Административная деятельность

Административная деятельность

Вариант № 6

1. Правовые основы и порядок применения полицией физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.
2. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения.
3. Организация административно – юрисдикционной деятельности полиции.
4. Задачи, права и обязанности участковых уполномоченных полиции по обеспечению безопасности дорожного движения на административном участке.
5. Безопасность личности и общественный порядок. Их понятие, содержание и соотношение.

Введение:

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.                   В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами.       Административная деятельность органов внутренних дел - это дисциплина, изучающая административно-правовые отношения в сфере управления внутренними делами, личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, правового положения органов внутренних дел, системы структуры и основных задач служб и подразделений органов внутренних дел, деятельности по предупреждению и пресечению наиболее распространенных правонарушений. В качестве учебной дисциплины административная деятельность имеет огромное значение в подготовке сотрудников МВД. Она дает понятие о сущности общественных отношений, которые состоят в том, что органы внутренних дел вступают с гражданами, должностными лицами государственных и общественных организаций в социальные связи особого типа, определяемые спецификой назначения и правового положения органов внутренних дел. Цель и задачи - всестороннее раскрытие вопросов исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по организации и практическому осуществлению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в административно-правовых формах, методах и способах.

1. Правовые основы и  порядок применения полицией  физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

Правовые основы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лежат в основе Главы 5 Статьи 19 Закона РФ "О полиции".        Перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан предупредить заранее. Также сообщить, что он является сотрудником полиции и предупредить о своем намерении, предоставить возможность и время для выполнения законных требований. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, когда задержание производится нарядом, предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в группу. Кроме того, нынешний полицейский имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина, а также есть большая вероятность повлечь тяжкие последствия. При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия надлежит действовать с учетом создавшейся обстановки, с учетом оказываемого ими сопротивления, но при этом сотрудник обязан стремиться к минимизации любого ущерба.        Сотрудник не должен оставлять гражданина, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, на произвол судьбы, а обязан оказать ему первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи. В результате применения полицейским физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в возможно короткий срок, до 24 часов, уведомляются близкие родственники гражданина, а также прокурор.       Место совершения преступления (административного правонарушения) необходимо сохранить без изменений, если в результате применения полицией физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение, либо исход был смертельный.           О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью граждан, материальный ущерб, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику, либо руководителю ОВД или подразделения полиции до 24 часов с момента применения с представлением соответствующего рапорта. Полицейский обязан применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, а также руководствуясь приказами и распоряжениями своего руководителя, либо руководителя группы.

2. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения.

Постановка и решение проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях, прежде всего, связана с уточнением проявления особенностей компетенции органов внутренних дел и ее научным обоснованием в этих условиях. Ведь только осуществление безопасности определяет совокупность основных направлений деятельности, возлагаемых на систему органов внутренних дел, а следовательно, эффективность работы. Опыт свидетельствует, что подчас полезные и необходимые мероприятия не доводились до завершения именно потому, что они не сопровождались соответствующей организаторской работой в силу нечеткости разграничения компетенции между органами. Именно поэтому проблема четкого определения и разграничения компетенции органов внутренних дел и должностных лиц на всех уровнях управления в современных условиях Российской государственности приобретает особую значимость. Успешное ее решение, во-первых, позволяет устранить раздробленность и многоступенчатость управления силами и средствами органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях, во-вторых, найти оптимальное сочетание централизации с расширением прав и повышением ответственности его субъектов.        Опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций показывает, что органы внутренних дел еще недостаточно готовы к реализации полномочий в области обеспечения внутренней безопасности, т. е. по охране общественного порядка, прав и законных интересов граждан, по предупреждению, своевременному пресечению, расследованию и раскрытию правонарушений. Да и сами полномочия органов внутренних дел в различных чрезвычайных ситуациях не нашли четкого закрепления в нормативных актах, а ряд компетенционных норм сформулированы так, что требуется их конкретизация применительно к различным чрезвычайным ситуациям. Опыт с метеоритом в Челябинске, показывает вообще на то, что существуют проблемы, которые необходимо предугадывать. И, уже сейчас, разрабатывать и создавать методическую литературу по тактическим мероприятием не только стандартного порядка, а ситуаций нового поколения, пусть сейчас и не совсем естественных, но в случае их пояления, люди хотя бы смогут знать, что делать и как себя вести в данных ситуациях. Вернуться опять же к Челябинскому происшествию – ведь очень много людей пострадало только из за того, что находились рядом со стеклами или  вблизи окон и получили ранения только из-за банального любопытства. Хотелось бы прежде всего отметить, что все-таки распространенной точкой зрения является мнение, что элементами компетенции выступают не сами функции как таковые, а, во-первых, общее право (по отношению к управляемому объекту) и обязанность (перед государством) выполнять определенные функции и, во-вторых, комплекс конкретных полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации этих функций. Представляется, что включение в компетенцию, наряду с полномочиями, предметов ведения имеет право на существование. В связи с этим в литературе справедливо отмечается, что выявление двух элементов (пределов ведения и полномочий) компетенции имеет несомненно важное не только теоретическое, но и прежде всего практическое значение. Это, во-первых, позволяет установить то, что в компетенции органов, действующих в одной и той же сфере, является общим, а что индивидуальным, свойственным только данному органу; во-вторых, выявление двух элементов компетенции дает возможность обосновать необходимость более углубленной разработки норм компетенции как в той их части, где устанавливаются пределы ведения, так и (особенно) в той, где определяются конкретные полномочия органов, т. е. Их права и обязанности. Применительно к данному исследованию необходимо отметить, что полномочия органов внутренних дел в сфере обеспечения внутренней безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций имеют пространственные и временные пределы. Ибо при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций органы внутренних дел действуют на специально отграниченной территории и в пределах определенного времени. Таким образом, компетенцию органов внутренних при чрезвычайных ситуациях можно рассматривать как совокупность предметов ведения и полномочий, которые в данных условиях имеют пространственные |И временные пределы.

К первому виду относятся акты, которые можно объединить R две группы:акты, определяющие правовое положение органов внутренних дел в целом; ведомственные нормативные акты, издаваемые непосредственно органами органов внутренних дел и регламентирующие их деятельность в сфере обеспечения общественной безопасности, ими очерчивается компетенция системы органов внутренних дел, определяются полномочия структурных подразделений, их организация и деятельность по отдельным направлениям.           Ко второму виду актов можно отнести: указ о введении чрезвычайного положения, в котором должны быть указаны государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; акты органов исполнительной власти общей компетенции, которые принимаются в целях наделения государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для «скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан», а также в условиях чрезвычайных ситуаций, без введения чрезвычайного положения.      Компетенция органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях, проявление ее особенностей характеризуется и обусловливается средой функционирования и иными объективными факторами.    Специфика проявления полномочий органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности обусловливается функциями, которые они осуществляют. Функции, в свою очередь, определяются характером чрезвычайных ситуаций, особенностями процесса их развития, а также экономико-географическими, социально-демографическими и другими условиями возникновения чрезвычайной ситуации. Нужно организовать деятельность органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях в соответствии с намеченными целями, поскольку одна структура обеспечить решение данной задачи не сможет, несмотря на свою несомненную важность в организационном смысле Ибо в связи с этим необходимо не только организационно оформить органы внутренних дел для работы в данных условиях, но и задать основные направления их деятельности. Отсюда в целях их реализации важно наделить органы внутренних дел соответствующим набором полномочий, т. е. определить компетенцию. Изучение опыта деятельности ОВД во время различного вида чрезвычайных ситуаций обращает внимание на две проявляющиеся при этом закономерности: наряду с обычными, повседневными, ОВД выполняют дополнительные, качественно новые обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности. Они направлены на восстановление нарушенного порядка и его поддержание в чрезвычайных условиях; спасение людей и имущества, защиту населения от возникшей опасности, предупреждение и ликвидацию кризисных и конфликтных ситуаций, чреватых паникой, массовыми беспорядками; недопущение случаев использования преступниками резко осложнившейся оперативной обстановки, охрану государственного, общественного и личного имущества, оставшегося без присмотра, а также оказание необходимой помощи пострадавшим. Отсюда можно сделать вывод, что ОВД имеют общую и специальную компетенцию: первая означает возможность осуществлять свои задачи и функции в повседневной деятельности, а вторая – осуществлять задачи и функции, несвойственные для обычных условий (например, при возникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф, при введении чрезвычайного положения)

Причем применительно к специальной компетенции можно говорить о правоспособности ОВД, так как законодательные и другие нормативные акты определяют не только те полномочия, которыми они уже обладают, но и те, которые ОВД могут получить или «автоматически» приобретают при наступлении заранее предусмотренных условий. Подобные полномочия требуют для их реализации наличия юридических фактов и в этом аспекте весьма похожи на правоспособность. Таким образом, повседневная оперативно-служебная деятельность ОВД существенно осложняется при возникновении на обслуживаемой территории чрезвычайных ситуаций, что связано с необходимостью осуществлять объемный комплекс специальных мероприятий. Их осуществление в свою очередь достигается выполнением возложенных обязанностей и реализацией предоставленных прав. Компетенцию ОВД в данных условиях можно раскрыть применительно к основным направлениям деятельности. Так, по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности ОВД вменено в обязанности: а) оказывать содействие должностным лицам в привлечении населения, транспортных средств для проведения спасательных и других неотложных мероприятий в зоне бедствия, участвовать в спасении людей и оказывать помощь пострадавшим; б) охранять общественный порядок при рассредоточении рабочих и служащих, эвакуации населения; в) осуществлять надзор за соблюдением должностными лицами и населением правил карантина; г) организовывать и проводить надзорно-профилактические, оперативно-розыскные, режимные и иные мероприятия по предупреждению и пресечению паники, возможных массовых беспорядков, предупреждению и раскрытию иных преступлений, характерных для чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; д) усиливать охрану повседневно охраняемых объектов, а также взять под охрану специальные объекты по заблаговременно определенному в установленном порядке перечню; е) выявлять и пресекать факты умышленного списания продуктов питания в целях последующего хищения под предлогом их якобы химического, бактериологического или радиационного заражения; ж) охранять общественный порядок в местах расселения эвакуированного населения, организовывать временную прописку там эвакуированных граждан и адресно-справочную работу; з) осуществлять надзор за соблюдением должностными лицами и населением режима допуска в зону бедствия, выполнением установленных правил поведения в этих зонах; и) эвакуировать из опасных зон задержанных, арестованных и осужденных; к) вывозить, в необходимых случаях, в безопасные места оперативную и криминалистическую технику, оружие, боеприпасы, специальные средства, ценное имущество и служебные документы.     Обязанности по учету потерь населения: а) разрабатывать и осуществлять мероприятия по участию сил полиции в массовых захоронениях погибших граждан; б) осуществлять персональный учет погибших граждан и связанную с этим справочную и розыскную работу.  На ОВД возлагают также обязанность оповещать население об аварии, возможной эвакуации и т. п. Для этого назначаются оповестители населения, проживающего в отдельно стоящих хуторах, деревнях, аулах, также в этих целях используются автомобили ГИБДД с громкоговорящими установками. В целях выполнения возложенных на ОВД обязанностей им предоставляются соответствующие права. Сотрудники ОВД обладают полномочиями по применению государственно-властных принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений или обстоятельств, угрожающих личности либо общественной безопасности. В рассматриваемых условиях полицейские используют прежде всего свои основные права, которые реализуются и в повседневной деятельности, а также дополнительные полномочия, предоставляемые при возникновении чрезвычайных ситуаций. В рассматриваемых условиях право требовать предъявления паспорта и иных документов, удостоверяющих личность, связано не с совершением правонарушения, а в связи с ограничением въезда (выезда) граждан в зону бедствия, а также при обеспечении иных режимных мероприятий. В этих условиях наличие паспорта не всегда является достаточным основанием для реализации гражданами своих прав. Например, при установлении карантина для того, чтобы выехать за пределы карантинной зоны, необходимо иметь справку о прохождении обсервации, а на въезд в зону – пропуск. Законодательные акты разрешают работникам полиции входить в жилые помещения граждан для обеспечения их личной безопасности и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Для проезда к месту стихийного бедствия сотрудникам предоставлено право использовать транспортные средства, принадлежащие как государственным и общественным организациям, так и отдельным гражданам. Единственным основанием для реализации данных мер административно-процессуального обеспечения является административное правонарушение или наличие данных о том, что у граждан имеется оружие, или в условиях чрезвычайных ситуаций досмотр применяется в отношении транспортных средств. Однако опыт показывает, что во всех случаях создания специальных режимных зон без введения чрезвычайного положения (карантинные – при эпидемиях; специально отграниченные радиационно зараженные местности - при авариях на АЭС) при входе (въезде) в эти зоны и выходе (выезде) наряды ОВД в интересах безопасности граждан, охраны здоровья, на КПП осуществляют перечисленные меры в отношении всех граждан. В связи с этим, чтобы в условиях чрезвычайных ситуаций без введения чрезвычайного положения не допускать нарушения законности, следовало бы в законодательном порядке урегулировать и данный вопрос. Как свидетельствует практика ликвидации чрезвычайных ситуаций, весьма важно то обстоятельство в характеристике компетенции органов внутренних дел, что, исходя из реально складывающейся оперативной обстановки в этих условиях, которую заранее трудно прогнозировать, органы внутренних дел выполняют и ряд несвойственных им в обычных условиях функций Эти функции, требующие быстроты и четкости действий в чрезвычайных ситуациях, высокой организованности и профессиональной подготовки, возлагаются на органы внутренних дел органами представительной и исполнительной власти. В то же время практика показывает, что в этих ситуациях органам внутренних дел свойственно усиление внимания к отдельным элементам и сторонам осуществляемых функций. Так, в этот период возникает необходимость: усиления охраны государственных банков и других особо важных объектов; обеспечения усиленного патрулирования зоны бедствия; усиления административного надзора за соблюдением требований специальных административно-правовых режимов зон бедствия; увеличения объема работы по обеспечению паспортной системы; срочной организации охраны всех видов собственности, оставшейся без присмотра, и др.           Возникновение следующих обстоятельств: Во-первых, появлением новых обязанностей, связанных с последствиями чрезвычайных ситуаций, и установлением специального административно-правового режима в зонах бедствия; Во-вторых, делегированием иных обязанностей как фактов реагирования на быстроизменяющуюся общую оперативную обстановку Представляется чрезвычайно важным и то обстоятельство, что уточнение компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях необходимо и в системе мер принуждения. Органам внутренних дел разрешены только те методы принудительного воздействия на поведение людей, которые прямо дозволены.             В заключение рассмотрения компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях следует отметить, что она определяется путем уточнения (комментарий) правовых норм. Это послужит эффективному функционированию органов внутренних дел. Точное и четкое определение, формулирование и нормативное закрепление круга подведомственных вопросов в чрезвычайных ситуациях имеет важное значение и для совершенствования организации и тактики их деятельности по обеспечению внутренней безопасности в данных ситуациях.

3. Организация административно – юрисдикционной деятельности полиции.

Современный этап реформирования в России механизма государственного управления сопряжен с необходимостью разрешения целого ряда проблем. В их числе резкий рост в последнее десятилетие противоправных проявлений. С начала 90-х годов ежегодно привлекается к административной ответственности не менее 60 млн. человек, одна треть из них - по инициативе правоохранительных органов, из которых до 50% - за проступки, посягающие на общественный порядок Такая ситуация объяснялась не только снижением уровня законопослушности граждан, но и несовершенством российского законодательства об административных правонарушениях, что особенно проявилось на рубеже XXI века, когда выявилось несоответствие многих статей КоАП РСФСР положениям Конституции РФ. Трудно переоценить значение КоАП РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 года. Поэтому знание положений КоАП РФ по вопросам административной юрисдикции является необходимым условием для успешного выполнения возложенных на сотрудников МВД задач.  Под административно-юрисдикционной деятельностью органов внутренних дел принято понимать правоприменительную деятельность соответствующих должностных лиц по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Административно-юрисдикционная деятельность является частью административной деятельности органов внутренних дел, её относительно самостоятельной формой. Наряду с административным надзором и деятельностью органов внутренних дел по исполнению (реализации) административных взысканий и иных мер административного принуждения она призвана обеспечить защиту от противоправных посягательств общественного порядка, общественной безопасности и других общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел.

Правовую основу административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел составляет Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, закон РФ "О полиции" и законы субъектов Российской Федерации, а также ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции).     Охранительная функция административной юрисдикции реализуется применением санкции, предусмотренной действующим законодательством за совершение того или иного административного проступка. Охранительная функция административной юрисдикции неразрывно связана с её воспитательной функцией. Последняя проявляется не только в применении административного взыскания, целью которого является и воспитание лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, но и в особых организационно-правовых формах её осуществления, призванных способствовать воспитанию граждан в духе соблюдения законов.        Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает от юрисдикционной деятельности органов территориальной подсистемы единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях. В то же время, в отличии от других административно-юрисдикционных органов отраслевой подсистемы, некоторые дела о нарушениях правил дорожного движения могут рассматриваться ими коллегиально (комиссия с участием представителей трудовых коллективов и общественных организаций).         Особенностью административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является участие в её осуществлении сотрудников полиции, не обладающих полномочиями по разрешению дела об административном правонарушении по существу и наложению административных взысканий. Так, дежурные по органам внутренних дел, участковые полиции, работники других служб полиции выясняют обстоятельства совершаемых административных правонарушений, квалифицируют содеянное правонарушителем, составляют протоколы об административных правонарушениях, выполняют иные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дела полномочным должностным лицом или органом. Под административной юрисдикцией следует понимать: во-первых, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления (исполнительной власти), а во-вторых, рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях. В юридической литературе иногда рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях называют административно-показательной (или карательной) юрисдикцией. Следует учесть, что административно-наказательной (карательной) юрисдикция может быть названа только в случае, когда результатом административно-юрисдикционной деятельности было наказание правонарушителя. Производство по делам об административных правонарушениях не всегда заканчивается наказанием. 1) о назначении административного взыскания. Основным признаком административно-юрисдикционной деятельности является наличие в конкретном деле правового спора или признаков правонарушения, требующего властного вмешательства компетентного органа для разрешения конфликтной ситуации и восстановления правопорядка в соответствии с предписанием закона.        Административная юрисдикдия - это длящаяся во времени деятельность, состоящая из определенных действий. Последние образуют соответствующие стадии, и в целом, юрисдикционный процесс, от которого следует отличать процедурно-процессуальные формы этой деятельности .Юрисдикция осуществляется в порядке, установленном законом. Не составляет исключения и административная юрисдикция. Процессуальная форма характерна не только для осуществления правосудия, она «характерна для всех видов юрисдикционной деятельности». Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия решения по ним строго регламентирован административно-процессуальньми нормами. Разумеется, речь идет не о всех административно-процессуальных нормах, а лишь о тех из них, которые определяют порядок рассмотрения дела об административном проступке и принятия решения по нему. Эта группа процессуальных норм закрепляет права и обязанности субъектов -- участников рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. В современной правовой литературе по административному процессу преобладает понимание данного процесса как совокупности отдельных административных производств.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в рамках, следующих административно-процессуальных стадий:

1) первичные процессуальные действия;

2) рассмотрение дела по существу;

3) обжалование и пересмотр постановлений  органов административной юрисдикции;

4) исполнение постановлений этих  органов.

Здесь можно говорить о видах административно-юрисдикционного производств. Для одних характерна полная административно-юрисдикционная процедура, другие разрешаются в рамках ее сокращенного варианта. Анализ правовых норм, регламентирующих порядок осуществления административной юрисдикции, позволяет выделить несколько видов процессуальных форм реализации данного типа правоохранительной деятельности:

1) производство в органе административной  юрисдикции первой инстанции;

2) ускоренное производство;

3) специальное производство по  применению административных взысканий  за совершение преступлений, не представляющих, большой общественной опасности;

4) производство в органе административной  юрисдикции второй инстанции. Важнейшими  предпосылками твердого соблюдения  гарантий прав личности в административно-юрисдикционном  процессе являются институты обжалования и пересмотра постановлений органов административной юрисдикции. Постановление административной комиссии или иного компетентного органа может быть обжаловано нарушителем в десятидневный срок со дня вручения ему этого постановления. Действующим законодательством установлены обязательные реквизиты постановления о наложении административного взыскания:

а) год, месяц, число и место вынесения постановления;

б) наименование органа (должностного лица), рассматривавшего дело;

в) фамилия, имя, отчество, возраст, место работы - (учебы) и жительства нарушителя;

г) время, место и существо нарушения;

д) вид административного взыскания, а при наложении денежного штрафа -- его размер, сроки порядок уплаты;

е) срок и порядок обжалования.

После рассмотрения дела и наложении взыскания в зональный информационный центр направляется карточка учета правонарушений. Централизованная обработка этих сведений позволяет вести персональный учет правонарушителей и на его основе осуществлять справочную работу. Такие данные используются как при организации административно-юрисдикционной деятельности, так и при осуществлении юрисдикции по конкретным делам, а также в организации и осуществлении профилактической работы органов внутренних дел с лицами, совершившими административные правонарушения. Помимо указанной (оперативно-справочной) информации в организации административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел используется статистическая информация.          Оперативно-справочная и статистическая информация об административно-юрисдикционной деятельности используется органами внутренних дел не только для оценки её состояния и разработки мер по совершенствованию административной юрисдикции, но и для решения более общих задач организации административной деятельности различных служб полиции.

4. Задачи, права и обязанности участковых уполномоченных полиции по обеспечению безопасности дорожного движения на административном участке.

Задачи и обязанности участковых уполномоченных полиции регламентируются приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции", в редакции от 12 апреля 2007 года.

Согласно этого нормативного правового акта участковый уполномоченный полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должен: контролировать в пределах своей компетенции на административном участке соблюдение водителями и пешеходами правил дорожного движения. Кроме того, изымать водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством.

В случае изъятия водительских удостоверений участковый полиции должен выдавать временные разрешения на право управления транспортным средством.

Участковый обязан оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; оказывать помощь в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия. Должен участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном участке и проводить на административном участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений правил дорожного движения.

5. Безопасность личности и общественный порядок. Их понятие, содержание и соотношение.

Безопасность личности – это и безопасность общества. личная безопасность – это одна из основных составляющих национальной безопасности любого государства. Это защищенность жизненно важных интересов общества, благодаря которой обеспечивается устойчивое развитие государства, это своевременное выявление, предупреждение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам. В соответствии с классическим определением «безопасность» – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории и находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.    Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с действующим законодательством. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. 
 
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.  
            Таким образом, безопасность личности – одна из главнейших задач и неотъемлемая составляющая деятельности человека, общества, государства, мирового сообщества. Безопасное государство – это государство граждан, которые умеют обеспечить безопасность прежде всего для каждого в отдельности. И на этом основании задают тот уровень национальной и государственной безопасности, который им подходит на их личном уровне.

Общественный порядок – это волевые отношения людей, которые проявляются в их поведении, действиях как результат их сознательной деятельности. Политическая система и государство, общественные объединения) формирует общественный порядок, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения.       На основании изложенного можно сделать вывод о том, что общественный порядок в государстве представляет социально-правовую категорию, детерминированную базисом общества, условившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм нрава, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом. Общественный порядок как социальную категорию, т.е. систему всех социальных связей и отношений, в законодательстве и литературе отличают от общественного порядка в узком (специальном) смысле. Последний охватывает не всю систему урегулированных социальными нормами общественных отношений, а их часть (подсистему), которая складывается в определенной сфере общественной жизни.  Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов предприятий, учреждений и организаций.     Сущность общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций. Общественный порядок характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).   Материальное содержание. Под этим видом содержания общественного порядка понимаются реально существующие общественные отношения. Материальной основой общественного порядка являются: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид демократии; система общественных отношений и потребность в их упорядочении; реальные потребности и интересы членов общества. Общественный порядок имеет волевое содержание. Поведение участников общественных отношений - волевое. При этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума) и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства). Волевые действия и поступки участников общественного порядка в конечном счете детерминированы материальным содержанием общественного порядка, реальной действительностью, закономерностями общественного развития. Носителями общественной воли в нашем обществе являются рабочий класс, крестьянство, интеллигенция, нации, народности, общественные объединения и социальные группы, разного рода неформальные образования.   Разновидностью общественной воли является воля государственная. Содержание этой воли определяется экономикой, политическими интересами и целями народа, который обладает государственной властью. Государственная воля, выраженная в законе (праве), является общеобязательной. Предписания и правила правовых норм определяют поведение людей в сфере общественного порядка. Государственная воля, выраженная в праве, регулирует отношения, особенности и другие важные стороны общественного порядка. Она воздействует на поведение, действия, т.е. волю участников общественного порядка. Воля последнего должна соответствовать государственной воле, выраженной в нормах права.

            Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание.     Правовые нормы, действующие в сфере общественного порядка, регулируют поведение людей путем: установления правил, предписывающих должное или возможное поведение; введения запретов совершения вредных для общества действий; установления ответственности за нарушение запретов; посредством установления компетенции и регулирования деятельности субъектов охраны общественного порядка. Следовательно, правовое регулирование охватывает весьма широкий круг общественных отношений, складывающихся в сфере общественного порядка. Важная роль в регулировании отношении в сфере общественного порядка принадлежит нормам законов и иных актов органов государственной власти, направленных на обеспечение общественного порядка. Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного порядка, содержатся также в уголовном и ином законодательстве. Они содержатся в нормативных указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, в законах и других актах органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.     Мораль цивилизованного общества воспитывает граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, к правилам общежития, непримиримости к различного рода антиобщественным поступкам, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.   Наряду с этим нормы морали устанавливают меры общественного воздействия в отношении нарушителей общественного порядка. Антиобщественное поведение лица может быть предметом обсуждения на заседании товарищеского суда, на собрании общественной организации, трудового коллектива и т.п. Состояние общественного порядка, его прочность в государстве во многом зависят от соблюдения норм морали и правил общежития, от эффективности нравственного воспитания граждан.

Заключение

Общественный порядок — это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.    Общественная безопасность рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера.      Правопорядок есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждаемое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную демократию, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка. Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества.         Административная деятельность органов внутренних дел состоит из многих аспектов, где соприкасаются такие системы как действие и законность, тактика и эффективность. Все это должно развиваться в рамках законодательства при соблюдении которого можно достигнуть желаемого результата