ПЛАН 

     1. Содержание и формы административной  деятельности милиции.  - ст. 2

     2. Административный надзор, осуществляемый  участковым

           уполномоченным милиции (общий,  специальный).                        - ст. 11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ  И ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

     ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  МИЛИЦИИ 

     Граждане  России сталкиваются в том или  ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д.

     Данные  должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее милиции.

     В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь системой государственных  органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Роль  милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

     Кодексом  об административных правонарушениях  Российской Федерации к компетенции  органов внутренних дел (милиции) в  связи с их существенной ролью  в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

     Милиция осуществляет важные функции в сфере  внутренних дел.

     Милиция в Российской Федерации - система  государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ¹,

     Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

     В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     При осуществлении своей деятельности милиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации:

• Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 декабря 1998 г.)
• Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)
• Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)

     Задачами  милиции в соответствии со статьей 2 Закона «О милиции» являются:

• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение    и    пресечение    преступлений    и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита   частной,    государственной,    муниципальной   и   иных   форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом.

        Деятельность милиции строится  в соответствии с принципами  уважения прав и свобод человека  и гражданина, законности, гуманизма,  гласности.

     В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей  права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

     Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или  унижающему человеческое достоинство  обращению. Всякое ограничение граждан  в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом².

     Во  всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. 

     Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушениях.

     В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

     Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает  предметную компетенцию органов  внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения  были предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР. В Приложении 2 приводится перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.

     Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

     В районах, городах, районах городов  милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел³.

     В милицию общественной безопасности входят:

     1)   дежурные   части.   (Дежурная   часть   милиции   общественной  безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел⁴);

     2)   участковые уполномоченные милиции;

     3)   Государственная инспекция безопасности  дорожного движения Министерства  внутренних дел Российской Федерации;

     4)  изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5. специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6. приемники-распределители  для  лиц,   задержанных  за  бродяжничество  и попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных  за  бродяжничество и попрошайничество,  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815⁵);

     7)  медицинские вытрезвители при  органах внутренних дел. (Действуют  до решения вопроса о передаче  обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723⁶).

     8) центры временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей;

     9) отряды милиции особого назначения;

     10)  подразделения:

            а) милиции вневедомственной охраны  при органах внутренних дел;

            б) дознания;

            в) патрульно-постовой службы  милиции;

            г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

            д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

            е) по делам несовершеннолетних;

           ж) по борьбе с правонарушениями  в сфере потребительского рынка  и исполнению административного законодательства;

            з) по охране дипломатических  представительств и консульств  иностранных государств. 

     Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

     -             обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,

          -             охрана собственности, общественного  порядка,

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и

 административных  правонарушений,

• раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно,
• розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

     Милиция общественной безопасности оказывает  содействие криминальной милиции в  исполнении возложенных на нее обязанностей⁷. 

     Деятельность милиции общественной безопасности. 

     На  милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

     Милиции общественной безопасности предоставлены  права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

     Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе:

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений;
• проверять у них документы, удостоверяющие личность;
• вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
• подвергать    их    приводу    при    совершении    ими    административных правонарушений;
• возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• производить      административное      задержание      лиц,      совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих;
• входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
• производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

     Необходимо  также отметить права милиции  общественной безопасности в целях  выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 -15 Закона "О милиции".

     ► Оружие применяется для защиты граждан  от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д.

     ► Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений.

     ► Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.

     ► Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных.

     О каждом случае применения оружия в  течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.

     Обязанности и права Государственной инспекции  безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации  определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 .

     Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589. 

     Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит:

• выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений;
• оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев;
• осуществление   по   подведомственности   производства   по   делам   об административных правонарушениях;
• обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
• регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений;
• выдача  разрешений  на  приобретение,  хранение,  ношение  и  перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;
• охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков);
• принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;
• контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил   паспортной   системы   и   регистрационного  учета,   а   также   за соблюдением  иностранными гражданами  правил  въезда,  пребывания  и транзитного проезда;
• обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.

     Кроме того, милиция активно участвует:

• в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений,
• в   борьбе   с   терроризмом,   групповыми   и   массовыми   нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям;
• в пресечении распространения радиоактивных материалов;
• в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования;
• в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ;
• в борьбе с бродяжничеством, проституцией.

     Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

     НАДЗОР  ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ     МИЛИЦИИ (ОБЩИЙ, СПЕЦИАЛЬНЫЙ) 

     Участковые  уполномоченные милиции ежедневно проводят на своих участках общий и специальный административный надзор согласно приказа N 900 от 16 сентября 2002 г. (20 ноября 2002 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

     Участковые  инспектора, владея большой информацией на своем участке, работают совместно с различными подразделениями милиции по разным направлениям.

     Основные  направления деятельности участкового  уполномоченного милиции:

• по охране общественного порядка;
• профилактическая деятельность;
• по борьбе с не законным оборотом наркотиков и алкоголя;
• по обеспечению паспортных правил и пограничного режима;
• по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;
• по борьбе с нарушениями Правил дорожного движения;
• по жалобам, сообщениям и заявлениям о преступлениях и правонарушениях;
• по борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ;
• работа с несовершеннолетними;
• с экологическими правонарушениями;
• по дознанию;
• по борьбе с правонарушениями в области предпринимательской деятельности;
• по   борьбе   с   проявлениями   терроризма, экстремизма   и национализма.

     Ежедневно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках.

     Осуществляют  контроль за своевременным принятием  мер руководителями организаций по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.

     Выявляют   среди   населения   обслуживаемого   участка   лиц,   допускающих  противоправное поведение.

     Участковым  ведется учет и периодическая проверка по месту работы и месту проживания лиц освободившихся из мест заключения, а так же лиц, условно осужденных или состоящих на учете в ОВД.

     Осуществляют  инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

     Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых  подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению  и пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных  правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

     Информируют население о способах и средствах  правомерной защиты от преступных и  иных посягательств путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой информации. 
 
 

ВЫВОД

     Милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать  преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

     Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

     Криминальная  милиции предупреждает, пресекает  и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия  и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную  работу.

     Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.

     Первое  место в деятельности милиции  общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения.

     Важная  роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

     Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.

     Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью  осуществляют профилактику правонарушений.

     В заключении следует отметить, что  деятельность милиции строится в  соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы: 

     1. Учебник под редакцией А.П.  Корнеева « Административная  деятельность ОВД »  М. - 2002 г.

     2. Учебник под редакцией Л.Л.  Попова « Административная деятельность  ОВД » М. - 1993 г.

     3. Учебное пособие под редакцией  А.В. Крючкова « Работа участковых инспекторов милиции по наблюдению за подучетными лицами ».

     4. Справочник участкового уполномоченного  милиции под редакцией А.А.  Чекалина, М - 2003 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ

     1. План реферата.                                                                                      -    ст. 1

     2. Содержание и формы административной  деятельности милиции. -    ст. 2

     3. Административный надзор, осуществляемый  участковым 

           уполномоченным милиции (общий,  специальный).                       -    ст. 11

     4. Вывод.                                                                                                    -    ст. 13

     5. Список используемой литературы.                                                     -    ст. 15

     6. Содержание.                                                                                           -   ст. 16