СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИТЕРАТУРЕ

2. ЭКСПРЕСС-ДИАГНОСТИКА  УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО Р-НА Г.ОРСКА  ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

      2.1     Расчет показателей управления социальной защиты населения……

    2.2 Анализ тенденции показателей управления социальной защиты населения………………………………………………………………………… 

3. РАЗРАБОТКА  ПРОГНОЗА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО  Р-НА Г.ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 3.1   Прогнозная стратегия управления социальной защиты населения……

3.2 Прогнозный расчет значений показателей по социальной защите населения……………………………………………………………………….

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………….

5. ПРОГРАММА  МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………………………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ ………………………........

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..

ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………………....

ВВЕДЕНИЕ

       Актуальность  темы. Данное исследование посвящено изучению сущности государственного управления в области социальной защиты населения в Российской Федерации, а именно ее организационно-правовой модели. В настоящее время это наиболее актуальная тема в административном праве и иных отраслях права, например, в праве социального обеспечения. Актуальность темы исследования обусловлена несколькими объективными причинами.

       Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное  состояние социальной сферы и  вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения.

       Во-вторых, тотальная бедность населения связана  с низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием размера  минимальной пенсии от прожиточного минимума, сокращением числа наёмных работников, нестабильностью и недостаточностью государственного финансирования социальных программ.

       В-третьих, демографическая обстановка постоянно  ухудшается (в 2000 году на одного пенсионера приходилось 1,78 работающих).

       Сложившаяся ситуация требует от государства осуществления определенных мер, направленных на устранение возникших проблем, на формирование единой модели социальной политики для создания условий достойного существования своих граждан. Необходимость реформирования распределительной системы пенсионного обеспечения и социальной защиты населения возникла давно.

       Объектом исследования является стратегия управления социальной защиты населения.

       Предметом – экономические отношения между субъектами по поводу управления социальной защиты населения.

       Цель  исследования состоит в разработке прогнозной стратегии управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска.

       Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

       - раскрыть содержание, формы, принципы и факторы управления социальной защиты населения;

       - выявить общие и специфические  особенности управления социальной защиты населения в условиях финансового кризиса;

       - разработать альтернативный алгоритм  расчета показателей управления социальной защиты населения;

       - произвести расчет показателей Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

       - проанализировать динамику показателей  Управления социальной защиты  населения Советского р-на г.Орска  Оренбургской области за четыре года;

       - предложить стратегию Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

       - произвести расчет прогнозных  значений показателей Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

       - проанализировать элементы финансовой  и экономической безопасности  Управления социальной защиты  населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

       - исследовать антикризисные мероприятия  Управления социальной защиты  населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области.

       В теоретической части дипломного проекта раскрыты следующие положения: содержание, формы, принципы социальной защиты населения, общие и специфические  особенности управления социальной защиты населения в условиях финансового  кризиса. Проанализированы существующие методики оценки показателей управления социальной защиты населения, выбран альтернативный алгоритм расчета показателей модели управления социальной защиты населения.

         В практической части проведен  расчет показателей управления социальной защиты населения УСЗН Советского района г.Орска по выбранному алгоритму. Проанализированы тенденции показателей управления социальной защиты населения УСЗН Советского района г.Орска  за рассматриваемый период. Предложена стратегия, а также рассчитаны прогнозные значения показателей управления социальной защиты населения УСЗН Советского района г.Орска. Исследованы антикризисные мероприятия и проанализирована система экономической и финансовой безопасности фирмы. 

       Предметом защиты является прогноз социальной защиты населения. Предложенная прогнозная стратегия, разработанная на основе концептуальных основ управления социальной защиты населения, включает комплекс мер, направленных на оптимизацию управления социальной защиты населения. Прогнозные значения показателей управления социальной защиты населения на 2010-2011 годы подтверждает эффективность предложенных мер.

       Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных  и зарубежных ученых в области  теории анализа и оценки социальной защиты населения, стратегического и финансового менеджмента.

       Правовую  базу социальной защиты определенных категорий населения составляют следующие законы РФ - «О вынужденных  переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИТЕРАТУРЕ 

       1.1 Содержание, формы, принципы социальной защиты населения

       Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой. В соответствии с Конституцией РФ 1993г., Российская Федерация (РФ) провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

       Социальная  защита является одним из элементов  социальной политики.

       Социальная  политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

       Социальная  политика представляет собой часть  общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

       Социальная  политика осуществляется через систему  мер, на этику и мораль. Включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

       Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

       Социальная  защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

       Социальная  защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

       Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

       Система социальной защиты населения на современном  этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).

       Осуществляется  социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

       Основными принципами социальной защиты населения  являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

       Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

       Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

- избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

- оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

- содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

       Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

       Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.

       Социальная  помощь выполняет функцию вспомоществования  по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

       Социальное  обеспечение - это система создаваемых  государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

       Социальное  страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

       Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

       На  сегодняшний день в Российской Федерации  осуществляется 4 вида обязательного  государственного социального страхования:

- пенсионное страхование;

- социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- медицинское страхование.

       Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

       Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

       Основные  уровни органов социальной работы:

– федеральный  уровень (республика);

– регион;

– трудовой коллектив;

– негосударственные (благотворительные) общественные организации .

       Важную  роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

       Основные  функции социальной защиты населения  на федеральном уровне:

- организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

- социальное обслуживание;

- медико-социальная экспертиза;

-реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической 
помощи;

- социальная помощь семье и детям;

- подготовка законодательства по социальной защите населения;

- внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

- разработка положений по основам социальной политики;

- анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

- подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

- разработка социальных нормативов и т. д.

       Функции управления социальной защиты населения  на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

- обеспечение и решение производственно-экономических задач;

- плановую и финансово-экономическую деятельность;

- создание различных фондов социальной помощи;

- решение экономических проблем и др.

       Социальными функциями трудового коллектива являются:

- совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

- развитие социальной структуры коллектива;

- улучшение отношений внутри коллектива;

- улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

- организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

- соблюдение принципа социальной справедливости.

       Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

- социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

- социальная реабилитация инвалидов;

- правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

       В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих  функциях:

- Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

- Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

- Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

- Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

       В рисунке 1.1 представлена социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

       Рисунок 1.1 Механизм реализации социальной защиты населения*

*Источник: составлено автором самостоятельно

       Первое  направление социальной защиты - это  социальная защита детей, детства и  отрочества, которая ориентирована  на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

       Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

       Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

       Особое  значение для социальной защиты детей  на современном этапе приобретает  создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

       Таким образом, социальная защита детей и  подростков на современном этапе  согласуется с государственной  политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

       Второе  направление социальной защиты –  это социальная защита трудоспособного  населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.