Воздушные суда

Оглавление

Введение

Специфика деятельности авиационных таможен характеризуется тем, что пункт пропуска, места прибытия и оформления товаров находятся на одной территории – в аэропорту, где, как правило, подавляющее количество товаров оформляется в режиме импорта.

В настоящее  время громадное значение играют авиационные перевозки в сегодняшнем развитии внешнеэкономической деятельности, в этой связи от четкой и слаженной работы таможенников во многом зависит ритмичность товарооборота.

На  сегодняшний день законодательная  база в основном разработана, она  основывается на Таможенном кодексе, но порой допускаются различные трактовки кодекса, на практике до сей поры применяется приказ ГТК России от 27 декабря 2001 года № 1255 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов». Нормы этого документа до сей поры вполне приемлемы для повседневной практики. Тем не менее, некоторые положения приказа устарели настолько, что в разных таможнях нет единообразного применения законодательства, например, при таможенном контроле. Нельзя, например, не учесть, что действующие правила не предусматривают применения электронной базы данных, не учитывают профили рисков, использование предварительного информирования и прочее.

Следует учесть и факт, что ст. 366 Таможенного  кодекса дает таможенникам право осуществлять контроль над импортом товаров десятью различными способами. На практике, таможни, работающие с авиагрузами, специализируются на отдельных видах контроля. Так, Шереметьевская таможня сконцентрировалась на документальном контроле (проверка документов и сведений о товарах), Домодедовская — на фактическом контроле (осмотр и досмотр товаров), а Внуковская — на идентификационном (проверка маркировки товаров специальными марками).

Отсутствие  единого подхода к растаможиванию авиагрузов влияет на сроки проведения таможенных процедур: таможенный контроль может составлять от 40 минут до 5 часов.

Отсутствие единого подхода, позволяющего таможенникам в короткие сроки проводить необходимые процедуры, обусловили актуальность исследования порядка и особенностей таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным транспортом.

Объектом исследования в дипломной работе является Пулковская таможня.

Цель  дипломной работы заключается в  разработке мероприятий по совершенствованию механизма таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным транспортом (на примере Пулковской таможни).

Для достижения цели были выделены следующие задачи:

• Рассмотреть международные стандарты таможенных процедур контроля воздушных судов;
• Выделить нормативно-правовые акты, применяемые при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным транспортом;
• Изложить общие положения таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов при перевозке товаров через таможенную границу РФ;
• Рассмотреть основные показатели работы  Пулковской таможни за период 2007-I пол. 2009гг.;
• Изложить порядок таможенного оформления воздушного судна, применяемый в Пулковской таможне;
• Рассмотреть предложение по внедрению системы предварительного электронного таможенного оформления авиационных грузовых перевозок;
• Представить рекомендации по совершенствованию механизма таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным транспортом;
• Выделить характерные особенности комплекта технических средств для таможенного досмотра воздушных судов  (КТС шифр «Авиатор») с целью обучения сотрудников Пулковской таможни.

Глава 1. Анализ законодательных актов, регулирующих порядок таможенного контроля воздушных судов

1.  Международные стандарты таможенных процедур контроля воздушных судов

Порядок таможенного  контроля воздушных судов регламентируется Чикагской конвенцией 1944 года о международной  гражданской авиации. Россия как  правопреемница СССР является участницей этого международно-правового договора.

В соответствии со ст. 10 Конвенции за исключением того, когда, согласно условиям данной Конвенции или специального разрешения воздушным судам разрешается пересекать территорию договаривающегося государства без посадки, каждое воздушное судно, входящее на территорию договаривающегося государства, должно, если правила такого государства этого требуют, совершить посадку в аэропорту, указанном данным государством, с целью прохождения таможенного и иного досмотра.

Выход с территории договаривающегося государства такие воздушные суда должны производить с таким же образом указанного таможенного аэропорта. Данные о всех выделяемых таможенных аэропортах должны государством опубликовываться и сообщаться Организации международной гражданской авиации, учрежденной в соответствии с частью II Конвенции для передачи всем другим договаривающимся государствам.

В соответствии со ст. 16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося государства  имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией.

К таким документам согласно ст. 29 Конвенции, относятся  свидетельства на каждого члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение на бортовую радиостанцию.

Вместе с  тем Конвенция предусматривает  пути более детальной международно-правовой регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами и рекомендуемой практикой.

Каждое договаривающееся государство соглашается принять путем издания специальных правил или иным образом все осуществимые меры по содействию и облегчению навигации воздушных судов между территориями договаривающихся государств и без необходимости не допускать задержек воздушных судов, экипажей, пассажиров и груза, в особенности при применении иммиграционных, карантинных, таможенных и выпускных законов.

Каждое договаривающееся государство предусматривает постольку, поскольку оно может счесть это осуществимым, приведение таможенных и иммиграционных процедур, связанных с международной воздушной навигацией, в соответствии с практикой, которая может время от времени устанавливаться или быть рекомендована в соответствии с Конвенцией. Ничто в Конвенции не должно толковаться как препятствующее учреждению аэропортов, свободных от таможенного досмотра.

В ст. 24 Конвенции отмечено, что воздушное судно, совершающее полет на территорию, с территории или через территорию другого договаривающегося государства, будет на это время пользоваться правом освобождения от таможенных пошлин, при условии соблюдения таможенных правил этого государства.

Горючее, смазочные  материалы, запасные части, табельное оборудование и самолетное имущество, находящиеся на борту воздушного судна договаривающегося государства, по прибытии на территорию другого договаривающегося государства и остающиеся на борту при отбытии с территории этого государства, будут освобождаться от таможенных пошлин, досмотровой платы или подобных государственных или местных пошлин и сборов.

Это освобождение не будет применяться в отношении  каких-либо выгружаемых запасов  или предметов, если только это не предусматривается таможенными правилами государства, которое может потребовать, чтобы они хранились под наблюдением таможни.

Кроме того, изложено, что запасные части и оборудование, ввозимые на территорию договаривающегося государства для установки или использования на воздушном судне другого договаривающегося государства занятого в Международной воздушной навигации, должны пропускаться без уплаты таможенных пошлин, при условии соблюдения правил данного государства, которые могут предусматривать хранение предметов под наблюдением и контролем таможни.

Впервые международные  стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых  в международных перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде приложения № 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" к Конвенции.

Данный документ, который систематически дополняется  и совершенствуется периодически проводимыми  в рамках ИКАО специализированными  совещаниями по упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.

Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила  и процедуры, применяемые при  контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается, что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих, устанавливаются единые формы:

• генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета;
• грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род груза;
• карточки посадки (высадки) пассажира;
• свидетельства члена экипажа.

Каждое воздушное  судно Договаривающегося Государства, занятое в международной навигации, должно иметь следующие документы, в соответствии с условиями, устанавливаемыми настоящей Конвенцией:

• Удостоверение о занесении в регистр;
• Удостоверение о его годности к полетам;
• Надлежащие свидетельства на каждого члена экипажа;
• Его бортовой журнал;
• Если оно оборудовано радиоаппаратурой, - разрешение на бортовую радиостанцию;
• Если на нем находятся пассажиры, - список их фамилий с указанием пунктов отправления и назначения;
• Если на нем находится груз, - манифест и подробные декларации о грузе.

Каждое договаривающееся государство предусматривает сотрудничество в деле достижения в максимально возможной степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации в отношении воздушных судов, летного состава, воздушных линий и вспомогательных служб по всем вопросам, в области которых такое единообразие будет способствовать воздушной навигации и совершенствовать ее.

С этой целью  Организация международной гражданской  авиации примет и будет время  от времени изменять по мере необходимости международные стандарты и рекомендованную практику и процедуры, касающиеся:

• систем связи и вспомогательных аэронавигационных средств, включая наземные знаки;
• характеристик аэропортов и посадочных площадок;
• законов о воздушных движениях и практики управления воздушным движением;
• выдачи свидетельств летному составу и техническому персоналу;
• годности воздушных судов к полетам;
• регистрации и опознавания воздушных судов;
• сбора и обмена метеорологической информацией;
• бортовых журналов;
• аэронавигационных карт и таблиц;
• таможенных и иммиграционных правил;
• воздушных судов, терпящих бедствие, и расследования аварий;
• и таких других вопросов, касающихся безопасности, регулярности и надежности воздушной навигации, необходимость в которых может время от времени возникать.

Международные стандарты предусматривают, что  договаривающиеся государства не требуют  предоставления генеральной декларации, когда информация легко может  быть получена иным приемлемым способом, а также письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна. Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации, ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным государственным органам более:

• трех экземпляров генеральной декларации;
• трех экземпляров грузовой ведомости;
• двух экземпляров простого перечня бортприпасов, а перед вылетом воздушного судна - более;
• двух экземпляров генеральной декларации;
• двух экземпляров грузовой ведомости;
• двух экземпляров простого перечня бортприпасов.

2. Нормативно-правовые акты, применяемые при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным транспортом

Процедуры таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов, выполняющих международные перевозки, регулируются в соответствии с положениями Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 года), Таможенного кодекса Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст.1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N26, ст.2397; 1996, N1, ст.4; 1997, N30, ст.3586; 1997, N47, ст.5341; 1999, N7, ст.879), Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N12, ст.1383; 1999, N28, ст.3483).

К нормативно-правовым документам, применяемым при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным транспортом, также относятся:

• Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. N 738. О внесении изменений в таможенный тариф Российской Федерации в отношении некоторых видов воздушных судов
• Постановление Правительства РФ от 11 августа 2007 г. N 508. О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении отдельных видов гражданских самолетов
• Приказ ФТС от 19 сентября 2008 г. N 1151. Об утверждении порядка производства таможенного оформления воздушных судов, запасных частей и оборудования, необходимых для проведения ремонта воздушных судов
• Приказ ФТС РФ от 29 сентября 2009 г. N 1777. Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле воздушных судов, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами
• Приказ ГТК от 27 октября 2003 г. N 1205. Об утверждении Инструкции о проведении таможенных операций в воздушных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 июня 1998 г. N 2633-II ГД. Об оснащении российских авиакомпаний перспективными воздушными судами

3. Общие положения таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов при перевозке товаров через таможенную границу РФ

Международные полеты воздушных судов РФ осуществляются с разрешения органа государственного управления гражданской авиации. Разрешения выдаются по запросу той организации или лица, которые используют воздушные суда на праве владения или собственности. Разрешение означает, что в отношении воздушного судна и его экипажа соблюдены все требования, касающиеся обеспечения общественной безопасности и готовности воздушного судна и его экипажа к выполнению полета, а также других требований и правил, действующих на территории РФ и иностранных государств, куда выполняется полет.

Вылет российских и иностранных воздушных судов  из РФ, а также их посадка на территорию России производится в аэропортах, открытых для международных полетов, где имеются контрольно-пропускные пункты федеральных пограничных, таможенных органов и других контролирующих государственных органов. Иной порядок вылета и посадки воздушных судов допускается только по разрешению компетентных органов РФ.

Грузовые авианакладные - это договор воздушной перевозки груза, который заполняется отправителем и вручается перевозчику одновременно с передачей груза к перевалке. В авианакладной должны содержаться следующие сведения о грузе:

• Отправитель;
• Получатель;
• Вес груза;
• Количество мест;
• Краткое описание груза;
• Описание упаковки.

Грузовая авианакладная  составляется в шести экземплярах. Один экземпляр остается в таможенном органе, производившем оформление воздушного судна. Список авианакладных, по которому перевозится товар данным рейсом, называется карго-манифест.

На борту  воздушного судна находятся товары для продажи их пассажирам во время  полета. На такие товары должна быть составлена приходно-расходная накладная магазина беспошлинной торговли на борту воздушного судна. При отлете или прилете воздушного судна, инспектору, проводящему таможенное оформление, должна быть предъявлена такая накладная для проверки наличия товара с записями в накладных.

Воздушные суда после совершения посадки в международном аэропорту (аэродроме) должны останавливаться в местах стоянки воздушных судов.

Воздушные суда и перевозимые ими товары находятся  под таможенным контролем с момента  прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и до выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо убытия с таможенной территории Российской Федерации.

При прибытии воздушных  судов на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик или лицо, действующее  по его поручению, обязан представить в таможенный орган следующие сведения, предусмотренные статьей 75 Таможенного кодекса:

1) указание знаков  национальной принадлежности и  регистрационных знаков судна;

2) номер рейса,  указание маршрута полета, пункта  вылета, пункта прибытия судна;

3) наименование  эксплуатанта судна;

4) о количестве  членов экипажа;

5) о количестве  пассажиров на судне, их фамилии  и инициалы, наименование пунктов  посадки и высадки;

6) указание видов  товаров;

7) номер грузовой  накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

8) наименование  пункта погрузки и пункта выгрузки  товаров;

9) о количестве  бортовых припасов, погружаемых  на судно или выгружаемых с  него;

10) о наличии  (отсутствии) на борту судна международных  почтовых отправлений;

11) о наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

Сведения, предусмотренные  статьей 75 Таможенного кодекса, сообщаются перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) стандартного  документа перевозчика, предусмотренного  международными соглашениями в  области гражданской авиации  (генеральная декларация);

2) документа,  содержащего сведения о перевозимых  на борту воздушного судна  товарах (грузовая ведомость);

3) документа,  содержащего сведения о бортовых  припасах;

4) авиагрузовых  накладных;

5) документа,  содержащего сведения о перевозимых  на борту пассажирах и об  их багаже (пассажирская ведомость);

6) документа,  предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.

Сведения и  документы, изложенные выше, могут быть представлены таможенному органу в электронном виде.

Если документы  не содержат всех необходимых сведений, перевозчик или лицо, действующее  по его поручению, обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, в произвольной форме.

При представлении  перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, документов, составленных на иностранных языках, таможенный орган вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьей 75 Таможенного кодекса.

Перевозчик  или лицо, действующее по его поручению, вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия воздушного судна и товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

При представлении  перевозчиком или лицом, действующим  по его поручению, документов, указанных  в пункте 6 Положения, должностное лицо таможенного органа проверяет его полномочия.

Права и обязанности  лица, действующего по поручению перевозчика, определяются договорными отношениями  с перевозчиком в соответствии с  гражданским законодательством  Российской Федерации.

Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего по поручению  перевозчика, должны быть представлены в таможенный орган заблаговременно  или при представлении документов и сведений, предусмотренных соответствующей  таможенной процедурой.

В случае отсутствия в таможенном органе информации о лице, действующем по поручению перевозчика, таковым является командир воздушного судна либо иной член экипажа воздушного судна, в чьи должностные обязанности входит представление информации о воздушном судне и товарах, перевозимых на нем, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции в международных аэропортах.

Перевозчик  или лицо, действующее по его поручению, представляет документы, не менее чем  в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).

Должностное лицо таможенного органа после получения необходимых документов, осуществляет:

1) проверку полноты  представленных сведений и правильности  заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);

2) проверку документов  и сведений с целью выявления  товаров, запрещенных или ограниченных  к ввозу на таможенную территорию  Российской Федерации;

3) на основании  системы управления рисками принятие  решения о проведении в отношении воздушного судна и товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных статьей 366 Таможенного Кодекса.

В случае непредставления  документов и сведений, а также  в случае проведения дополнительных форм таможенного контроля, время  проведения таможенного оформления воздушного судна продлевается на время, необходимое для представления необходимых документов и сведений, и (или) проведения необходимых форм таможенного контроля.

В случае выявления  товаров (партии товаров), ввоз которых  в соответствии с установленными международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации запрещен, должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза таких товаров.

Решение о запрете  ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации запрещены к ввозу, оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на указанные товары отметок "Ввоз запрещен", заверенных подписью и оттиском личной номерной печати, с проставлением времени и даты, а также подписью начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного.

Товары, запрещенные  к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, не подлежат разгрузке  с борта воздушного судна (пункт 5 статьи 78 Таможенного Кодекса) и подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами (пункт 1 статьи 13 Таможенного Кодекса).

В случае, если на борту воздушного судна находится  несколько партий товаров, перемещаемых по авиагрузовым накладным, часть из которых запрещена к ввозу  на таможенную территорию Российской Федерации, должностное лицо таможенного органа проставляет в грузовой ведомости отметку "Разгрузка разрешена" и делает запись "За исключением товаров, перемещаемых по авиагрузовой (ым) накладной (ым) N XXX ХХХХ ХХХХ", которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

В случае невозможности  вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу  на таможенную территорию Российской Федерации, эти товары подлежат помещению на склад временного хранения, расположенный в непосредственной близости от международного аэропорта (аэродрома), или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (ЗТК), за счет лиц, на которых в соответствии со статьей 16 Кодекса возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

Должностное лицо таможенного органа делает на авиагрузовой накладной запись "Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному  вывозу до ДД.ММ.ПТГ" и проставляет  штамп "Выпуск запрещен", которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.