Административная деликтность: понятие, количество, структура и динамика

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Дальневосточный юридический институт

Кафедра административно права и административно-служебной деятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету «Административная деликтология и профилактика административных правонарушений»

Тема: »Административная деликтность: понятие, количество, структура и динамика»

Выполнил: курсант 45-й группы

 сержант юстиции Пикулин А.О.

Научный руководитель:

милиции Дерюга А.Н.

Хабаровск, 2008

ПЛАН:

1. Понятие и признаки преступности…………………………………3
2. Проблемы борьбы с преступностью………………………………..9
3. Обеспечение прав человека в деятельности ОВД…………………12
4. Решение задачи………………………………………………………18
5. Список используемой литературы………………………………….20

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПНОСТИ

В любом обществе преступность, являясь негативным явлением, всегда подвержена воздействию множества факторов как объективного, так и субъективного свойства и развивается согласно объективным закономерностям. В этой связи многие исследователи считают, что преступность - уже не пассивный объект государственно-правового воздействия, но активный субъект противостояния правопорядку и обществу в целом. В основном здесь важную роль играют объективные закономерности. По заявлению Г.М. Миньковского, преступность подвержена периодическому колебанию и изменению.

В общем плане (при росте населения либо активизации иных факторов социально-экономического характера) преступность или отдельные виды преступлений в большинстве стран мира возрастают. На этом фоне просматривается либо ускорение, либо замедление темпов ее прироста. В основе такой импульсивности лежит широкая гамма детерминант, определяющих содержание основных признаков преступности, различных по силе насыщенности и воздействия.

В свою очередь преступность способна оказывать специфическое преобразующее влияние на ту среду, в которой она функционирует, в том числе и на правоприменительную практику и деятельность органов власти и управления в процессе осуществления борьбы с нею. Возникает потребность предметного исследования как содержания самой преступности, так и ее закономерностей развития, а также факторов, обусловливающих ее структуру, эффективность самой практики борьбы с нею.

Понятие преступности - центральное в криминологии. Оно может быть определено в качестве научного понятия на разных уровнях (ступенях) абстракции в зависимости от состояния науки и практических целей.

Почти все отечественные криминологи характеризуют преступность как всю совокупность конкретных преступлений, совершенных в определенный период времени в данном обществе или регионе. Тем самым, в этом определении фиксируется основное внимание на нормативной стороне преступности. Нормативность ее состоит в том, что преступность, будучи объективной реальностью, имеет свои границы, поскольку понятие преступления и конкретные виды преступлений закреплены в их составах и описаны в уголовном законе.

Данное определение преступности дает возможность четко обозначить предмет исследования, количественно, статистически оценивать изучаемое явление, устанавливать конкретные причины преступности.

Вместе с тем, подобный подход к характеристике преступности не вскрывает в достаточной степени сущности этого общественного явления и лишь является описанием его эмпирических проявлений. Все авторы, определяющие преступность таким образом, исходят из того, что разница между преступлением и преступностью заключается в том, что преступление – единичный, индивидуальный акт, а преступность – множество таких актов, то есть статистическая совокупность. В связи с этим предлагается изучать индивидуальное преступное поведение и, осуществляя статистические манипуляции, получать на этой основе научное объяснение преступности. При таком понимании преступности криминология фактически подменяется статистической и психологией, а из поля зрения многих авторов выдают такие вопросы, как исторический и преходящий характер преступности (который статистически и психологически не объяснишь) и ее качественная определенность. Нельзя, например, сказать, что человек – это совокупность живых клеток, а общество – совокупность индивидов. Здесь не дано то, что качественно отличает человека от клеток, общество от индивидов, даже их множества или статистического множества. «Общество не состоит из индивидов, а выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу», - писал К. Маркс. Следовательно, общество, по Марксу, не сводится к совокупности индивидов, а выражает нечто большее – специфику тех отношений, в которых люди находятся между собой. Значит, как невозможно познать законы общества путем изучения отдельного индивида или даже их совокупности, так нельзя глубоко познать и закономерности, изучая только индивидуальные преступные акты или их совокупность.

В научном плане указанное определение преступности ориентирует исследователей на изучение лишь конкретной социальной среды личности (микросреды), сводит причины преступности до уровня локальных причин, не вскрывая социальной обусловленности последних. Это одно из возможных и важных, но не главных направлений криминологических исследований.

В работах отечественных юристов имеются и другие определения понятия преступности. Л. И. Спиридонов рассматривает преступность как «один из параметров общества, характеризующих состояние социального механизма, рассогласованность между его частями». Д. А. Шестаков под этим явлением понимает «свойство классового общества порождать массовое совершение опасных для него деяний». Однако в этих весьма абстрактных определениях по существу отсутствуют указания на признаки определяемого предмета и речь идет не о преступности, а о ее общих причинах. Причем такое понятие причин преступности лишено практической направленности.

Ряд ученых (А. Б. Сахаров, Я. И. Гилинский и др.) считают необходимым расширить предмет криминологии и изучать не только преступность, но и все виды так называемого негативного отклоняющегося поведения; алкоголизм и наркоманию, проституцию, самоубийства. При таком подходе исключается содержательное понятие преступности, предмет криминологии растворяется в бесчисленном множестве проблем, так или иначе связанных с преступностью.

Преступность – исторически изменчивое, негативное, массовое явление, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершенных на той или иной территории за определенный период времени.

Признаки преступности представляют собой наиболее характерные черты, выделяющие ее из целого ряда других общественных явлений. К признакам преступности относится ее социальный, правовой, исторически изменчивый, негативный и массовый характер.

Социальный характер заключается в том, что преступность является разновидностью социального поведения определенной части общества и не может существовать без него.

Преступность состоит из преступлений – виновно совершенных общественно опасных деяний, запрещенных уголовным законом под угрозой наказания. Общественная опасность – это способность деяния причинить вред общественным отношениям; если деяние не несет в себе опасности для общества, то оно не является преступлением.

Общественные отношения, охраняемые уголовным законом от преступлений, возникают только в человеческом обществе (социуме).

Правовой характер преступности выражается в том, что совокупность деяний, составляющих преступность, определяется нормами права и только ими. Общественно опасные деяния, не запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, к преступности не относятся, и преступность из них состоять не может. Право и преступность связаны между собой настолько, что в большинстве случаев изменение правовых норм влечет за собой изменение преступности. Например, после декриминализации в 2003 году статья 200 УК РФ «Обман потребителей» преступность в сфере экономической деятельности снизилась.

Историческая изменчивость преступности проявляется в ее постоянном развитии. Преступность, как и общество, в котором она существует, не стоит на месте, а с течением времени изменяется. Это происходит потому, что общественные отношения, порождающие преступность, сами непрерывно развиваются, их изменение и ведет к трансформации преступности.

При первобытно – общинном строе не было отношений собственности, соответственно не могла существовать и имущественная преступность. Примитивные орудия труда того времени были не способны обеспечить выживание человека вне общества, для того, чтобы выжить, приходилось действовать совместно, объединяя свои усилия и имеющееся имущество. На таком уровне развития общества совершение имущественного преступления (например, кражи) в отношении своих соплеменников не было смысла.

С появлением отношений собственности появились и первые имущественные преступления, и чем больше развивалось общество, тем больше развивалась преступность. С появлением экономики появились экономические преступления, с появлением банков появились преступления в банковской сфере и т.д. Совсем недавно, по историческим меркам, появился совершенно новый вид преступности – компьютерная.

Негативный характер преступности заключается в том, что совокупность преступлений, из которых состоит преступность, причиняет невосполнимый вред личности, экономике, государственному порядку, общественной безопасности, государственной власти и другим объектам уголовно – правовой охраны.

Вред, причиняемый преступность, может быть материальным и нематериальным. Материальный вред подразделяется на физический и имущественный. Нематериальный вред бывает экологическим, политическим, информационным, организационно – управленческим и другим.

Массовый характер преступности выражается в том, что преступность как социальное явление может состоять только из определенной совокупности преступлений. Каждое из преступлений в отдельности обладает своими специфическими свойствами, однако когда они складываются вместе, образуется совершенно новое явление – преступность, резко отличающееся от своих составных частей – преступлений. Например, преступление является единичным актом человеческого поведения, в какой-то степени носящим случайный характер (преступление может произойти, а может и не произойти), а преступность – явление закономерное, она была, есть и будет. Преступность изменяется во времени и пространстве, а преступление на это не способно, но при всем этом одно явление состоит из совокупности других, и только эта совокупность (массовость) порождает преступность как качественно новое явление.

Проведем анализ отдельных показателей преступности, практики борьбы с нею, несмотря на отсутствие полной открытости уголовной статистики. В преддверии III тысячелетия для россиян полезно знать и прогноз развития преступности на основе анализа ее прошлого и настоящего в целом по России и по ее отдельным регионам.

ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Исследования преступности, особенно ее динамики на стыке XIX-XX и XX-XXI вв. в России, показывают и выявляют определенные тенденции, закономерности, некоторые отклонения от них. В целом преступность второй половины XIX и XX в. имеет общие и отличительные характеристики. Что касается общих черт, то на фоне различных факторов преступность возрастала постоянно. Но темпы прироста ее были всегда намного ниже темпов прироста населения, хотя в отдельные годы второй половины XX в. она превышала темпы прироста населения, а в некоторые годы ее прирост отсутствовал. Как правило, рост преступности сопровождался постоянным колебанием ряда ее показателей: либо увеличением темпов ее роста, либо приостановлением, а нередко и снижением активности на короткий промежуток времени. При этом указанные колебания имели различную протяженность во времени: во второй половине XIX в. она равна 9-11 годам, а в аналогичном периоде XX в. снизилась до 7-8 лет.

В настоящее время в России, имеются определенные резервы и возможности для снижения степени опасности криминогенной обстановки, несмотря на проявляющиеся катаклизмы в области борьбы с преступностью, да еще когда правительство старается всячески экономить на решении данной проблемы. На содержание преступности продолжают оказывать влияние неэффективность правовой реформы, нестабильность экономики, теневой сектор достиг 40% ВВП страны, раскрываемость преступлений увеличивается медленно (к тому же нередко за счет их сокрытия или искажений статистики). Наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений, высокая латентность многих видов преступлений, процветают коррупция, наркобизнес, криминальная торговля детьми, органами человеческого тела, незаконный оборот оружия; расцвел криминал в финансово-кредитной сфере и т.д. Продолжается противозаконный отток за рубеж капиталов, беспошлинный вывоз сырья и неучтенной продукции, драгоценных металлов и камней. Дополняют эту мрачную статистику и высокая смертность населения, удручающее состояние экологии, недоступность широких масс населения к получению квалифицированной медицинской помощи, повсеместное распространение спиртных суррогатов, падение жизненного уровня и многое другое, что существенным образом влияет на содержание преступности, перед которой государство порой проявляет необъяснимое бессилие.

Девальвация мировоззрения и идеалов сотрудников правоохранительных органов на фоне дискриминационной политики борьбы с преступностью продолжает прогрессировать, хотя некоторые руководители правоохранительной системы пытаются утверждать обратное: "наблюдается стабилизация", "оправились от неуверенности", и т.д. Качественный состав правоохранительных органов далек от потребностей практики борьбы с преступностью. Корыстная мотивация у ряда сотрудников (при их материальной обеспеченности на уровне выживания и правовой незащищенности) превалирует над профессиональной этикой, что сводит на нет благие намерения в глазах общественности

По-моему мнению, при всей сложности ситуации в России резервы успешной борьбы с преступностью все-таки есть: общество устало от беззакония, многие коммерсанты готовы отчислять определенные суммы за наведение порядка в стране, если, однако, у них будет уверенность в том, что их деньги пойдут по назначению; во всех правоохранительных органах еще имеется достаточное количество фанатов-профессионалов своего дела; есть научные разработки и рекомендации по нейтрализации отдельных видов преступлений и многое другое. Нужно главное — руководству страны следует повернуться лицом к нарастающей и достигшей опасной черты проблеме борьбы с преступностью и ее последствиями. В этих целях правоохранительным органам необходимо, по нашему мнению, разрешить расходовать в течение пяти лет в пределах 25—30% от стоимости имущество и ценности, изъятые у преступников. Но это — особый разговор. Таким образом, если субъективные факторы и смогут вмешаться в объективный ход развития преступности, то ненамного: от прогнозируемого показателя отклонение составит в пределах 200— 250 тыс. преступлений.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

Формирование демократического правового государства в России и создание гражданского общества предполагают совершенствование системы и механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Уровень развития демократии в обществе определяется не только перечислением основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции и федеральном законодательстве, но и наличием эффективного механизма их реализации и защиты.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Все законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, особо подчеркивают то, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина является главной задачей системы МВД Российской Федерации и каждого ее сотрудника.

Важная роль в этом отводится правоохранительным структурам, в том числе органам внутренних дел, сотрудники которых нередко с риском для жизни защищают права и свободы человека от преступных посягательств, обеспечивают личную безопасность граждан. Примерами могут служить операции по задержанию преступников, освобождению заложников, по борьбе с терроризмом, оказанию помощи гражданам, попавшим в беду или в затруднительное положение. Именно на сотрудников правоохранительных органов прежде всего внутренних дел, выпала в последние десятилетия основная тяжесть борьбы против резко возросшей преступности.

Вместе с тем сотрудники органов внутренних дел не всегда используют методы и средства, адекватные реальным ситуациям, зачастую нарушают права и свободы российских граждан, применяют силу в недопустимых размерах.

Российская Федерация является участником большинства международных договоров, направленных на защиту прав личности. Однако нарушения прав человека в нашей стране, в том числе сотрудниками органов внутренних дел, остаются серьезной проблемой российского общества.

Наиболее часто обжалуются действия работников внутренних дел, связанных с нарушениями личной свободы человека. В жалобах граждане сообщают, главным образом, о применении психического и физического насилия в ходе дознания, следствия, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, неуважение к конституционному праву личности на достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, нарушение права на защиту подозреваемых и обвиняемых, неразъяснении участвующим в деле лицам положения 51 статьи Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, нарушение прав потерпевшего путем незаконного и необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела или незаконного и необоснованного приостановления или прекращения дела, нарушении права на ознакомление с материалами дела.

Преступления против личности воспринимаются общественностью наиболее болезненно. Жестокое обращение, садистское отношение к людям, во многих случаях ни в чем не повинных, на досудебных стадиях уголовного судопроизводства представляют одну из острейших проблем.

Большое число жалоб граждан о защите прав и законных интересов, о нарушении их конституционных прав и свобод со стороны сотрудников милиции приходит в Генеральную прокуратуру. Тем не менее мы не можем согласиться со многими утверждениями ряда наших правозащитных организаций, которые ссылаются на якобы существующие «пыточные конвейеры», действующую армию палачей и истязателей, криминализацию правоохранительных органов, на сформировавшийся карательный механизм для новой диктатуры. Мы не собираемся заниматься измышлениями, а говорим о серьезности проблем, связанных с нарушением прав граждан сотрудниками органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей. В этой связи следует особо подчеркнуть, что руководство МВД России, министерств, главных управлений и управлений в субъектах Российской Федерации реагирует на негативные явления, принимают меры по укреплению законности и дисциплины в органах МВД. В последние годы Министерство внутренних дел осуществлен комплекс мер по укреплению законности, повышению служебной дисциплины и порядка в органах и подразделениях ведомства с целью искоренения фактов милицейского произвола, нарушения конституционных прав и законных интересов граждан.

По инициативе и при непосредственном участии МВД подготовлено свыше 600 законодательных и иных нормативных правовых актов. Приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О милиции», «О ведомственной охране», «О материальной ответственности военнослужащих», постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной программе по усилению борьбы с преступностью».

В целях повышения ответственности и требований к органам и подразделениям внутренних дел по неуклонному соблюдению прав граждан на заседаниях коллегии МВД систематически заслушиваются отчеты министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД субъектов Федерации.

Для улучшения качества подготовки начальствующего состава, оперативных и следственных работников во многих учебных заведениях системы МВД введены дисциплины «Права человека», в некоторых вузах МВД созданы и успешно работают кафедры «Права человека».

В последнее время повышается внимание МВД к жалобам и заявлениям граждан, публикациям в СМИ о нарушениях прав граждан, как важнейшему источнику информации по этой проблеме.

Однако, к сожалению, коренного перелома в искоренении многочисленных нарушений законности и прав человека при проведении оперативно-розыскной деятельности, следствия, дознания не происходит.

Говоря о борьбе с преступностью, мы не можем не отметить неудовлетворительное состояние законности и соблюдения прав человека, имеющее место в ряде органов внутренних дел при регистрации, учете, раскрытии и расследовании преступлений. С целью достижения мнимых показателей в борьбе с преступностью отдельные сотрудники органов внутренних дел допускают факты укрытия преступлений от учета путем не регистрации, отказов в возбуждении уголовного дела по надуманным мотивам и ряда других незаконных действий. Все это является грубым нарушением конституционного права граждан на обращение и на защиту государственными органами их законных прав и интересов.

По каждому такому факту следует проводить служебные проверки, к виновным принимать меры дисциплинарного воздействия. Предложено систематически проводить внеплановые проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины в горрайлинорганах внутренних дел.

Особое внимание Министерством внутренних дел уделяется вопросам соблюдения и защиты прав человека при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности. Всего в органах внутренних дел находилось в производстве следствия и дознания более двух миллионов уголовных дел. В среднем у каждого следователя в производстве более 40 уголовных дел, что почти в два раза превышает нормативную нагрузку. Несмотря на это, результативность следственной работы постоянно повышается. Количество уголовных дел, приостановленных за неустановлением либо нерозыском виновного лица, сократилось на 11,9%. Меньше дел возвращалось для дополнительного расследования – 6,0%, более строго соблюдались сроки расследования – 14,2%, уменьшилось число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности – 2,9%, в том числе содержащихся под стражей – 1,0%.

Кому-то могут показаться незначительными проценты в приведенном показателе. Однако за этими небольшими цифрами стоят судьбы тысяч людей, их права и законные интересы. Также можно отметить, что уровень нарушений законности при расследовании уголовных дел в следственных подразделениях МВД является самым низким среди других органов предварительного следствия.

Органами внутренних дел проведена значительная работа по организационно-правовому содействию гражданам в реализации их прав. Реализация целого ряда прав личности, таких как выбор места жительства, выезда за границу, получение гражданства тесным образом связано с деятельностью паспортно-визовой службы МВД России.

В общем комплексе мер по кадровому обеспечению деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью, важнейшей составной частью остается организация воспитательной работы с личным составом. Мероприятия по укреплению дисциплины и законности, улучшению морально-психологического состояния сотрудников, их государственно-правовой подготовке, социально-правовой защите, повышению культурного уровня руководством Министерства внутренних дел рассматривается как одно их важных средств, оказывающих позитивное влияние на результаты оперативно-служебной деятельности.

В целях устранения нарушений, связанных с посягательством на конституционные права и свободы граждан сотрудниками милиции при исполнении ими служебных обязанностей по борьбе с преступностью, требуется принятие законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер.

Президент Российской Федерации подчеркнул, что обеспечение надежной охраны конституционных прав, свобод и законных интересов граждан рассматривается как одна из приоритетных, важнейших, неотъемлемых сторон осуществления правовой реформы в России и более чем когда-либо становится главной заботой общества и государства. Перед правоохранительными органами Президент Российской Федерации поставил задачу неуклонного следования этому требованию в своей практической деятельности. Необходимо сделать все возможное, чтобы эта задача была выполнена.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации, 1993г
2. Уголовно-процессуальный кодекс, 2007г
3. В. Н. Бурлаков, Н. М. Кропачева «Криминология», учебник для ВУЗов, Москва, 2003г
4. А. А. Плотников «Криминология», Хабаровск, 2006г
5. Московская Академия МВД России издательство «Щит – М» «Соблюдение прав и свобод личности ОВД», Москва, 2003г