Коробеев, А.В. Усс и Ю.В. Голик  советскую уголовную политику понимали как генеральную линию, определяющую основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений⁷.

      П.Н. Панченко исходит из анализа соотношения уголовной политики с государственной политикой борьбы с преступностью: "Несмотря на различия в объеме содержания, сущностная основа уголовной политики и политики борьбы с преступностью одна и та же. Состоит она в том, что уголовная политика формирует главную линию, стратегические и тактические направления борьбы с преступностью".⁸ Уголовная политика касается всех мер воздействия на преступность, в связи с чем фактически отождествляется с понятием борьбы с преступностью⁹.

      Проанализировав различные точки зрения по рассматриваемому вопросу, С.С. Босхолов придал уголовной политике оправданный сложносоставной, поливариантный и межотраслевой характер: это и государственная политика борьбы с преступностью, выраженная в соответствующих директивных актах (законах, указах президента, постановлениях правительства); и научная теория; и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; и особый вид социальной деятельности, направленной на активное наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям¹⁰.

      Таким образом, под уголовной политикой  на всех этапах ее современного развития понимается именно государственная  политика борьбы с преступностью  в целом.

      Уголовная (криминальная) политика - объективно существующее социально-правовое явление, связанное с осуществлением специальных мер противодействия преступности. Она проявляется в определенных формах (законодательной, правоохранительной и судебной); в рамках уголовной политики выделяются ее направления (собственно уголовно-правовая, а также уголовно-процессуальная, правоохранительная, уголовно-исполнительная, криминологическая, криминалистическая)¹¹.

      Об  этом же говорят и авторы книги "Правовая политика", специально выделяя и  рассматривая уголовно-правовую, уголовно-исполнительную, криминологическую, процессуально-правовую политику, правовую политику в сфере правосудия по уголовным делам и другие ее виды¹².

      Следует заметить, что государственная политика борьбы с преступностью может  быть лишь уголовной, а осуществляется она лишь на правовой, в том числе уголовно-правовой основе и в правовых же формах. Термин "уголовная политика" не используется в отечественных и международных нормативных актах, что представляется не случайным. Дело в том, что понятие "уголовная политика" представляется все же не вполне правовым и реально отражающим суть формализованного в нем явления. Скорее оно выражает государственную политику противодействия преступности и объединяет не только правовые, но и социальные, экономические и иные методы воздействия на преступность.

      В международных соглашениях универсального характера (например, в Международной  конвенции о борьбе с финансированием  терроризма, в Шанхайской конвенции  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом), Организацией Объединенных Наций при проведении семинаров, конгрессов по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями используется термин "борьба с преступностью¹³. Он широко применяется и в российском законодательстве, в официальных документах, научных трудах по криминологии, в оперативно-розыскной деятельности, в военно-правовых актах¹⁴.

      Как видно из международных конвенций, законодательных актов, официальных  документов и научных работ, данный термин подразумевает разноплановую  деятельность правоохранительных органов  по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, а также по их предупреждению. А борьба как вид деятельности возможна только со стороны государственных органов, наделенных соответствующими правоохранительными функциями в установленном порядке.

      Объективно необходимая широкомасштабная государственная стратегия воздействия на преступность в стране предполагает планирование и осуществление научно обоснованной системы антикриминальных мероприятий на всех уровнях социальной организации. 
 

      1.2. Задачи  уголовной политики 
 

      Уголовная политика направлена на организацию  целенаправленного противодействия  преступности, сведения её состояния  и других показателей до уровня, допустимого объективными возможностями  общества.

      С этой целью она признана выполнять  следующие задачи:

      1. Изучать следственную и судебную  практику, социальную действительность  в целом, в том числе криминальную, выявлять новые закономерности  и тенденции, своевременно решать  задачи криминализации и декриминализации  деяний, вносить коррективы в  практику расследования и судебного рассмотрения дел, оперативно-розыскной и иной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, совершенствовать формы и методы предупреждения преступности.

      2. Формировать общественное правовое  сознание, позволяющее расширить социальную базу борьбы с преступностью, включать в неё не только профессиональные правоохранительные органы, но также общественные организации и отдельных граждан. На нынешнем этапе общественность полностью исключена из сферы противодействия преступности. Между тем международный опыт показывает, что в обществе с рыночной экономикой в борьбе с преступностью не обойтись без помощи населения. Например, в Германии, Англии и других странах криминальная  ситуация стабилизировалась лишь после того, как правоохранительные органы организовали сотрудничество с общественностью.

      Граждане  будут активно участвовать в  антикриминальной деятельности если будут  видеть принципиальную позицию и  заинтересованность в этом государственных  органов, знать государственную  программу противодействия преступности и место, отведенное в этой программе частным лицам. Формирование этих условий также охватывается содержанием уголовной политики.

      3. Создать государственные резервы,  необходимые для эффективного  управления противодействием преступностью. Эта деятельность не может осуществляться без соответствующей финансовой, материальной, технической и кадровой поддержки. Государство, разрабатывая уголовную политику, должно решать и вопросы соответствующего обеспечения мероприятий по его реализации.

      4. Уголовная политика тесно связана  с политической, экономической и  духовно-нравственной сферой жизни  общества. Противодействие преступности  строится на  изучении причин  и условий, способствующих преступности, а в их перечне главными  являются негативные политические, экономические и духовно-нравственные факторы. Определяя уголовную политику, государство должно в первую очередь заботиться о том, чтобы политика его имела социально ориентированную направленность, развивалась отечественная экономика, увеличивалось количество рабочих мест и сокращалась безработица, росли духовность и культура населения. Таким образом, уголовная политика позитивно влияет на все сферы общественной жизни, способствуя её прогрессивному развитию.

      5. Противодействие преступности имеет не только внутренний, но и международный аспект. На международной основе процветают терроризм, заказные убийства, торговля наркотиками и оружием, похищение людей, контрабанда и другие преступления. Уголовная политика учитывает международный аспект противодействия преступности и тем самым способствует стабилизации международных отношений.

      6. Уголовная политика способствует  развитию правовой системы России. Преступность- явление общесоциальное, она активно воздействует на  все сферы общественной жизни, регулируемые правом и должна приниматься во внимание в процессе правового регулирования общественных отношений. Поэтому правовой аспект борьбы с преступностью включает совершенствование не только уголовного и уголовно-процессуального, но и всего российского законодательства.

      7. Одна из основных задач уголовной  политики - мобилизация и координация  деятельности всех субъектов  противодействия преступности, в  первую очередь правоохранительных  и судебных органов. Одной из  причин ослабления борьбы с  преступностью является несогласованность, существующая между правоохранительными органами, другими органами власти государственной и местного самоуправления.

      8. Большое влияние уголовная политика  оказывает на развитие и координацию  наук, изучающих преступность, способы борьбы с нею: уголовное право, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс, криминалистику и криминологию. Теория уголовной политики должна выполнять по отношению к ним методологическую функцию, разрабатывая общую стратегию и тактику противодействия преступности. К борьбе с преступностью привлекаются и другие науки: технические, педагогическая, медицинская, информатика и так далее. Уголовная политика способствует интеграции специальных уголовно-политических дисциплин с общенаучными и другими отраслевыми знаниями.

1.3. Структура уголовной  политики 
 

      Структуру уголовной политики образуют ее компоненты, формы и направления.

      Компонент уголовной политики - то, из чего состоит  уголовная политика в целом и каждый уголовно-политический акт в отдельности. Можно выделить два таких компонента: идеологический и исполнительный. Идеологический компонент уголовной политики включает отношение государства к преступности, его взгляд на природу и причины преступности и возможности противодействия ей на основе уголовного закона. Исполнительный компонент - это деятельность государства по управлению противодействием преступности, направленная на реализацию уголовно-политической идеологии.

      Форма уголовной политики - то, в чем  политика проявляется. Существуют три таких формы: законодательная, правоохранительная и судебная. Каждая форма представляет собой соответствующий относительно самостоятельный способ реализации уголовной политики. Ведущей формой является законодательная, в которой основные идеи уголовной политики получают закрепление. Но сами по себе законы не способны противодействовать преступности, если они не подкреплены деятельностью правоохранительных и судебных органов, которые обеспечивают реализацию уголовной политики, выраженной в закона

      Под направлениями уголовной политики понимаются ее составные части, те конкретные сферы уголовно-политической деятельности, в которых осуществляется противодействие преступности.

      В уголовной политике выделяется несколько  основных направлений: уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, криминалистическое, криминологическое и правоприменительное. Кроме того, существует ряд направлений вспомогательного характера: кадровое, информационное, техническое, научное, которые сами по себе не образуют уголовную политику, но обеспечивают ее формирование и реализацию.

      Как и уголовная политика в целом, каждое из ее направлений имеет идеологическую и исполнительную части. Идеологический компонент образуют взгляды государства  на противодействие преступности теми средствами, которые представляют содержание данного направления, исполнительный компонент - деятельность по управлению данным направлением противодействия преступности.

      Из  всех направлений уголовной политики следует выделить в первую очередь уголовно-правовое. Уголовно-правовая политика является ведущей, поскольку она, определяя понятие, виды и составы преступлений, служит методологической основой для остальных направлений противодействия преступности. Сущность ее состоит в выработке уголовно-правовых норм, адекватно отражающих характер угроз, создаваемых общественно-опасными действиями (бездействием) людей и защищающих от них интересы личности, общества и государства.

      Содержание  уголовно-правовой политики образуют: официальные выраженные взгляды на преступность и возможности противодействия ей уголовно-правовыми средствами; деятельность, направленная на изучение преступности с целью осуществления контроля за происходящие в ней изменениями, отдельных сфер общественной жизни - для выявления новых по характеру общественно опасных деяний и существующего уголовного законодательства - для оценки его эффективности; разработка и принятие нового уголовного законодательства в соответствии новыми общественно-политическим и экономическим укладом жизни общества либо внесение в него изменений и дополнений, учитывающими изменения в общественной жизни и в преступности и повышающих эффективность уголовно-правового противодействия ей.

      Субъект уголовно-правовой политики - представительный и зако- нодательный орган РФ - Федеральное Собрание, работающее в составе двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. На эти палаты возлагается обязанность принимать Федеральные законы, в том числе уголовные. В число субъектов уголовно-правовой политики следует включить также и Президента РФ, от которого зависит решение вопроса подписании и обнародовании принятого закона (ст. 107 Конституции РФ)

      Объект  уголовно-правовой политики - жизненно важные интересы: личности, общества и  государства, нуждающееся в уголовно-правовой защите от общественно опасных посягательств, а также действующее уголовное законодательство, призванное осуществлять эту защиту.

      Способом  реализации уголовно-правовой политики служит кримина- лизация и декриминализация, пенализация и депенализация  деяний.

      Цель  уголовно-правовой политики состоит  в том, чтобы разработать уголовное  законодательство, адекватно отражающее потребности общества в защите от общественно опасных посягательств  личности, общества и государства. В  соответствии с этой целью уголовно-правовая политика включает задачи:

- формирование  представлений, взглядов на цели  и возможности противодействия  преступности в целом и отдельных  ее проявлений уголовно-правовыми  средствами;

- возможно  более полный учет интересов  личности, общества и государства, нуждающихся в защите от общественно опасных посягательств;

- возможно  более полное и четкое определение  и закрепление в уголовно правовой  норме признаков общественно  опасных деяний, образующих преступления;