Задержание транспортного средства путем его принудительной эвакуации

ПЛАН

ГЛАВА 1. Принудительная эвакуация, как способ задержания

транспортного  средства…………………………………………………….

1. Правовая основа задержания транспортного средства

путем его принудительной эвакуации……………………………………..

2. Понятие, основания и цели применения задержания

транспортного средства путем  его эвакуации…………………………….

ГЛАВА 2. Организация эвакуации  транспортного средства как способ

его задержания………………………………………………………………

2.1 Компетенция органов  исполнительной власти и их  должностных 

лиц по применению задержания транспортного средства……………….

2.2 Порядок задержания  транспортного средства путем 

его эвакуации………………………………………………………………..

2.3 Проблемы осуществления  принудительной эвакуации транспортного  средства, пути их решения на  примере Хабаровского края……………...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В ходе технического прогресса особенно высокими темпами развивается транспорт, прежде всего автомобильный, являющийся связующим звеном между всеми  отраслями единого хозяйственного механизма, в том числе и между  другими основными видами транспорта: железнодорожным, водным, воздушным, трубопроводным. Интересы развития общества, производственные процессы требуют дальнейшего увеличения производительности транспортных средств, интенсификации транспортного конвейера, что, в свою очередь, напрямую связано  с вопросами повышения эффективности  безопасности дорожного движения.

Статистика  дорожно-транспортных происшествий в  России в последние годы свидетельствует  о том, что в указанной сфере  решены далеко не все проблемы. По данным ГИБДД за 2009 год в Российской Федерации  произошло 203603 (-6,7% по сравнению с 2008 годом) дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибли 26084 (-12,9%) человека, а 257034 (-5,1%) человека получили ранения. За 2010 год в России произошло 199431 ДТП, что на 2,1% меньше, по сравнению с годом 2009. В них погибло 26567 (-3,9%) человек, а 250635 (-1,9%) человек получили ранения различной тяжести. За январь-октябрь 2011 года произошло 164015  (-0,2%) дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 22636 человека (4,9%),  206738(-0,1%) – ранены¹ 
          Предупреждение автотранспортных преступлений, снижение тяжести их последствий, эффективное устранение причин и условий, влияющих на аварийность, наказание виновных за их совершение, предполагают комплексное решение одновременно социально-экономических, организационных, идейно-воспитательных, технических и ряда других проблем. Не менее важным является правильное применение норм административного законодательства.

Одной из актуальных административно-правовых проблем в настоящее время является проблема, связанная с принудительной эвакуацией транспортных средств. Данная мера является мерой административного принуждения. Ее цель – пресечение административных правонарушений, нарушающих безопасность дорожного движения, установление всех обстоятельств,  имеющих значение для административного производства и, в конечном итоге, привлечение виновного лица к административной ответственности.

Цель предстоящей дипломной  работы заключается в изучении и анализе теоретических положений, норм административно-правового института принудительной эвакуации транспортного средства, а так же получение практических навыков в данной сфере.

Вышеизложенная цель предопределяет задачи исследования:

- рассмотреть правовую основу  задержания транспортного средства  по делам об административных  правонарушениях, порядок задержания  и компетенцию органов исполнительной  власти и их должностных лиц  по применению задержания транспортного  средства;

- изучить понятие, основания  и цели применения задержания  транспортного средства путем  его принудительной эвакуации;

- выявить проблемы осуществления  принудительной эвакуации транспортного  средства и предложить пути  их решения.

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие между государством в лице органов исполнительной власти, осуществляющих задержание транспортного  средства и владельцем задерживаемого транспортного средства. 

Предметом исследования являются основные положения института задержания транспортного средства.

Методологию предстоящей дипломной  работы составит диалектический метод  научного познания, а также частные  научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический, логический.

Структурно предстоящая дипломная  работа будет состоять из двух глав, первая из которых включает два параграфа, вторая – три параграфа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЭВАКУАЦИЯ  КАК СПОСОБ ЗАДЕРЖАНИЯ ТРАНСПОРТНОГО  СРЕДСТВА

1. Правовая основа задержания транспортного средства по делам об административных правонарушениях

 

Задержание транспортного  средства – одна из мер административного  принуждения. Сущность данной меры, как и иных мер государственного принуждения, заключается в ограничении конституционных прав и свобод отдельных граждан в той мере, в какой это необходимо для защиты прав других лиц.

Когда мы говорим о правовых основах задержания транспортного  средства, в первую очередь следует  упомянуть о нормах Конституции  РФ. В соответствии со ст. 55 Конституции  РФ право собственности может  быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Задержание транспортного средства, как мера административного принуждения, представляет собой объективно необходимое ограничение права собственности на транспортное средство, служит обеспечению безопасности дорожного движения и основывается на упомянутой конституционной норме.

Задержание транспортного  средства как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено пунктом 7 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ.  Статья части 1 ст. 27.13 КоАП РФ При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26 настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления, задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в части 3 настоящей статьи, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.

Так же данная статья предусматривает, какие должностные лица уполномочены применять задержание транспортного  средства.

Базовым нормативно-правовым актом в сфере безопасности дорожного  движения является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".² Этот Закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (ст. 1).

Указанный законодательный акт  определяет приоритетные направления  и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы  и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые  к субъектам, функционирующим в  данной области.

Статья 1 указанного Закона устанавливает, что наиболее важные задачи государства  в рассматриваемой сфере - это  «охрана жизни, здоровья и имущества  граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов  общества и государства путем  предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью  соответствующих органов государственной  власти, которые осуществляют государственный надзор и контроль над выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимые государственно-властные полномочия.³

Основными принципами обеспечения  безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного  движения осуществляются посредством:

- установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

- осуществление деятельности по  организации дорожного движения;

- материального и финансового  обеспечения мероприятий по безопасности  дорожного движения;

- организация подготовки водителей  транспортных средств и обучения  граждан правилам и требованиям  безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий  по медицинскому обеспечению  безопасности дорожного движения;

- осуществление обязательной сертификации  объектов, продукции и услуг транспорта  и дорожного хозяйства;

- лицензирование отдельных видов  деятельности, осуществляемых на  автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ.

Проведение социально ориентированной  политики в области страхования  на транспорте:

- осуществления государственного  надзора и контроля за выполнением  законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других  нормативных документов обеспечения  безопасности дорожного движения. 

В ведении Российской Федерации  находятся:

- формирование и проведение  на территории РФ единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности дорожного движения;

- установление правовых основ  обеспечения безопасности дорожного  движения;

- установление единой системы  правил, стандартов, технических норм  и других нормативных документов  по вопросам обеспечения безопасности  дорожного движения;

- контроль над соответствием законов и иных нормативных актов субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам;

- создание федеральных органов  исполнительной с власти, обеспечивающих  реализацию государственной политики  в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- разработка и утверждение федеральных  программ повышения безопасности  дорожного движения и их финансовое  обеспечение;

- организация и осуществление  федеральными органами исполнительной  власти или региональными структурами  государственного надзора и контроля над деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- координация деятельности органов  исполнительной власти субъектов  РФ в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- заключение международных договоров  РФ в области обеспечения безопасности  дорожного движения.

Из вышеизложенного следует, что  нормативно-правовое регулирование  института задержания транспортного  средства, установление правил задержания и эвакуации транспортного средства, контроль над соблюдением законодательства в указанной сфере осуществляется Федеральными органами исполнительной власти.⁴

Существенное значение для  уяснения сущности эвакуации транспортных средств имеет ст. 22 указанного Федерального закона. В соответствии с данной статьей порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения Российской Федерации. Правила утверждаются постановлением Правительством Российской Федерации. В данном документе закреплена обязанность участников дорожного движения, соблюдать требования сигналов светофора, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.⁵

Обязательность исполнения участниками дорожного движения предписаний, содержащихся в Правилах, обеспечивается наличием ответственности  за их несоблюдение. Соответствующие  составы правонарушений предусмотрены  в УК РФ и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ст. 27.1 и ст. 27.13 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления допускают возможность применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства. Именно эта мера предполагает ограничение возможности использования и распоряжения транспортным средством его владельцем.

Так, например, при нарушении  правил остановки или стоянки  транспортных средств на проезжей части, повлекшем создание препятствий  для движения других транспортных средств, а равно остановке или стоянке  транспортного средства в тоннеле, при управлении транспортным средством  с заведомо неисправными тормозной  системой (за исключением стояночного  тормоза), рулевым управлением или  сцепным устройством (в составе  поезда) согласно названным статьям  КоАП РФ транспортное средство задерживается  в порядке, установленном Правительством РФ.

Одновременно следует  отметить, что вопросы перемещения  транспортного средства, его хранения и др. в случае нарушения правил дорожного движения, содержащего  признаки преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, разрешаются лицом, производящим предварительное расследование, в  соответствии с требованиями уголовно-процессуального  законодательства РФ.

На сегодняшний день Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации в соответствии с ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759.⁶

К числу нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу задержания транспортно средства, следует отнести  и ведомственные акты МВД РФ. Наиболее важным из них является Приказ МВД РФ № 187 от 19.03.2004 г. «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759». Данный приказ конкретизирует права и обязанности должностных лиц МВД РФ, связанных с реализацией Правил задержания транспортного средства.

1.2 Понятие, основания и цели  применения задержания транспортного  средства путем его принудительной  эвакуации

 

Задержание транспортного средства – одна из мер административного  принуждения. Под мерой административного  принуждения необходимо понимать метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.⁷

Отличительными признаками административного  принуждения являются:

 1. основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами;

2.применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;                 

3.закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

4.применяется широким кругом уполномоченных субъектов.⁸

Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке. Порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.⁹

Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных  правоотношений и др.).

В то же время оно обладает рядом  особенностей, система которых и  предопределяет его качественное своеобразие:

- меры административного принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными 
правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые 
административно-принудительными средствами;

- административно правовое принуждение осуществляется в рамках неслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти;

- множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, еще одна важная его особенность.¹⁰

Осуществлять меры административного  воздействия вправе десятки видов  органов. Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.

Административно-правовое принуждение  всесторонне регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды мер  принуждения, основания и порядок  их применения. Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль соблюдения соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение.

Все сказанное выше в полной мере относится к такой мере принуждения, как задержание транспортного средства. Согласно ст. 27.1 КоАП РФ задержание транспортного средства относится к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.¹¹

Применение мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях имеет важное процессуальное значение. В целях пресечения административного  правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его  составление на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченные должностные лица вправе применять их.

Меры обеспечения производства строго регламентированы в КоАП Российской Федерации.

Задержанию транспортного  средства посвящена ст. 27.13 КоАП РФ. Из смысла данной статьи следует, что  задержание транспортного средства – это его перемещение при  помощи других транспортных средств, в  специально отведенное охраняемое место  и хранения в нем транспортного  средства до устранения причины задержания.¹² При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления, задержанным транспортным средством его водителем в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой.

Правила задержания транспортного  средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации в соответствии с ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ утверждены Постановлением Правительства  РФ от 18 декабря 2003 г. N 759. В пункте  правилах дается определение рассматриваемой меры обеспечения по делам об административных правонарушениях. Согласно пункту 2 правил, задержание транспортного средства - временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.¹³ 

С учетом того, что, как было сказано выше,  задержание  транспортного  средства – одна из мер административного  принуждения, можно сформулировать следующее определение:  задержание транспортного средства – мера обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемая на основе административно-правовых норм уполномоченными  субъектами, сущность которой заключается  в принудительном прекращении использования транспортного средства и помещении его на специализированную стоянку.

Говоря о целях задержания транспортного средства, следует  отметить, что они в первую очередь  связаны с устранением угроз  безопасности дорожного движения, вызванных  расположением транспортного средства на дороге.

Из статьи 27.1 КоАП РФ следует, что все меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в том числе и задержание транспортного  средства) осуществляются в целях:

- пресечения административного  правонарушения;

- установления личности  правонарушителя;

- составления протокола  об административном правонарушении;

- обеспечения своевременного  и правильного рассмотрения дела  об административном правонарушении;

- исполнения принятого  по делу постановления.

Согласно ч.1 ст. 27.13 КоАП РФ основаниями для задержания транспортного средства являются выявление административных правонарушений, предусмотренных:

- частью 1 статьи 12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца),

- частью 2 статьи 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда),

- частью 1 статьи 12.7 (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды),

- частью 2 статьи 12.7 (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством),

- частью 1 статьи 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, в том числе при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, когда по результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения получена заверенная печатью медицинской организации и подписью врача справка, в которой отражено, что по результатам освидетельствования обнаружены клинические признаки, позволяющие предположить наличие опьянения, а окончательное заключение будет вынесено по получении результатов химико-токсикологического исследования биологического объекта),

- частью 3 статьи 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права),