РЕФЕРАТ

По  курсу: Конституционное право 
 
 

 Тема: Административно-территориальное деление и устройство Республики Беларусь 
 
 
 

1.Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства

   Как определено в Конституции, естественным условием существования и пространственным пределом самоуправления народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. В ст. 9 Основного Закона предусмотрено деление территории на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

   Обычно любое государство имеет  административно-территориальное устройство.

   Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечение законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

   Административно-территориальное устройство  в Республике Беларусь основывается  на принципах:

• единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
• сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
• сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
• осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;
• равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;
• включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
• примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;
• многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
• гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства

1. Административно-территориальные  и территориальные  единицы Республики Беларусь, их виды и  государственно-правовая характеристика

    Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

    К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

    В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

    Территории  городов в целях оптимальной  организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.

    Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.

    Территория  области делится на территории районов  и городов областного подчинения как административно-территориальных  единиц.

    Территория  района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов  районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

    Территории  населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими  территориями в пространственные пределы  сельсоветов, составляют их территорию.

    Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

    Административно-территориальная  и территориальная единица в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой. Порядок объявления административно-территориальной и территориальной единицы закрытой и особенности управления ею определяются законодательством Республики Беларусь.

    Населенный  пункт – компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

    К числу населенных пунктов относятся  города, поселки городского типа и  сельские населенные пункты.

    В Республике Беларусь устанавливается  три категории городов:

    город Минск – столица Республики Беларусь;

    города  областного подчинения;

    города  районного подчинения.

    Населенные  пункты, в которых находятся местные  Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц.

    Населенные  пункты Республики Беларусь относятся  к определенным категориям в зависимости  от:

• численности проживающего населения;
• уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;
• государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

    К категории городов относятся:

• город Минск – столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;
• города областного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

    В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

    города  районного подчинения – населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

    К категории поселков городского типа относятся:

• городские поселки – населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
• курортные поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;
• рабочие поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

    К категории сельских населенных пунктов  относятся:

• агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;
• поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;
• все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).

    При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.

2. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-территориального устройства

   Законом определяется компетенция  государственных органов при  решении вопросов административно-территориального  устройства.

   Основные, наиболее важные вопросы в этой области решает Глава Государства. Так, согласно статье 8 Закона от 5 мая 1998 года Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь и с учетом мнения местных Советов депутатов:

• образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы города Минска, областей и районов;
• присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также районам города Минска;
• принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами административно-территориального устройства;
• относит населенные пункты к категории городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы;
• относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения;
• принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения;
• объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь.

   В соответствии со статьей  9 Закона Совет Министров Республики  Беларусь:

• представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;
• устанавливает порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;
• осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных и территориальных единиц;
• определяет порядок наименования и переименования организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;
• дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения;
• дает согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов;
• создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.

   Определенными полномочиями наделены  и местные Советы депутатов.  Статьей 10 Закона предусмотрено,  что областные Советы депутатов  с учетом мнения соответствующих  нижестоящих Советов депутатов:

• по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения, если иное не предусмотрено настоящим Законом;
• относят населенные пункты к категории поселков городского типа;
• устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;
• образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.
• Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно-территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.

   К ведению районных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных  органов отнесено:

• вносят в областные Советы депутатов предложения об установлении и изменении границ районов, городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категории городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов;
• относят населенные пункты к категории сельских населенных пунктов;
• упраздняют и преобразуют сельские населенные пункты, присваивают им наименования (переименовывают), устанавливают и изменяют их границы. При этом преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;
• устанавливают и переносят административно-территориальные центры сельсоветов.
• Районные исполнительные и распорядительные органы представляют областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц.

   Городские Советы депутатов:

• вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;
• вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов – в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении и изменении границ города, образовании и упразднении районов в городах, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также об изменении их административного подчинения.
• Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц.

   Поселковые и сельские Советы  депутатов вносят в районные  Советы депутатов предложения  об отнесении населенных пунктов  к категориям городов районного подчинения, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении и изменении их границ, установлении и переносе административных центров сельсоветов.

3. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц

   При наименовании административно-территориальных  и территориальных единиц органы  государственного управления и  местные Советы  депутатов руководствуются  установленными Законом от 5 мая 1998 года требованиями и заключением Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь.

   Наименование и переименование  административно-территориальных и  территориальных единиц производятся  с учетом общегосударственных  интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения.

   При преобразовании и переименовании  административно-территориальных и  территориальных единиц, как правило,  не допускается присвоение уже  имеющихся в республике наименований.

   При слиянии двух или нескольких  населенных пунктов в один  за ним, как правило, сохраняется  наименование одного из слившихся  населенных пунктов.

   Переименование административно-территориальных  и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях.

   Запрещается переименовывать населенные  пункты, названия которых связаны  с историческим, национальным и  культурным наследием республики.

   Наименование и переименование  проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории.

   Административно-территориальные и  территориальные единицы Республики  Беларусь, имеющие закрепленные  за ними пространственные пределы, подлежат учету и регистрации.

   Перечень документов, представляемых  для учета и регистрации административно-территориальных  и территориальных единиц, определяется  Советом Министров Республики  Беларусь.