Управление социальной сферой (на примере города Воронеж)

Министерство  образования 

Российской Федерации 

Всероссийский заочный 

финансово-экономический  институт 

Кафедра: Региональная экономика и управление 
 

УПРАВЛЕНИЕ 

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ 

(на примере  города Воронеж) 
 

Научный руководитель: 
 

Воронеж 2003 

Содержание 

Введение                                                                                                            4 - 7 

Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления                   8 - 25 

 рыночной  экономики 

1.1Основные направления государственной социальной политики 

1.2Социальная  защита и социальное обеспечение  населения 

Глава 2. Анализ современного состояния социальной                              26 - 46 

сферы города с  использованием аналитических методов 

 и компьютерных  технологий 

2.1 Развитие отрасли  социальной сферы 

2.2 Местные органы  управления социальной сферой 

Глава 3. Рынок  труда, управление им                                                         47 - 66 

3.1 Политика государства  в области труда и занятости 

3.2 Характеристика рынка труда 

3.3 Социальные  конфликты, их предотвращение  и разрешение 

Заключение                                                                                                    67 - 68 

Список литературы                                                                                       69 - 71 

Приложение                                                                                                   72 - 74 

Введение 

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.  

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью  исследований и создания системы  управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований. 

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления». 

Основной закон  нашей страны — Конституция РФ, в полной мере отразила в своих  статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация  согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются: 

1.      создание каждому дееспособному  гражданину условий, позволяющих  ему трудом, предприимчивостью поддерживать  собственное благосостояние; 

2.      усиление адресной социальной  поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения; 

3.      осуществление комплексных мер  и специальных программ в области  оплаты труда и пенсионного  обеспечения, политики занятости; 

4.      реформирование социальной сферы  на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры; 

5.      формирование новой жилищной  политики, общефедерального рынка  жилья, стимулирование всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг. 

Финансирование  социальных мероприятий, кроме бюджетов всех уровней, также являются внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального  страхования, фонд обязательного медицинского страхования, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов. 

Переход к рынку  изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные  структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.                                                    

Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода государства  в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населению. 

Органы местного самоуправления и органы власти субъектов  Федерации в пределах своих полномочий могут использовать финансовые ресурсы для проведения социальных программ.  

При анализе  современного состояния социальной сферы города использованы элементы аналитических методов и компьютерных технологий. При помощи программы Excel проведены исследования тенденции  изменения динамики розничного оборота торговли, а также благоустройства жилищного фонда города.     

В настоящее  время в России вопросы социального  формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы выпускной квалификационной работы.                                                                                                                                        

Объектом исследования является социальная сфера (на примере  города Воронеж) и ее отдельные отрасли. 

Цель работы – изучение управления социальной сферы города, функций органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы. 
 

Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления рыночной экономики 

1.1 Основные направления  государственной социальной политики 

Российская Федерация  согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной  рыночной экономики. 

Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной  системы характеризуется не просто высоким уровнем благосостояния населения. Ее отличает набор социально-экономических  инструментов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни. 

Российская государственная  политика разрабатывается по многим аспектам и направлениям. Ее важной составной частью является социальная политика. 

Прежняя система социальной политики во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества. Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости принципом равных возможностей и преждевременное свертывание ряда государственных форм удовлетворения социальных потребностей в пользу негосударственных. В результате возникла безработица, снизился уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоение общества по доходам и в целом по уровню жизни. 

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются: 

1.      создание каждому дееспособному  гражданину условий, позволяющих  ему трудом, предприимчивостью поддерживать  собственное благосостояние; 

2.      усиление адресной социальной  поддержки со стороны государства,  в первую очередь, слабозащищенных  групп населения; 

3.      осуществление комплексных мер  и специальных программ в области  оплаты труда и пенсионного  обеспечения, политики занятости; 

4.      реформирование социальной сферы  на основе разумного сочетания  принципов платности и бесплатности  услуг здравоохранения, образования, культуры; 

5.      формирование новой жилищной  политики, общефедерального рынка  жилья, стимулирование всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка  оплаты населением жилья и  коммунальных услуг. 

Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения  вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов. 

Государство, проводя  социальную политику, использует следующие  инструменты: 

ü  социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета. 

ü   минимальные  социальные стандарты. Социальные стандарты  являются средством обеспечения  прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. 

   Стандарты  разрабатываются на единой правовой  базе, общих методических принципах.  Они используются при формировании  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов до утверждения государственных  минимальных стандартов. 

ü  потребительские  бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев  населения. Также минимальной потребительский  бюджет используется для расчета  минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в  минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ. 

Правительством  Российской Федерации на среднесрочную  перспективу определенны следующие  основные направления социальной политике. 

1.      Создание условий для реализации  гражданами своих прав на образование,  соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. 

2.      Улучшение состояния здоровья  населения на основе реально  доступной широким слоям населения  медицинской помощи и повышения  качества лечебных услуг, развития  физической культуры и спорта. 

3.      Развитие культурного потенциала  населения страны, обеспечение единства  культурного пространства и доступности  культурных ценностей широким  слоям населения. 

4.      Создание эффективного цивилизованного  рынка труда. 

5.      Усиление адресности социальной поддержки населения. 

6.      Обеспечение финансовой устойчивости  пенсионной системы, повышение  реального размера пенсий. 

7.      Создание условий для осуществления  прав граждан на жилище с  учетом их платежеспособного  спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий. 

Первоочередные  действия Правительства РФ в сфере  образования направлены на обеспечение  увеличения расходов на образование  и повышение их эффективности, привлечения  средств из внебюджетных источников. 

В сфере высшего образования вводится конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов ВУЗов. 

В настоящее  время наметилась тенденция к  увеличению доли расходов на образование  в федеральном бюджете. В 1998 году доля расходов федерального бюджета на образование составила 3,45%, в 1999 году – 3,63%, в 2000 году – 3,75%. За счет этого удалось обеспечить увеличение и своевременность выплат в полном объеме стипендий и заработной платы учреждениям федерального ведения. 

Мероприятия в  частности рационального использования  бюджетных средств, улучшения финансового  положения системы образования  направлены на решение следующих  задач; 

1.      совершенствования системы планирования  и определение затрат на нужды сферы образования; 

2.      разработка эффективных схем  рационального использования бюджетных  средств; 

3.      формирование основных направлений  целевого использования средств  бюджетов всех уровней; 

4.      повышение ответственности и  усиление контроля за использования средств бюджетных средств в системе образования. 

Первоочередным  мероприятием в сфере здравоохранения  является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его  принятие: 

- определит  правовые основы для всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения; 

- позволит заверить  переход к системе подушевого  принципа финансирования; 

- позволит добиться  полной реализации программы  государственных гарантий предоставления  населению медицинской помощи; 

- позволит ввести  механизмы контроля за выплатой  пособий по временной нетрудоспособности. 

Основные усилия должны быть направлены на факторы, определяющие состояние здоровья, связанные с  окружающей средой и образом жизни; 

- профилактика  и коррекция повреждающего действия антропогенных факторов, улучшение качества окружающей среды; 

- ослабление  влияния психосоциальных факторов, их предупреждение; 

- снижение распространенности  курения, потребление алкоголя, наркотиков; 

- профилактика  заболеваний; 

- увеличение физической активности; 

- обеспечение  широкого охвата населения иммунизацией. 

Необходима разработка научно – обоснованной концепцией охраны здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ. 

Правительство РФ намеренно поддерживать развитие культуры в качестве одной из приоритетных задач. Планируется провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий определенны следующие: 

1.      внесение изменений и дополнений  в Закон РФ «Основы законодательства  о культуре»; 

2.      создание общероссийской системы  мониторинга состояния и использования  памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда; 

3.      разработка финансово-хозяйственного  механизма, направленного на последовательное  внедрение программно-целевых, контрактных  и инвестиционных методов финансирования  учреждений и работников сферы  культуры. 

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере социальной поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов. Основные из них следующие. 

1.      Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий  не соответствуют прожиточному минимуму населения. 

2.      Внедрение адресной системы социальной  поддержки населения. В РФ насчитывается  около 150 видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет  бюджетных средств, охватывающих  более 200 различных категорий  населения. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но при назначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи. Главный недостаток социальных выплат – безадресность. По оценке только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. Предоставление государственной социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным принципом и с проверкой обоснованности потребности. Необходима также выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе. 

3.      Погашение задолжности по заработной  плате. Необходимо привести в  соответствие возможности госбюджета  по оплате труда занятых в  бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда. 

4.      Расширение источников финансирования  социальных услуг. 

В связи с  безусловным приоритетом в области  социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет  предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. 

1.2 Социальная  защита и социальное обеспечение  населения 

Современные модели социальной политики отличаются по: 

ü  степени  вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества; 

ü  степени  социальной защищенности граждан; 

ü  уровню обеспеченности свободы социального выбора у  различных слоев населения; 

ü  влиянию  социальных процессов на экономическое  развитие страны. 

Одной из моделей  социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В  качестве основного принципа здесь  действует приоритет рыночных методов  регулирования социальной сферы. 

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции. 

Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям: 

ü  по объектам распространения (по категориям населения); 

ü  по характеру  продолжительности (постоянные, временные и разовые); 

ü  по типу финансирования (Государственный бюджет, местный  бюджет, благотворительный фонд); 

ü  по способу  получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение). 

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный. 

По способу  получения меры социальной защиты можно классифицировать: 1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов. 

Кризисные явления  в обществе ухудшили социальное положение  значительной части населения, в  том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались  многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат. 

Семья выступает  в качестве социального института  в последней инстанции, обеспечивая  своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации – подрастающего поколения будущего страны. Как показали исследования, сокращение величины семьи за последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами: 

1.      ростом числа малодетных семей; 

2.      приростом числа молодых семей,  в последствии снижения возраста  вступления в брак; 

3.      тенденцией к отделению молодых  семей от родительских; 

4.      увеличение доли семей с одним  родителем в результате разводов, смерти одного из супругов  и рождения детей одинокими матерями. 

К настоящему времени  сложились четыре основные формы  государственной помощи семьям, имеющим  детей. 

ü  Денежные выплаты  семье на детей и в связи  с рождением, содержанием и воспитанием  детей (пособия и пенсии).