Административные барьеры предпринимательской деятельности

Содержание

Введение 3

1. Определение  и виды административных барьеров 4

2.  Преодоление  административных барьеров 8

Заключение 14

Список использованной литературы 15

Введение

Динамичное развитие экономики  любой страны определяется  достигнутым уровнем целого ряда составляющих, по которым, в свою очередь, можно судить также и о степени зрелости экономической системы в целом. Одной из важнейших в ряду таких составляющих общепринято считать развитие предпринимательства.

Предпринимательство, предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и/или нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Начиная с 80-х годов прошлого века европейские страны стали выделять отдельную  группу так называемые административные барьеры и, в основном в  рамках общей политики дерегулирования, принимать меры по их оценке и устранению.

В настоящее время административные барьеры считаются одним из самых серьезных препятствий на пути  развития предпринимательской деятельности.

1. Определение и виды административных барьеров

В соответствии со ст. 34 Конституции  РФ каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период трансформации российской экономики порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры.

Практика деятельности субъектов  предпринимательства свидетельствует, что на пути развития предпринимательской деятельности имеются многочисленные административные барьеры:

• сложное законодательство непрямого действия,
• наличие многочисленных подзаконных актов,
• противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях,
• высокая степень инспектирования и контроля без предварительного извещения субъектов предпринимательства,
• значительный объем различной отчетности и слишком большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования.

Обращаясь к обозначенной проблеме, первоначально стоит отметить отсутствие четкого легитимного понятия "административный барьер" в правовом аспекте.

Традиционно в юридической  литературе под административными  барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Представляется, что понятие "административные барьеры" намного шире. С определенной долей условности помимо указанных препятствий стоит выделить еще и косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (так называемые нормативно-правовые барьеры).

Анализ существующих подходов к исследованию понятия «административные барьеры», причин их возникновения и механизмов преодоления и устранения выявляет расхождение в трактовках определения административных барьеров и в мерах по преодолению  их воздействий на предпринимательскую деятельность.

Согласно данным подходам можно дать следующие определения  административных барьеров:

1. Административные барьеры на пути развития субъектов хозяйствования появляются в экономической среде как следствие несовершенства государственного административного регулирования их деятельности  в процессе принятия и исполнения законодательных и иных нормативных актов. несовершенство администрирования выливается в многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правили процедур, предусмотренных законодательными  и нормативными актами, а также действиями  органов власти и их должностных лиц, которые излишне ограничивают свободу предпринимательской деятельности и затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур.
2. Административные  барьеры на пути развития предпринимательства – это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения предпринимательской деятельности.

В общем подходе по своей  природе административные процедуры  условно делятся на 2 вида:

1. На микроуровне к первому виду барьеров относят текущее хозяйственное управление для целей   принятия решений предприятия;
2. Второй вид формирует систему административных барьеров, которые подлежат преодолению при реализации требований, вытекающих из законодательных  актов или иных административных инструкций. Эти обязательные процедуры и составляют базу административных барьеров.

Административные барьеры  можно классифицировать на следующие виды:

• ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством;
• установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей;
• принятие правовых актов с превышением предоставленных полномочий.

Существует и иная классификация  административных барьеров:

1. при входе предприятия на рынок:

• государственная регистрация,

• лицензирование,
• разрешения,
• согласования,
• проектно-сметная документация,
• получение льготного доступа к субсидиям государственного заказа.

2. при допуске товара на рынок:

• сертификация,
• идентификация,
• маркирование

3. барьеры текущей деятельности:

• многочисленные формы бухгалтерская и статистическая отчетности,
• контроль и надзор,
• лицензионный контроль.

Наибольшее количество административных барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности, существует при входе на рынок. При этом подлежат применению основные законодательные акты, затрагивающие главные проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и предпринимателей при входе на рынок. 

2. Преодоление административных барьеров

Как известно, предпринимательская  деятельность является свободной, инициативной деятельностью дееспособных физических лиц и юридических лиц, о чем говорится в Конституции страны и в ГК РФ, однако государство в лице законодательных и исполнительных органов регулирует деятельность субъектов предпринимательства.

В последнее время важным развивающимся направлением законодательства стало дерегулирование (дебюрократизация) различных сфер экономики. При этом часто делается акцент на большое количество административных барьеров в области предпринимательства. Проблема существования административных барьеров не нова и имеет глубокие исторические корни. Заранее стоит обратить внимание на невозможность ее полного устранения. Но, тем не менее, о сокращении административных барьеров в количественном и содержательном аспекте имеет смысл не только говорить, но и эффективно над этим работать.

Осознавая негативное воздействие на развитие предпринимательства чрезмерного числа административных барьеров, уже в начале 90-х гг. европейские страны начали принимать меры по оценке и устранению ненужных административных барьеров, в основном в рамках общей политики дерегулирования. Эта политика направлена на уменьшение всех препятствий для предприятий, а также на улучшение условий функционирования рынков и увеличение доверия к сектору малого предпринимательства. Разработанные и применяемые в европейских странах политика, стратегии и меры по преодолению административных барьеров включают:

• сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;
• информационно-консультативную поддержку малых предприятий относительно требований со стороны контролирующих органов;
• совершенствование и упрощение форм отчетности малых предприятий;
• упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количества организаций, требующих предоставления информации;
• предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающим от административных барьеров;
• замену существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);
• изучение нового законодательства в целях устранения административных барьеров.

В ЕС основана специальная рабочая группа по упрощению условий деятельности предприятий, в которую входят предприниматели, общественные администраторы и эксперты-ученые из всех государств — членов ЕС. Главная цель рабочей группы — изучение законодательства, разработка рекомендаций по улучшению процедур для создаваемых малых предприятий и облегчению давления со стороны налоговой, социальной среды и статических требований в первые годы существования предприятий. Важную роль играет оценка последствий административных барьеров для малого бизнеса.

В РФ государство и органы власти субъектов РФ принимают некоторые  меры по сокращению административных барьеров в деятельности субъектов  малого предпринимательства.

Определенную роль в сокращении административного бремени сыграл Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 73, касающийся следующих мер устранения административных барьеров на пути развития предпринимательства:

• снижение административных барьеров, с которыми предприятие сталкивается в процессе хозяйственной деятельности;
• сокращение числа лицензирующих органов и строгий контроль всех связанных с лицензированием операций вышестоящими органами;
• четкое распределение функций по лицензированию, контролю и регулированию между отдельными органами.

Указ был направлен  на дебюрократизацию предпринимательской  деятельности.

Летом 2001 г. Правительство РФ создало Комиссию Правительства РФ по сокращению административных ограничений, основными задачами которой являются:

• рассмотрение вопросов применения конкретных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и подготовка предложений о целесообразности их использования;
• подготовка предложений об упорядочении контрольных (надзорных) функций федеральных органов исполнительной власти и их подразделений и подведомственных государственных учреждений, органов власти субъектов РФ и должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за исключением налоговой и финансовых сфер;
• разработка предложений о порядке финансирования уполномоченных органов и организаций, а также предложений по оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление.

Большая роль в осуществлении  мероприятий по ограничению административных барьеров принадлежала бывшему Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое разработало и утвердило Комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий и организаций, проводившихся органами государственной власти, и по снятию избыточных барьеров в деятельности малых предприятий. Комплекс мер предусматривал проведение масштабных обследований для выявления наличия административных барьеров (в региональном и отраслевом разрезах). Главная цель данной работы, проводившейся бывшим министерством со всеми территориальными органами, — это:

• выявление фактов неправомерного нормотворчества органов власти, подавляющих развитие предпринимательства и конкуренции;
• реализация мер совместно с правоохранительными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, направленных на отмену (изменение указанных актов);
• разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства об административных правонарушениях, направленных на упорядочение контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов власти всех уровней и др.

Устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности имеет несомненный позитивный макроэкономический эффект. Здесь следует учесть, по крайней мере, два обстоятельства. Во-первых, устранение препятствий для входа на рынок оживляет конкуренцию, имеет положительный эффект для потребителя. Во-вторых, административные барьеры ведут к уходу в теневую экономику. В-третьих, административные барьеры ведут к экономическим потерям потребителей от завышения розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие включения в них непроизводственных издержек, связанных с преодолением административных барьеров.

Впоследствии было принято  несколько федеральных законов, упростивших разрешительные и контрольно-надзорные процедуры:

• Федеральный закон от 8 августа 2001 г.№ 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", установил принципы проведения государственного контроля, права хозяйствующих субъектов при проведении контроля);
• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающим образом указал виды деятельности, подлежащие лицензированию;
• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", установил "принцип одного окна", согласно которому функции по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей переданы в налоговые органы, и налоговый орган, производя регистрацию в качестве предпринимателя, направляет документы для постановки на учет предпринимателя и в другие государственные органы, в частности в Пенсионный фонд. В настоящее время Закон называется "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и действует в редакции Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ; от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ; от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ; от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ.
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" кардинально изменил всю систему сертификации и стандартизации путем введения системы технических регламентов. В соответствии с данным Законом техническое регулирование осуществляется на основании технических регламентов, под которым понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства). Таким образом, законодательно ограничены возможности произвола со стороны региональных и местных властей при установлении дополнительных требований к продукции, производственным процессам.

В то же время данные Законы не смогли в достаточной мере сократить  административные барьеры. Так, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" имеет очень ограниченную сферу применения, не определил перечень контролирующих органов, не предусмотрел возможность признания результатов проверки недействительными.

Таким образом, деятельность по дебюрократизации была сосредоточена  в основном на следующих видах  барьеров: регистрация, лицензирование, государственный контроль и надзор, сертификация и стандартизация.

Между тем это далеко не полный перечень административных барьеров, которые приходится преодолевать предпринимателям. Кроме них существует налогообложение, разрешения, согласования, аккредитация, паспортизация, арендные отношения, вопросы финансирования и имущественной поддержки предпринимателей. Распространены следующие виды согласований: согласование инвестиционных проектов, согласование строительных работ, согласование мест размещения рекламы. 

Заключение

Практика дерегулирования  выявила важный результата: снижение административного вмешательства генерирует дополнительный рост  экономики, сокращает расходную и увеличивает доходную часть бюджета. Таким образом, сокращение административных барьеров  стало рассматриваться как резерв роста экономики.

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы в области защиты прав предпринимателей. Однако далеко не все мероприятия по снижению административных барьеров достигают цели. Проблема существования административных барьеров не нова и имеет глубокие исторические корни, в связи с этим, стоит обратить внимание на невозможность ее полного устранения.

Список использованной литературы

1. Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник / М.Г. Лапустин — М.: ИНФРА-М, 2008— 608с.
2. Гарина Е.П. Основы предпринимательской деятельности / Е. П. Гарина, О. В. Медведева, Е. В. Шпилевская — Ростов-на-Дону: Феникс, 2010 — 348с.
3. Асаул А. Н.Организация предпринимательской деятельности: учебник / А. Н. Асаул – СПб.: АНО ИПЭВ, 2009 — 336с.