Административная деятельность полиции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административная деятельность полиции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1. Задачи дисциплины Административная  деятельность полиции  3

2. Правовое положение и организационное  построение

Территориальных органов МВД России на региональном уровне  4

3. Права полиции по производству  по делам об административных

правонарушениях и исполнению административных наказаний  12

4. Порядок принятия и регистрации  обращений граждан 

в органах внутренних дел (полиции)      13

Практическое задание         17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности выделяется курс «Административная деятельность органов внутренних дел».

Термин «внутренние дела» является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Этим термином, прежде всего, охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов.

Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Задачи дисциплины Административная  деятельность полиции

 

 

Дисциплина «Административная деятельность полиции» знакомит читателя с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в этой сфере; понятиями общественного порядка, правопорядка, безопасности личности, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.

Задачи дисциплины. Формирование у обучаемых глубоких знаний об административной деятельности органов внутренних дел, необходимых умений и навыков предполагает решение следующих основных задач:

- привитие курсантам знаний  о сущности и значении государственного  управления в области внутренних  дел; об организации работы различных  служб и подразделений данных  органов; о практическом обеспечении  административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской милиции, то есть ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;

- обучение курсантов и слушателей правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно и в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;

- ознакомление обучаемых с системой  и структурой органов внутренних  дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления  административной деятельности  и способами обеспечения ее  законности; с содержанием и правовым  регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения милицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Успешное решение этих задач невозможно без изучения достижений административно-правовой науки, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, рост их авторитета, а также административной правоприменительной практики милиции.

 

 

2. Правовое положение и организационное построение территориальных органов МВД России на региональном уровне

 

Организационное построение территориальных органов МВД России на региональном уровне строится на основании Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (с изм. и доп. от: 2 июня 2014 г.). Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Территориальными органами МВД России на районном уровне являются управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям.

Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются соответствующим министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Территориальный орган осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования. Границы территории обслуживания территориального органа определяются правовым актом руководителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. Основными направлениями деятельности территориального органа являются:

1) защита личности, общества, государства  от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного  следствия по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об  административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в  общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного  движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов;

11) участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической  деятельности.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ "О полиции".

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность территориального органа является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Территориальный орган образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.

К полномочиям Территориального органа можно отнести:

1) прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

2) незамедлительное прибытие сотрудников ОВД на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками органов внутренних дел противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

3) оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

4) меры по предупреждению преступлений  и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

5) оперативно-разыскную деятельность;

6) розыск лиц и похищенного  имущества, а также деятельность  по установлению имущества, подлежащего  конфискации;

7) меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

8) дознание и производство предварительного  следствия по уголовным делам;

9) производство по делам об  административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов  внутренних дел; обеспечивает в  пределах компетенции исполнение  административных наказаний;

10) безопасность граждан и общественный  порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

11) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в местах собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий;

12) мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

13) контроль в области оборота  оружия;

14) контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль деятельности ведомственной охраны;

15) охрану объектов, а также в охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;

16) безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

17) экспертно-криминалистическую деятельность;

18) проведение государственной  дактилоскопической регистрации  и государственной геномной регистрации;

19) содержание задержанных или  заключенных под стражу лиц, а также их охрану и конвоирование;

20) контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

21) контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

22) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

23) мероприятия по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

24) выполнение возложенных на  ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

25) анализ и прогноз состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности;

26) обобщение и анализ результатов правоприменительной практики и служебной деятельности территориального органа и на этой основе вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по совершенствованию его правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел;

27) реализацию региональных программ, законов соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также в пределах своей компетенции в разработке и реализации муниципальных программ;

28) обеспечение режима военного положения и режима ЧП в случае их введения на территории РФ или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

29) мобилизационную подготовку  и мобилизацию в территориальном  органе;

30) повышению устойчивости работы  территориального органа в условиях  военного времени и при возникновении  ЧС в мирное время;

31) территориальную оборону РФ;

32) исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и осуществление мероприятий по техзащите информации;

33) прием граждан, своевременное  и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений;

34) информационно-правовое обеспечение  деятельности территориального органа;

35) информирует выборных должностных  лиц местного самоуправления (глав  муниципальных образований) о состоянии  правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные  и муниципальные органы, организации  и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

36) обеспечении защиты прав и  свобод граждан, соблюдения законности  и правопорядка, а также оказывает  поддержку развитию гражданских  инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка;

37) содействие представителям органов государственной власти, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

38) иные полномочия.

12. Территориальный орган имеет  право:

1) запрашивать и получать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций документы, справочные необходимые для принятия решений;

2) использовать возможности органов  местного самоуправления, общественных  объединений и организаций;

3) участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;

4) осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении территориального органа;

5) образовывать консультативные, экспертные  и совещательные органы (советы, комиссии), положения о которых  утверждаются начальником территориального органа;

6) использовать в своей деятельности  информационные системы, системы  связи и передачи данных, а  также современную информационно-телекоммуникационную  инфраструктуру;

7) применять электронные формы  приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, а также электронные формы взаимодействия с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями;

8) использовать достижения в  области науки и техники, современные  технологии и информационные системы.

Организация деятельности. Территориальный орган возглавляет начальник. Вся деятельность территориального органа находится под его руководством.

Территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований. За ним на праве оперативного управления здания закрепляются (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование.

 

 

3. Права полиции по производству по делам об административных правонарушениях и исполнению административных наказаний

 

ОВД (полиция) наделены широкими полномочиями по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Сущность статуса ОВД как субъектов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях в том, что он представляет собой совокупность властных полномочий по обращению постановлений о назначении административных наказаний к исполнению; их фактическому приведению в исполнение; разрешению вопросов, связанных с отсрочкой, рассрочкой, приостановлением, прекращением исполнения, взысканием административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или законных представителей, контролем за правильным и своевременным исполнением санкций административно-правовых норм, примененных к правонарушителям; окончанию производства по делу об административном правонарушении.

Деятельность ОВД по исполнению административных наказаний включает исполнение не только постановлений о назначении административных наказаний, но и других видов решений по делу: определений, а также решений по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях - один из видов правоохранительной деятельности, осуществляемой в рамках административного процесса после административно-юрисдикционной деятельности. Указанная деятельность основана на законах и подзаконных актах и состоит из процессуальных действий и действий организационно-технического характера, осуществляемых уполномоченными на то субъектами, а в некоторых случаях и лицом, привлеченным к административной ответственности. Она направлена на практическое осуществление юрисдикционных решений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Должностные лица ОВД исполняют постановления об административных наказаниях:

- постановления о назначении административного наказания в виде предупреждений;

- постановления о наложении административного штрафа;

- постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, если ими оказались оружия и боевые припасы;

- постановления о лишении специального права в виде управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему;

- постановления об административном аресте.

4. Порядок принятия и регистрации обращений граждан в органах внутренних дел

 

Принятие и регистрация обращений граждан в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Приказ №736 МВД РФ от 29.08.2014 г.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным  дежурной части территориального органа МВД России (отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции).

При приеме от заявителя письменного заявления о преступлении заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем делается отметка, удостоверяемая подписью заявителя. 
Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

Оперативный дежурный дежурной части, принявший заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинаковый регистрационный номер.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ статья 141 Заявление о преступлении:

1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.

2. Письменное заявление о преступлении  должно быть подписано заявителем.

3. Устное заявление о преступлении  заносится в протокол, который  подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

4. Если устное сообщение о  преступлении сделано при производстве  следственного действия или в  ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

5. В случае, когда заявитель не  может лично присутствовать при  составлении протокола, его заявление  оформляется в порядке, установленном  статьей 143 настоящего Кодекса.

6. Заявитель предупреждается об  уголовной ответственности за  заведомо ложный донос в соответствии  со статьей 306 Уголовного кодекса  Российской Федерации, о чем в  протоколе делается отметка, которая  удостоверяется подписью заявителя.

7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Если сообщение о происшествии поступило при личном обращении заявителя, то оперативный дежурный, принимающий сообщение, оформляет протокол заявления, в котором указывает дату и время составления, сведения о заявителе, излагает обстоятельства происшествия, указывает свою фамилию, должность и заверяет своей подписью, незамедлительно  регистрирует сообщение о происшествии в книге учета сообщений о происшествиях в дежурной части, присваивает соответствующий регистрационный номер и выдает номерной талон-уведомление. Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. Интернет-сообщение распечатывается, дальнейшая работа с ним ведется как с письменным сообщением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое задание

 

 

Экипаж группы задержания отдела охраны по сигналу тревога прибыл к объекту Ателье-2. В то время, когда сотрудники полиции осматривали объект, с балкона второго этажа спрыгнул с рюкзаком в руках неизвестный гражданин и пытался скрыться с места происшествия. На требования остановиться он не реагировал. В целях задержания правонарушителя полицейский ОВО Шмелев произвел из табельного оружия пять предупредительных выстрелов вверх, а затем прицельный выстрел в убегавшего, причинив ему касательное ранение правой голени. 

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте письменный рапорт о применении огнестрельного оружия.

 

В данном случае оружие было применено неправомерно, так как согласно Закону «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) (действующая редакция от 22.12.2014), главе 5. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, Ст. 23. Применение огнестрельного оружия (применяется для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным), так как не было считать, что данный гражданин совершил тяжкое, либо особо тяжкое преступление.

 

 

 

 

 

 

 

Сотрудник милиции, применивший (использовавший) огнестрельное оружие, обязан, не зависимо от последствий (преступник ранен или убит) в течение 24 часов с момента применения (использования) огнестрельного оружия представить рапорт начальнику ОВД. Рапорт по применению (использованию) огнестрельного оружия и применению спец. средств заполняется в 2-3 экземплярах (один экземпляр для сотрудника).

 

Начальнику ОВО ………….

полковнику полиции

Иванову Ивану Ивановичу

 

Рапорт

 

Докладываю Вам, что "15" августа 2014 года я, сотрудник полиции ОВО, Шмелев находился на суточном дежурстве в ОВО. В 21.30 на пульт охраны поступил сигнал тревоги. Наш экипаж задержания прибыл на место происшествия по адресу: пр.Ленина, 101, объект Ателье-2. Прибыв на место, мы начали осмотр. Во время осмотра с балкона второго этажа спрыгнул с рюкзаком в руках неизвестный гражданин и пытался скрыться с места происшествия. Я потребовал, чтобы он остановился для выяснения обстоятельств происшествия и личности убегавшего. На мои требования он не отреагировал. Я достал табельное оружие – пистолет марки ПМ ХА7766-76 и произвел пять предупредительных выстрелов в воздух (в соответствии ст. 23 п.4. Закона «О полиции»), убегавший не остановился. После этого я произвел прицельный выстрел в убегавшего, причинив ему касательное ранение правой голени. После этого мы подошли в нему, чтобы оказать первую медицинскую помощь и установить личность убегавшего. Сразу же в 21.45 в дежурную часть был передан сигнал о случившемся. В 21.59 на место происшествия прибыли скорая помощь и СОГ. Пострадавшему была оказана врачебная помощь и он был направлен в травмпункт в сопровождении сотрудника ОВО Иванова О.О.