Уголовное наказание в виде ограничении свободы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«УГОЛОВНОЕ  НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ  СВОБОДЫ»

Оглавление

Введение

Актуальность темы исследования. Одной из современных тенденций уголовной политики большинства развитых стран мира является активное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Проблема сужения применения лишения свободы в практике борьбы с преступностью является весьма актуальной для России, занимающей третье  место в мире по числу осужденных, находящихся в местах изоляции. Несмотря на наличие в Уголовном кодексе Российской Федерации целого ряда наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и достаточно подробную регламентацию порядка их исполнения в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, отсутствует практика их широкого применения.

В условиях всесторонней поддержки развития наказаний, не связанных с изоляцией от общества, как на внутригосударственном, так и на международном уровне, Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» были введены в действие положения УК РФ и УИК РФ о наказании в виде ограничения свободы. При этом общие положения о наказании в виде ограничения свободы, содержащиеся в УК РФ и УИК РФ, в сравнении с их первоначальными редакциями, действовавшими с момента принятия УК РФ в 1996 году и УИК РФ в 1997 году, принципиально изменились, что позволяет говорить о введении в действие нового вида наказания с тем же названием, но концептуально отличающегося от предыдущего. Опыт применения наказания в виде ограничения свободы на практике выявил значительное количество проблем теоретического и прикладного характера. Как показывает практика, суды допускают множество серьезных ошибок при назначении наказания в виде ограничения свободы, которые, в свою очередь, приводят к трудностям при его исполнении, причем эти ошибки возникают не только из-за ненадлежащего исполнения отдельными судьями требований уголовного закона, но и в связи с имеющимися недостатками правовой регламентации данного наказания. В связи с этим теоретическое исследование уголовного наказания в виде ограничения свободы, истории его становления и развития, содержания, практики назначения и исполнения, сравнение его с другими правовыми институтами как российского, так и зарубежного законодательства, выработка научно обоснованных подходов к решению проблем назначения и исполнения данного наказания, повышению его эффективности представляются важными и своевременными.

Вышеизложенное определяет актуальность темы работы, что и  обусловило её выбор.

Объект и предмет  исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы. Предметом исследования определены нормы уголовного, уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующие содержание, основание и порядок применения наказания в виде ограничения свободы, а также законодательство ряда зарубежных государств в части, устанавливающей аналогичный вид уголовного наказания.

Целью работы является изучение наказания, ограничивающего свободу осужденных, его исполнения с учетом нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, установления места ограничения свободы как вида наказания в механизме уголовно-правовой охраны, выявление проблем, связанных с применением данного вида наказания,

Для достижения цели данной работы были поставлены следующие задачи:

- определить место ограничения свободы в системе мер уголовно-правового принуждения;

- рассмотреть регламентацию  ограничения свободы в уголовном  законодательстве зарубежных стран;

- рассмотреть содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы;

- рассмотреть нарушения  порядок и условий ограничения свободы и злостное уклонение от отбывания ограничения свободы.

Наказания, связанные  с ограничением свободы осужденных без изоляции от общества, анализировалось в диссертациях С.Б. Бойко, В.Ю. Перепелкина, научных статьях А.А. Абдурашидова, С.М. Зубарева, А.И. Зубкова, В.Н. Орлова, И.А. Подройкиной, Е.В. Свиридова, Ф.Р. Сундурова, А.Е. Федяева и других авторов. Отдельные аспекты наказания в виде ограничения свободы в действующей редакции УК РФ и УИК РФ рассматривались в статьях С.А. Аверинской, А.П. Алегина, М.В. Арзамасцева, А.Е. Артемьева, О.Б. Березиной, М.П. Бондаревой, О.Ю. Булановой, Г.К. Буранова, А.Б. Ваганова, Д.А. Вахрушевой, Г.В. Вериной, С.А. Галактионова, и других авторов.

Методологическую основу работы составляет диалектический метод, как общенаучный метод познания. В качестве частнонаучных методов исследования использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой методы исследования.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также ряд других нормативно-правовых актов России по вопросам исполнения, отбывания наказания в виде ограничения свободы.

Структура дипломной  работы обусловлена целью, задачами, логикой исследования и включает введение, три главы, семь параграфов, заключение, список используемых нормативных источников и научной литературы.

Глава 1. Место  ограничения свободы в системе  мер

уголовно-правового  принуждения

1. Уголовное наказание и иные меры уголовно-правового

характера

Борьба с преступностью в  современной России все больше приобретает  особую социальную значимость. Изменения, произошедшие в последние десятилетия в отечественном уголовном законодательстве, подтверждают поиск альтернативных мер строгим мерам уголовного наказания. Так, статьей 2 действующего Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за совершение преступлений предусмотрено применение не только наказания, но также иных мер уголовно-правового характера. Данное положение является новшеством уголовного законодательства, поскольку в ранее действовавшем УК РСФСР 1960 года закреплялась возможность применения к лицам, совершившим преступления, лишь наказания. Термин «иные меры уголовно-правового характера» ранее, до принятия УК РФ 1996 года, не применялся в уголовном законодательстве России. В действующем УК РФ он применяется наряду с термином «наказание» и упомянут в статьях 2, 6, и 7 УК РФ. Вопросы правовой регламентации иных мер уголовно-правового характера неоднозначно трактуются учеными-юристами¹.

Законодательное разделение всех мер уголовно-правового характера  на наказание и иные меры, закрепленное в ст. 2 УК РФ, нередко игнорируется как в практической деятельности, так и в научных публикациях. Это выражается в отождествлении наказания с иными мерами либо в признании того, что иные меры преследуют цели наказания или же способствуют их достижению².

Несмотря на то, что отечественное уголовное право официально не использует данного понятия, все же меры, не относящиеся к наказанию, присутствуют в УК РФ. В настоящее время мерами, которые могут воздействовать на лиц за рамками наказания (и даже за рамками уголовной ответственности), выступают принудительные меры воспитательного воздействия (ст. 90 УК), принудительные меры медицинского характера (ст. 97–103 УК), конфискация имущества (ст. 104.1 УК), обязательства, налагаемые на условно-осужденных либо условно-досрочно освобождаемых (ст. 73, 79 УК). Указанные меры, по мнению большинства ученых, следует относить к иным мерам уголовно-правового воздействия³.

Некоторые авторы, помимо названных, относят к данным мерам также виды освобождения от уголовной ответственности в  связи с деятельным раскаянием и примирением с потерпевшим, а также отсрочку исполнения наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем. Несмотря на присутствие в уголовном законе вышеперечисленных мер, они по-прежнему не сформировались в самостоятельный институт Уголовного права⁴.

Уголовное наказания, как правовой институт достаточно полно регламентирован в уголовном законе (главы 9, 10 и др. УК РФ), имеет свои определенные функции (правовая, социальная).

Правовая функция наказания  выражается в том, что оно выступает  в качестве меры реализации уголовной  ответственности. Социальная функция  наказания выражается в том, что оно представляет собой средство борьбы с преступностью, защиты общества от посягательств на основные его ценности⁵.

 Что же касается «иных мер уголовно-правового характера», то эти меры должным образом законом не урегулированы.

По справедливому замечанию  В.К. Дуюнова, «об «иных мерах уголовно-правового характера, применяемых к лицу, совершившему преступление»⁶, упоминается в ст. 6 и 7 УК, определяющих уголовно-правовые принципы справедливости и гуманизма, но более нигде. Из Уголовного кодекса невозможно получить необходимого представления ни о мерах уголовно-правового воздействия, ни об упоминаемых в законе «иных мерах уголовно-правового характера». Закон не содержит ни единого перечня таких мер, ни хотя бы четкого указания, какие меры следует относить к их числу. Это вызывает дискуссии в уголовном праве и создает определенные трудности на практике»⁷.

Иные меры уголовно-правового  характера принципиально отличаются от наказания.

Понятие «иные меры уголовно-правового  характера» собирательное, объединяющее в себе меры уголовно-правового воздействия, не являющиеся уголовным наказанием по формальному признаку, поскольку отсутствуют в системе наказаний (ст. 44 УК РФ), а также не предназначенные для достижения непосредственной цели наказания - восстановления социальной справедливости (ч. 2 ст. 43 УК РФ), но при этом использующиеся для решения задач Уголовного кодекса - защиты общественных отношений и предупреждения преступлений (ст. 2 УК РФ)⁸.

Разные ученные  по разному подходят к понятию  иных мер уголовно-правового характера, определяют ее правовую природу и  виды. Вследствие чего нет четкого понимания «иных мер уголовно-правового характера» в юридической науке.

Хотя иные меры и являются правовым последствием совершения преступления, они не включаются законодателем в санкцию за совершение конкретного преступления и, следовательно, могут применяться к лицу, совершившему любое преступление. Такие меры определяются судом по его усмотрению в случае необходимости. В отличие от наказания, суд чаще всего не определяет срок исполнения таких мер, хотя иногда суду предписывается устанавливать минимальный или максимальный срок исполнения такой меры. Иные меры уголовно-правового характера лишены свойства кары, возмездия. Они не служат цели общей превенции, их назначение – исправление лица и предупреждение с его стороны совершения новых преступлений, иногда и нейтрализация таких лиц⁹.

Применение только карательных  мер к преступнику далеко не всегда обеспечивает его исправление и  не способствует пресечению преступной деятельности. Для отдельных категорий  требуется воздействие иного  характера. Это касается лиц, совершивших преступления по неосторожности, впервые, в силу случайного стечения обстоятельств, совершивших деяния, характеризующиеся невысокой степенью общественной опасности (преступления небольшой и средней тяжести), а также несовершеннолетних¹⁰. Не все преступники нарушающие уголовный закон имеют устойчивую антисоциальную направленность. Применение наказания к данным лицам может, наоборот, подорвать у человека веру в справедливость принятых в обществе законов, обозлить его, сформировать оппортунистическое отношение к существующим порядкам. Длительное нахождение впервые оступившегося лица, характеризующегося в обычной жизни положительно, в едином замкнутом пространстве с закоренелыми преступниками может просто сломать человека как личность, заставить его радикально изменить представление о мире и «перенаправить» его сознание и поведение. Такое же негативное влияние может оказать применение наказаний, хотя и не связанных с лишением свободы, но способных значительно ухудшить материальное положение виновного, понизить его социальный статус, существенным образом ущемить его честь и достоинство, сказаться на его деловой репутации, изменить представление об этом человеке в глазах других людей. По мнению А.С. Пунигова, воздействие на сознание индивида, способного понимать социальную значимость своих поступков, адекватно воспринимать различие между добром и злом, принесет гораздо больше пользы, нежели применение более серьезных мер принуждения, связанных с лишением его прав и свобод¹¹.

Подводя итоги выше сказанному можно сделать вывод, что ограничение свободы по сравнению с мерами некарательного воздействия является определенным видом наказания, закрепленным в ст. 53 УК РФ, а не условием освобождения от наказания, как это предусмотрено в условном осуждении, условно-досрочном освобождение от отбывания наказания и отсрочкой отбывания наказания.

1.2 Место ограничения свободы в системе мер уголовно-правового принуждения

Предусмотренные в уголовном  законе меры, применяемые в отношении лиц, совершивших запрещенное законом деяние, определяются как «меры уголовно-правового воздействия».

Меры уголовно-правового  воздействия составляют единую целостную  систему, в которой одно из ключевых мест занимает система иных уголовно-правовых мер.

Понятие мер уголовно-правового воздействия как интегрирующее все средства борьбы с преступностью, предусмотренные уголовным законом, может быть определено следующим образом: «Меры уголовно-правового воздействия – это меры государственного принуждения, предусмотренные уголовным законом, назначаемые и применяемые на основании решения суда к лицу, совершившему общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ, заключающиеся в применении к указанным лицам лишений и ограничений их прав и свобод в целях восстановления социальной справедливости, исправления, излечения, а также в целях предупреждения совершения, как самим осужденным, так и иными лицами, запрещенных законом деяний»¹².

Для определения места  ограничения свободы в системе  мер уголовно-правового принуждения, в данной работе нами будет произведен сравнительный анализ ограничения свободы с условным осуждением и административного надзора и принудительных мер воспитательного воздействия.

Многие теоретические  аспекты, связанные с применением  условного осуждения, его понятие и юридическая природа изучены в науке достаточно полно. По мнению В.А. Ломако, условное осуждение - это особый порядок применения (реализации) судом ранее назначенного наказания¹³, Ю.В. Кравец определяет условное осуждение как особую форму реализации уголовной ответственности¹⁴, Р.В. Смаева утверждает, что условное осуждение является мерой, альтернативной наказанию¹⁵, И.Н. Алексеев считает, что условное осуждение - это предусмотренный законом особый порядок индивидуализации уголовной ответственности¹⁶.  С точки зрения комплексного подхода условное осуждение представляет собой не что иное, как особый порядок индивидуализации ответственности за совершенное преступление. В отношении ограничения свободы законодатель четко определил данную правовую категорию, как один из видов наказаний, что подтверждается включением ограничения свободы в систему наказаний, определением видов и сроков наказания. Законодатель указывает обязательный формальный признак, при присутствии которого применяется данная мера. При условном осуждении, регулируемом ст. 73 УК РФ, главный упор делается на вид и размер назначенного наказания, хотя категория преступления и учитывается¹⁷.

Также хотелось бы сказать  о недопустимости условного осуждения  к ограничению свободы (ч. 1 ст. 73 УК РФ).

Оба эти института  условное осуждение, и ограничение  свободы - основаны на принципах гуманизма, индивидуализации ответственности, справедливости.

По своему содержанию условное осуждение и ограничение  свободы имеют целью исправление  осужденных, совершивших преступления, в условиях, которые существенно не нарушают их гражданское правовое состояние, сохраняют привычную структуру связей с микросредой, обеспечивают преемственность занятий в общеобразовательной школе, обучения или повышения трудовой квалификации, исправляют и закрепляют складывающиеся навыки социального общежития на основе общечеловеческой морали и нравственности¹⁸.

При назначении судом лицу, виновному в совершении преступления, условного осуждения устанавливается испытательный срок, в течение которого осужденный обязан вести себя должным образом. При ограничении свободы несовершеннолетнему испытательный срок не предусмотрен.

Предназначение ограничения свободы заключается в порицании виновного от имени государства, осуждении и претерпевании им определенных ограничений, в частности, наложенных судом запретов. Ограничение свободы - это установленный законом вид наказания, характеризующийся установлением приговором суда запретов лицу совершать определенные действия (бездействие) в условиях осуществления за ним надзора. Уголовная ответственность осужденного лица реализуется актом осуждения при применении обеих уголовно-правовых мер и влечет судимость¹⁹.

При систематическом или злостном нарушении возложенных на лицо обязанностей суд вправе отменить условное осуждение и предписать исполнение наложенного наказания судом в полном объеме, в это прослеживается сходство с нормами ст. 53 УК РФ, регламентирующей в т.ч. и порядок замены ограничения свободы иным видом наказания. А именно ст. 53 УК РФ в случае злостного уклонения от отбывания ограничения свободы предусматривает замену осужденному неотбытой части на лишение свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы, и оно направляется в исправительную или воспитательную колонию.  Под злостным уклонением от условий ограничения свободы понимается систематическом несоблюдении наложенных запретов. Ст. 74 УК РФ предусматривает возможность продления и отмены испытательного срока при неисполнении определенных обязанностей, возложенных судом. В 5 части данной статьи закреплено, что при совершении условно осужденным в период испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления, он подлежит уголовной ответственности с отменой условного осуждения. Сходство условного осуждения и ограничения свободы заключается в том, что испытательный срок при условном осуждении и срок наказания при ограничении свободы могут быть прекращены ввиду систематического неисполнения обязанностей и несоблюдения запретов. Различие заключается в том, что если в течение испытательного срока осужденный своим поведением, доказал свое исправление, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может постановить об отмене условного осуждения  (менее половины испытательного срока) и о снятии с осужденного судимости. Аналогичная норма для ограничения свободы не предусмотрена²⁰.

Отличие условного осуждения от ограничения свободы проявляется в перечне обязанностей, которые могут быть применены к осужденным в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ, не является исчерпывающим, тогда как в ст. 53 УК РФ перечень обязанностей является закрытым. Причем установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Так же хочется отметить, обязанности возлагаемые судом  на условно осужденного согласно ч. 5 ст. 73 УК РФ, и запреты, содержащиеся в ст. 53 УК РФ, по своему содержанию совпадают.

Условное осуждение  и ограничение свободы, являются мерами уголовно-правового характера и содержат в себе воспитательный фактор. При их назначении суд учитывает возраст, положительное влияние на несовершеннолетних со стороны родителей, родственников, взрослых лиц, а также исходит из определенной степени исправления осужденного лица, которое и служит основанием для применения той или иной меры уголовно-правового характера.

Назначение ограничения  свободы, как и условного осуждения, преследует все цели наказания, закрепленные в ст. 43 УК РФ. При этом исправление виновного лица в большей мере значимо среди остальных целей. Однако отличие заключается в том, что при условном осуждении степень исправления должна быть более велика. При условном осуждении виновное лицо в большей степени самостоятельно исполняет требования приговора, соблюдает обязанности, возложенные судом. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных к ограничению свободы уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации²¹. Из этого можно сделать вывод, что ограничение свободы обладает более высокой степенью карательной функции²².

Принудительные меры воспитательного  воздействия – это предупреждение новых преступлений и оказание необходимого воспитательного воздействия на несовершеннолетних преступников.

Принудительные меры воспитательного  характера применяются к особой категории подростков-правонарушителей на основании решения суда, им присущ особый принудительно сдерживающий характер, обязывающий подростка к должной линии поведения.

Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом²³.

В  принудительных  мерах  воспитательного воздействия, отсутствуют элементы кары, не зависит от тяжести преступления и не имеет количественного выражения. Рассматриваемые меры не основаны на устрашении. Они не влекут за собой судимости, не делятся на основные и дополнительные виды. Орган, назначающий эти меры несовершеннолетнему, сам определяет продолжительность их срока, основываясь на данных о личности виновного и всех обстоятельствах дела. Принудительные меры воспитательного воздействия характеризуются и тем, что даже при наличии соответствующих условий суд не обязан, а только вправе освободить подростка от уголовной ответственности или от наказания²⁴.

Административный надзор не является ни наказанием, ни иной мерой уголовно-правового характера. Указанный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от принудительных мер воспитательного воздействия, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой определенные правовые последствия.

Административный надзор не устанавливается в отношении  лица, судимого за тяжкое преступление, но приговоренного к наказанию, не связанному с лишением свободы.

При административном надзоре  юридическим фактом выступает не само преступление, а правоприменительный акт юрисдикционного органа.

Отличие административного  надзора от принудительных мер воспитательного воздействия проявляется в перечне обязанностей, и лиц которым они устанавливаются. Административный надзор применяется к лицам, отбывшим наказание, а принудительные меры воспитательного воздействия к осужденным несовершеннолетним.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 УК РФ несовершеннолетний, совершивший  преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Закон предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 90 УК РФ)²⁵.

Административный надзор включает в себя следующие ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации²⁶.

Принудительные меры воспитательного воздействия, не являясь мерами наказания, по своему содержанию имеют много общего с мерами административного надзора. Так, передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением (ч. 2 ст. 91 УК РФ); ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут включать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа (ч. 4 ст. 91 УК РФ)²⁷.

Несовершеннолетнему могут  быть назначены сразу несколько  принудительных мер воспитательного воздействия.

Таким образом, вопрос о  применении мер воспитательного  воздействия к несовершеннолетнему  хотя и рассматривается в порядке  уголовного судопроизводства, не сопряжен с применением наказания²⁸, а сами такие меры направлены в основном на исправление несовершеннолетнего и предупреждение совершения с его стороны новых преступных деяний, в чем можно усмотреть их общность с мерами административного надзора.

Сходство административного  надзора и принудительные меры воспитательного характера заключается в том, что испытательный срок при условном осуждении и срок наказания при ограничении свободы могут быть прекращены ввиду систематического неисполнения обязанностей и несоблюдения запретов.

Таким образом, на основе проведенного сравнительного анализа ограничения свободы с условным осуждение, административного надзора с принудительными мерами воспитательного воздействия можно сделать вывод, наиболее строгая форма воздействия сопряженная с реализацией наказания и сопутствующих ему мер является ограничение свободы.