Админисративный акт управления

Содержание

Введение

1. Понятие, признаки правовых актов управления
2. Юридическое значение правовых актов управления
3. Виды правовых актов управления
4. Действие правовых актов управления

5.Опубликование, вступление  в силу и действие правовых  актов управления. Утрата силы  правовыми актами управления.

5.1. .Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

5.2. Утрата силы правовыми  актами управления.

6.Заключение

7.Список использованной  литературы

Введение

Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление адмиʜᴎϲтративно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение адмиʜᴎϲтративно правовых отношений в целях реализации. Исходя из такого определения актуальность выбранной мной темы, заключается в том, что данный вид юридических актов опосредует взаимоотношение между управляющей и управляемой сторонами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами управления. Создается вᴨȇчатление, что будто бы эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем ими могут устанавливаться нормы как публичного так и частного права. Такой сᴨȇцифический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранной мной темы. В теоретическом плане, рассмотрение данной деятельности проблемы необходимо для более глубокого изучения научных основ правовых актов управления. С практической точки зрения , раскрываемая в моей работе тема, позволит мне применять знания в данной области в ходе служебно-боевой деятельности по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. Изучаемый вопрос не в достаточном объеме раскрыт в доступной мне научной литературе. В курсовой работе раскрыты вопросы понятия и признаков правовых актов управления; видов и классификаций правовых актов управления; юридическое значение правовых актов управления; порядок принятия, действия, вступление в силу и утрата силы правовых актов управления. В написании данной работы я использовал учебник заслуженного деятеля РФ, доктора юридических наук, профессора Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова; учебник заслуженного юриста РФ Алехина А.П. и Кармолицкого А.А., а так же нормативно правовые акты, регулирующие порядок осуществления правовых актов управления.

\

1. Понятие, признаки  правовых актов управления

В специальной литературе высказаны мнения по многим проблемам  теории правовых актов управления. Нередко называются бесспорные признаки, указывающие на их сущность, но проясняющие  ее лишь с определенных позиций. Не в последнюю очередь это можно  объяснить многогранностью, сложностью данного правового явления. Его  изучению неизбежно сопутствует  многоаспектная научная, правотворческая  и практическая проблематика.

Для приближения к пониманию  сущности правового акта управления необходимо иметь в виду, по крайней  мере, следующее:

● правовые акты управления - это разновидность правовых актов, обладающих всеми их существенными  признаками1. При этом различают правовой акт как одностороннее юридически-властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективированное выражение;

● правовые акты управления часто называют или предлагают называть административными актами. Однако надо иметь в виду достаточно распространенное мнение, что административный акт  является специальным понятием. Обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления - индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера.

Преимущество словосочетания «правовые акты управления» в  краткости, что делает его удобным  в употреблении, но, строго говоря, оно  в полной мере не выражает всего  многообразия юридического значения этих актов. Создается впечатление, что  будто эти акты предназначены  для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем  ими могут устанавливаться нормы  как публичного, так и частного права. Данное обстоятельство позволяет признать более точным понятием правовых актов не управления, а органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, т.е. субъектов управления. Но, как известно, к ним относятся не только органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц; правовые акты издают другие государственные органы, органы предприятий, учреждений, организаций. С учетом этого, хочу сказать, что правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц является понятием ограниченным, специальным. Имея в виду всех субъектов управления, издаваемые ими правовые акты условно (обобщенно) можно именовать правовыми актами управления. При этом, как уже отмечено, надо иметь в виду, что они могут иметь различное отношение к регулированию непосредственно управленческой деятельности;

● в РФ до сих пор нет  легального определения понятия  правового акта. Предпринятая попытка  официального определения правового  акта и правового акта муниципального образования не содержит общей концептуальной основы, ибо относится лишь к его разновидности.

Хочу сделать общий  вывод, вытекающий из изложенного, сводится к тому, что формирование, в частности, научного представления о понятие  правового акта управления остается не завершенным. Правовой акт управления обладает совокупностью следующих наиболее характерных признаков.

Правовой акт управления - официальное решение (действие, официальный  документ), поскольку: а) орган, должностное  лицо, принимающие его, действуют  не как частные лица, а от имени  государства, муниципального образования , выступают их представителями; б) он нацелен на обеспечение выполнения задач публичного характера, хотя это в конечном счете может быть подчинено удовлетворению частных интересов. Например, приказ уполномоченного органа о создание государственного вуза решает задачу государственного управления образованием и одновременно создает дополнительную возможность какой-то группе граждан реализовать свое право на высшее образование.

Подзаконность правового акта управления проистекает из подзаконного характера самого государственного управления и местного самоуправления и их нацеленности на исполнение законов. Правовые акты органов государственного управления издаются на основании и исполнении федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановления Правительства РФ и других обязательных для них нормативных правовых актов. Правовые акты выступают юридическим средством обеспечения проведения в жизнь законов. Подзаконность означает обязательное их соответствие законам и другим актам уполномоченных органов, как по форме, так и по содержанию.

Правовые акты управления – односторонне юридически-властное волеизъявление органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица. Это означает, что  его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющее ему  в одностороннем порядке принимать  акт. Волеизъявление, выраженное в правовом акте, может быть предопределенно  другим субъектом, например, компетентным вышестоящим государственным органом, что не противоречит нормальным управленческим отношениям. Данный признак не изменяет своей сущности и в случаях  совместного издания правового  акта управления несколькими субъектами.

По своему содержанию властное волеизъявление субъекта, принявшего правовой акт управления, представляет собой управленческое решение, направленное на осуществление задач, функций  и полномочий государственного управления. Существует и такое свойство правового акта управления, как его авторитарность - обязательность исполнения субъектами, которых распространяется его действие, но для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании

2. Юридическое значение правовых актов управления

Издание правовых актов влечет разнообразные юридические последствия. Во-первых, правовые акты управления могут содержать правовые нормы, регулирующие различные общественные отношения не только в сфере государственного управления, но и ее пределами, например, в сфере местного самоуправления. Они могут относиться как к административному, так и к другим отраслям права: гражданскому, финансовому, земельному и др.

Во-вторых, правовые акты управления могут выступать в виде юридических  фактов, влекущих возникновение конкретных административных, земельных и других правоотношений.

В-третьих, правовые акты управления могут служить основанием издания  или отмены других актов, а также  доказательством в судебном процессе уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другими делам.

Специфика правовых актов  управления подчеркивается их соотношением с актами законодательных, судебных органов и органов прокуратуры. Правовые акты управления отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по своей сути, принимаемые по конкретным уголовным, гражданским и т.д. делам и не имеют правотворческого назначения. Правовые ауты управления юридически обеспечивают организующую деятельность государства. Административно-юрисдикционные акты среди них занимают незначительное место. Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительны правовой акт управления, судебные акты не могут быть отменены, изменены или приостановлены актами управления. Судебные акты служат важным средством укрепления законности в сфере государственного управления. Правовые акты управления, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющимися актами, но имеющих юридическое значение: актов контрольных проверок, отчетов и т.п. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, не могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения поощрений и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств и т.д. Особое место среди служебных документов занимают государственные реестры, регистрационные книги, журналы. Например, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие. В таких документах фиксируются сведения, влекущие различные юридические последствия: создание юридических лиц, изменение в их правовом положении, возникновение права собственности на недвижимое имущество, вступление в силу правовых актов управления и т.д. В частности, юридическое лицо считается созданным с моментом внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи его государственной регистрации, произведенной на основании решения уполномоченного органа. По сути дела данная запись означает момент вступления в силу правового акта о его регистрации. Такого рода документы представляют важный информационный ресурс по соответствующим вопросам, имеющим важное государственное значение. Их объединяет, то, что они содержат информацию юридического характера, предусмотренную нормативными правовыми актами, но сами по себе ими не являются и не устанавливают какие-либо прав и обязанностей.

Реестры, регистрационные  книги, журналы утверждаются уполномоченными  государственными органами, определяющими  порядок их ведения, требования к  их форме и содержанию, и содержат, в том числе требования к их форме и содержанию, условия хранения. Сведения в них вносят на основании  правовых актов и выдаются заинтересованным лицам в установленных случаях и порядке. Правовые акты надо отличать от не служебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами. Условия законности и эффективности правовых актов органов управления. На мой взгляд, условия законности правового акта управления включает в себя соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию. Они могут быть подразделены на общие и специальные.

Общие требования:

-правовой акт управления может быть издан лишь уполномоченным на то органом управления или должностным лицом. Например, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не в праве издавать нормативно правовые акты;

-правовой акт управления должен быть издан органом управления или должностным лицом лишь в пределах его компетенции как с точки зрения предмета ведения, так и объема полномочий. Например, Таможенный комитет России не вправе издавать нормативно правовые акты, устанавливающие административную ответственность за их нарушение;

-правовой акт подлежит изданию не только уполномоченным органом, но и в установленном порядке.

Порядок принятия актов Правительства  РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Он установлен Регламентом деятельности Правительства  РФ. Порядок принятия правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе их подготовки, подписания, регистрации, опубликования и т.д., устанавливается федеральными законами (см., например, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, положениями о каждом из них; органы управления или должностное лицо принимают правовой акт только в предусмотренной для него форме. Так, федеральным органам исполнительной власти запрещено издавать правовые акты в виде писем и телеграмм;

-правовой акт управления должен быть законным по содержанию. Это означает, что он не только формально, но и по своему юридическому содержанию должен соответствовать целям закона, подзаконным актам большой юридической силы.

Специальные требования законности предполагают его принятие:

а) с соблюдением установленных  сроков, например, Правительство РФ должно принимать ежегодно постановления  об утверждении квот иностранных  граждан, приглашаемых в РФ на работу; постановление о применение административного  наказания может быть вынесено лишь в сроки, предусмотренные ст. 4.5 Кодекс административных правонарушений Российской Федерации (далее КоАП РФ);

б) с согласия уполномоченного  государственного органа, например, антимонопольного органа о реорганизации государственных  унитарных предприятий в форме  слияния или присоединения;

в) совместно двумя или  более органами в случаях прямо  предусмотренных правовыми актами уполномоченных органов;

г) с соблюдением реквизитов к содержанию, например, постановления  административного наказания;

д.) при наличии необходимого экспертного заключения о соответствии акта установленным требованиям. Так, в соответствием с ФЗ от 23 ноября 1995г.  экологической экспертизе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, в частности, проекты правовых актов РФ , реализация которых может привести к негативным воздействия на окружающую природную среду.

Условия эффективности правовых актов управления объединяют различные  по своему характеру требования к  их изданию и формальному содержанию. Правовой акт должен быть своевременным, т.е. в наибольшей степени соответствовать потребностям политического и социально-экономического развития страны, ориентированным на обеспечение его прогрессивных тенденций. Запоздалый акт не только бесполезен, но и может оказать на них негативное влияние, а в лучшем случае оказаться данью бюрократизму, в частности, профессиональной некомпетентности или волюнтаризму в управленческом процессе.

Непременным универсальным  условием эффективности правового  акта управления является его всестороннее экономическое обосновании в  самом широком смысле слова: финансовое, материально-техническое. Его экономическая  целесообразность не должна определяться конъюнктурными соображениями, а должна быть рассчитана на оптимальный социально-экономический  результат, т.е. выражать стратегию позитивного развития. Недостаточная экономическая обоснованность правового акта управления имеет своей оборотной его неисполнение либо ненадлежащие исполнение, что, помимо всего прочего, дискредитирует исполнительную власть

3. Отдельную группу образуют  так называемые организационно-технические  требования к правовым актам.  Это весьма важные требования, которые необходимо выполнять  в правотворческой деятельности, облегчающие надлежащую правоисполнительную и правоприменительную практику. Имеется в виду то, что правовой акт должен быть написан четким языком, грамотным, доступным для понимания, максимально кратким. Организационно-техническое оформление правового акта управления должно способствовать осуществление конкретного, оперативного и дифференцированного руководства. 

3.Виды правовых актов управления

Классификация правовых актов  управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического  применения административных актов, для  их поиска и эффективной работы с  ними.

1. В зависимости от  юридических свойств (или по  юридическому содержанию) правовые  акты управления подразделяются  на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:

-содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;

  -  определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);

   - устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;

    -реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);

  -  устанавливаются необходимые запреты и ограничения;

   - представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);

  -  формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;

   - проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).

К нормативным относятся акты:

-    изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

 -   устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

  -  обязательные для неопределенного круга лиц;

   - рассчитанные на неоднократное применение;

    -действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Индивидуальные  правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту (т. е. они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер правоприменения).

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. В зависимости от  функциональной роли и значения  акта управления (или в зависимости  от выполняемой функции) можно  выделить акты управления:

    а) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности, т. е. для информационного обеспечения управления;

    б) устанавливающие  режимы прогнозирования и моделирования  развития системы государственного  управления, государственных органов,  стандартов государственного управления;

    в) определяющие  вопросы планирования (направления,  пропорции, темпы, количественные  и качественные показатели развития  тех или иных процессов в  системе государственного управления);

    г) посвященные  реализации функции организации,  т. е. формированию системы  государственного управления;

    д) содержащие  элементы распорядительства, т.  е. оперативного регулирования  управленческих отношений, возникающих  по поводу осуществления полномочий  государственных органов и должностных  обязанностей. Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила) направлены на обеспечение  режима должной государственной  деятельности;

    е) вводящие  руководящие правила, т. е. обеспечивающие  руководство (закрепление правил  и нормативов деятельности и  отдельных действий государственных  органов — государственных служащих, должностных лиц, управляемых  объектов), а также общее руководство  (определение содержания государственной  деятельности, например управленческой);

    ж) имеющие координационный  потенциал, т. е. выполняющие  в первую очередь функцию координации  — согласование деятельности  различных государственных органов  для достижения общих целей  и задач государственного управления;

    з) регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах, т. е. устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучающие и оценивающие результаты общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления;

    3. В зависимости  от области или сферы применения  акты управления делятся на  группы, относящиеся к конкретной  сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населения.

4. В зависимости от  действия в пространстве (территории  действия) можно выделить:

а) административные акты, которые  распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования);

б) административные акты локального характера (распространяются на часть  территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив  и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации  внутриорганизаци-онных отношений.

5. В зависимости от  даты начала действия акта  их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента  их подписания;

б) с даты, указанной в  самом акте;

в) в срок, указанный в  другом административном акте;

г) с момента государственной  регистрации и опубликования  в нормативно установленном порядке.

6. В зависимости от  действия во времени (срока  действия) акты управления могут  быть:

а) бессрочные, т. е. когда  срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение  неограниченного срока; они действуют  до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;

б) срочные, т. е. акты, в которых  установлен срок их действия. По истечении  данного срока акт управления утрачивает свою силу;

в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

7. В зависимости от  формы выражения выделяются:

а) словесные (письменные и  устные) акты управления;

б) конклюдентные акты управления.

Письменный административный акт представляет собой оформленный  в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в  котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д. Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют  соответствующего письменного оформления, так как они предназначены  для быстрого и оперативного вмешательства  в текущее управление в целях  решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления. Все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д. В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Например, к таким актам можно отнести: сигналы и специальные знаки на воздушном, железнодорожном, морском и речном транспорте, которые применяются в целях обеспечения безопасного движения различных транспортных средств; «зеленый коридор» в международных аэропортах, когда пассажир выбирает по своему усмотрению путь таможенного досмотра (в данном случае конклюдентный акт выражен в форме предложения, а не распоряжения, указания или запрета); жесты сотрудника ГИБДД, регулирующего порядок движения транспорта и пешеходов. Все эти и другие конклюдентные административные акты должны быть обязательно исполнены теми, кому они адресованы, так как они влекут юридические последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения этих указаний или запретов. При их осуществлении возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения.

8. В зависимости от  характера компетенции органов,  принимающих правовые акты управления, выделяются:

а) акты управления органов  общего управления (постановления Правительства  РФ, правительств республик — субъектов  РФ, областной или краевой администрации). Эти акты всегда издаются органами государственного управления общей  компетенции, т. е. они регламентируют важнейшие вопросы государственного управления во всех отраслях и сферах управления, имеют всегда более важное значение, чем акты подчиненных органам общей компетенции других органов управления (федеральных министерств, других ведомств, отделов и управлений администраций). В этих актах реализуются, как правило, самые общие функции и решаются самые главные задачи публичного управления;

б) акты управления органов  отраслевого управления (приказы  федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей  федеральных служб и федеральных  надзоров). Эти административные акты регламентируют общественные отношения  или разрешают возникающие в  сфере управления споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управления;

в) акты управления органов  межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы Госстандарта России). Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления. Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управления;

г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.). В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений.

9. В зависимости от  уровня органов, принимающих акты  управления, и их названия различают:

а) акты управления, издаваемые Президентом РФ. В соответствии с  конституционными нормами Президент  РФ принимает указы (ст. 83 Конституции  РФ) и распоряжения (ст. 90 Конституции  РФ);

б) акты Правительства РФ {постановления и распоряжения) (ст. 15 Конституции РФ);

в) в соответствии с Типовым  регламентом внутренней организации  федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в виде приказа или в ином установленном законодательством  РФ виде в соответствии с утверждаемыми  Правительством РФ правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации. В соответствии с действующими Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) могут издавать: постановления ,приказы,  распоряжения; правила; инструкции; положения (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается). Очевидно, что в будущем в рамках проведения в Российской Федерации административной реформы будет установлена иная система нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Это обусловлено формированием новой системы общих нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих, замещающих в них должности государственной службы. В настоящее время эта система складывается из следующих актов: