Министерство образования и
науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра государственного и
международного права
Контрольная работа на тему:
«Административные
взыскания»
Выполнила: студентка 3 курса
З.О.
группы 100400.62
Проверил(а):
г. Санкт-Петербург
2015 год
Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика
административной ответственности
1.1. Понятие административного правонарушения
1.2. Юридический состав
административного правонарушения
1.3. Применение мер административной
ответственности
Глава 2. Характеристика административных
наказаний
2.1. Понятие и цели административного
наказания
2.2. Виды административных
наказаний и их применение
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность
темы работы обусловлена тем,
что, являясь самой распространенной
мерой юридического (государственного)
принуждения, применяемой в установленных
законодательством случаях в
отношении многочисленных физических
и юридических лиц, чье поведение
не соответствует требованиям
правопорядка, административная ответственность,
равно как и любой другой
вид юридической ответственности,
нуждается в правовом регулировании.
Именно с этих позиций и
следует оценивать юридическое
значение настоящего Кодекса, а
также воспринимать его фактическое
содержание.
Отвечая
своему юридическому назначению,
КоАП фиксирует принципиальные
позиции, общие для всех вариантов
установления и применения административной
ответственности как на федеральном,
так и региональном уровнях. В
последнем случае имеется в
виду уровень субъектов РФ. В
числе названных юридических
позиций - определение компетенции
Российской Федерации в лице
ее органов государственной власти
и представляющих их должностных
лиц; закрепление единственного
основания административной ответственности
- административного правонарушения;
установление единой системы
юридического реагирования на
противоправное поведение - административных
наказаний, а также общих правил
их назначения; распространение
сферы применения административной
ответственности не только на
физических, но и различного рода
юридических лиц; определение круга
органов и должностных лиц, уполномоченных
рассматривать дела об административных
правонарушениях и назначать
административные наказания; систематизированный
перечень составов административных
правонарушений.
Не
смотря на закрепление в основном
законе государства Конституции
РФ основных устоев демократического
общества, в целом криминогенная
обстановка в РФ не стала
лучше. Административные правонарушения
продолжают совершаться гражданами
и юридическими лицами, как в
повседневной жизни, так и при
исполнении должностных полномочий
государственными и муниципальными
служащими. Такое положение вещей
существенно ухудшает криминогенную
обстановку, как в РФ в целом,
так и в регионах, в частности.
Для
создания четкой системы профилактики
и предупреждения административных
правонарушений требуется изучение
в том числе и теоретических
основ административного права,
а именно: понятия и особенностей
административного проступка. Данная
проблематика всегда была и
остается актуальным, так как
административный проступок является
одной из основных правовых
категорий административного права.
Объект
работы – нормы отечественного
административного законодательства,
регулирующие ответственность за
административный проступок.
Предмет
исследования – административное
правонарушение, как основание административной
ответственности.
Цель
контрольной работы – комплексное
исследование понятия и состава
административного правонарушения
(проступка).
Глава 1. Общая характеристика
административной ответственности
1.1. Понятие административного
правонарушения
Административным
правонарушением признается противоправное,
виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое
настоящим Кодексом или законами
субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Предложенное
понятие административного правонарушения
вызывает интерес прежде всего
с позиций его сравнения с
понятием, закрепленным в
ст.10 КоАП РСФСР. В связи с этим
следует обратить внимание на новеллы,
содержащиеся в нем. Их суть в следующем:
В ст.2.1
отсутствует указание на объект
правонарушения. Он определен в
ст.1.2 в виде задач законодательства
об административной ответственности.
Наиболее полное представление
об объекте можно получить, анализируя
содержание Особенной части Кодекса.
Например, гл.5 называется Административные
правонарушения, посягающие на права
граждант. е. объектом посягательства
в данном случае являются законные права
граждан; объектом гл. Административные
правонарушения в области охраны собственности;
выступает собственность, независимо
от ее формы; ст.7.12 предусматривает административную
ответственность за нарушение авторских
и смежных прав, изобретательских и патентных
прав, т. е. именно указанные права являются
объектом правонарушения;
В ст.2.1
законодатель, закрепляя понятие
административного правонарушения,
в отличие от КоАП РСФСР
не дает его второго названия
- проступок. И это логично, ибо
включение этого понятия в
КоАП лишь порождало бесплодные
дискуссии;
Впервые
в комментируемой статье в
качестве субъекта правонарушения
закрепляются не только физические,
но и юридические лица.
Понятие
административного правонарушения
раскрывается через его основные
юридические признаки.
В России
действует большое количество
различных административных правил.
К их числу относятся, например,
правила поведения в общественных
местах, правила дорожного движения,
санитарно-эпидемиологические, противопожарные
правила, правила торговли, таможенные
правила, правила по технике безопасности
и охране труда, правила охоты,
рыбной ловли, охраны окружающей
среды и природных ресурсов, правила
воинского учета, пограничного режима,
чрезвычайного положения и др.
Все они устанавливаются федеральными
законами и законами субъектов
Российской Федерации, а в некоторых
случаях и нормативными правовыми актами
органов исполнительной власти в пределах
своей компетенции.
Нарушение
таких правил считается правонарушением.
Правонарушения делятся на преступления,
являющиеся предметом уголовного
права, и проступки (деликты) - административные,
дисциплинарные и служебные.
Согласно
ст. 10 КоАП, административным правонарушением
(проступком) признается посягающее
на государственный или общественный
порядок, собственность, права и
свободы граждан, на установленный
порядок управления противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за
которое законодательством предусмотрена
административная ответственность.
Эта ответственность наступает
в том случае, если конкретное
нарушение по своему характеру
не влечет за собой в соответствии
с законодательством уголовной
ответственности. Административный
проступок к тому же представляет
собой посягательство на общественные
отношения, регулируемые нормами
различных отраслей права, а не
только административного.
Административное
правонарушение является деянием,
причиняющим вред интересам граждан,
общества и государства, и оно
противоправно. Конкретные административные
проступки, которые влекут за
собой административную ответственность,
указаны в ст. 41-193 КоАП и, кроме
того, в других нормативных правовых
актах. Деяния, не предусмотренные
этими нормами права, нельзя квалифицировать
как административные проступки,
и они не могут повлечь административную
ответственность. От схожих с
ними преступлений административные
проступки отличаются лишь меньшей
степенью своей общественной
опасности, поэтому зачастую говорят
о вредоносности, а не об общественной
опасности административных деликтов.
Кроме
противоправности и общественной
опасности, обязательными признаками
административного правонарушения
являются виновность и наказуемость
деяния. Виновность означает волевое,
сознательное деяние правонарушителя,
совершенное по умыслу или
неосторожности. Вина организации
определяется в зависимости от
вины ее должностных лиц либо
ее представителей. Наказуемость
правонарушения - это предусмотренная
законодательством административная
ответственность за его совершение.
Статьей 8 КоАП установлено, что никто
не может быть подвергнут мере
воздействия в связи с административным
правонарушением иначе, как на
основаниях и в порядке, установленных
законодательством.
1.2. Юридический
состав административного правонарушения
Названные
выше признаки (особенности) административного
правонарушения необходимо отличать
от его юридического состава.
В законодательстве
отсутствует понятие состава
административного правонарушения,
однако под составом правонарушения
в административном праве, как
и в других отраслях права,
понимается совокупность таких
элементов, как объект и объективная
сторона, субъект и субъективная
сторона.. При отсутствии какого-либо
из этих элементов ответственность
исключается. Каждый элемент состава,
в свою очередь, представляет
собой систему присущих ему
признаков.
Объект
- это то, на что посягает правонарушение.
В качестве объекта административного
правонарушения выступают общественные
отношения в сфере государственного
управления, урегулированные нормами
административного и других отраслей
права и охраняемые мерами
административной ответственности.
Такими объектами могут быть
общественный и государственный
порядок, собственность, права и
свободы граждан, установленный
порядок управления. Конкретные
объекты административных правонарушений
предусмотрены соответствующими
статьями Особенной части КоАП.
Например, ст. 158 предусматривает ответственность
за мелкое хулиганство, т. е. нецензурную
брань, приставание к гражданам
и другие подобные действия, нарушающие
общественный порядок и спокойствие
граждан. При посягательстве на
отношения, не регламентированные
правом, речь может идти только
об аморальном, безнравственном
поведении, а не о противоправном
деянии.
Объективная
сторона проступка заключается
во внешних проявлениях деяния,
запрещенного нормами права. Конкретные
его признаки излагаются в
соответствующей правовой норме.
К ним относятся: способ, характер,
условия совершения (или несовершения)
деяния; наступившие вредные последствия;
причинная связь между деянием и последствиями;
неоднократность и иные обстоятельства,
характеризующие деяние. Например, ст.
76 КоАП устанавливает разные меры административной
ответственности за нарушение требований
пожарной безопасности в лесах, в зависимости
от последствий пожара. Однако большинство
составов административных проступков
можно назвать формальными: административная
ответственность наступает, как правило,
независимо от того, есть ли непосредственные
отрицательные последствия данного нарушения
или нет, - достаточно самого факта нарушения
правил, установленных нормативными актами.
Субъектом
проступка является лицо, его
совершившее: граждане (в том числе
иностранные); несовершеннолетние и
их родители (замещающие их лица);
должностные лица; военнослужащие
и иные лица, отвечающие в соответствии
с дисциплинарными уставами; юридические
лица (организации).
Согласно
КоАП, ответственности подлежат
лица, достигшие к моменту совершения
административного правонарушения
16-летнего возраста. При этом к
лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим
административные правонарушения, применяются,
как правило, иные, чем к взрослым, меры
воздействия - меры, предусмотренные Положением
о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Случаи, когда несовершеннолетние (от
16 до 18 лет) отвечают на общих основаниях,
определены в ст. 14 КоАП. Родители и лица,
их замещающие, несут ответственность
не за правонарушения детей, а за то, что
не контролировали их поведение (ст. 19
Положения).
Что
касается должностных лиц, работающих
в государственных органах, то
они, согласно ст. 15 КоАП, несут ответственность
не только за прямое нарушение
общеобязательных правил, но и
за некоторые правонарушения, считающиеся
упущениями по службе. Сюда относятся
административные правонарушения (проступки),
связанные с несоблюдением установленных
правил в сфере охраны порядка
управления, государственного и
общественного порядка, природы, здоровья
населения и других правил, обеспечение
выполнения которых входит в
их служебные обязанности.
В ст.
16 КоАП определен порядок привлечения
к административной ответственности
военнослужащих, призванных на сборы
военнообязанных, а также лиц
рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел. Эти категории
государственных служащих несут
ответственность за административные
правонарушения по дисциплинарным
уставам. Но за нарушение правил
режима Государственной границы
РФ, пограничного режима, режима
в пунктах пропуска через Государственную
границу РФ, правил дорожного
движения, правил охоты, рыболовства
и охраны рыбных запасов, таможенных
правил и за контрабанду они
несут административную ответственность
на общих основаниях. Однако к
ним не могут быть применены
исправительные работы и административный
арест, а к военнослужащим, кроме
того, - штраф и лишение права
управления транспортными средствами.
Административная
ответственность юридических лиц
регулируется не КоАП, а иными
нормативными актами.
Ясно, что
круг субъектов административного
правонарушения может не совпадать
с кругом субъектов административной
ответственности. Например, лицо, совершившее
административное правонарушение,
но не достигшее к этому
моменту 16-летнего возраста, не может
быть привлечено к административной
ответственности. К таким лицам
применяются иные меры воздействия.
Следует
также иметь в виду, что в
правовой норме могут быть
названы специальные признаки
субъекта, которые отражают особенности
правового статуса граждан (водитель,
военнослужащий и др.). Следовательно,
к соответствующей ответственности
может привлекаться только тот,
кто имеет эти признаки.
Субъективная
сторона состава административного
правонарушения - это вина, т. е. психическое
отношение лица к совершенному
им противоправному деянию и возможным
его последствиям. Вина может проявляться
в форме умысла или неосторожности.
Административное
правонарушение признается умышленным,
если лицо, его совершившее, сознавало
противоправный характер своего
действия или бездействия, предвидело
его вредные последствия и
желало их или сознательно
допускало их наступление (ст. 11 КоАП).
Административное
правонарушение признается совершенным
по неосторожности, если лицо, его
совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий
своего действия или бездействия,
но легкомысленно рассчитывало
их предотвратить либо не предвидело
возможности наступления этих
последствий, хотя должно было
и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП).
В некоторых
правовых нормах содержатся также
указания на мотив и цель
административного правонарушения,
характеризующие субъективную сторону
его юридического состава.
В большинстве
случаев формулировка административного
правонарушения предполагает, что
оно совершается в форме умысла.
1.3. Применение
мер административной ответственности
За совершение
административного правонарушения
следует применение предусмотренных
законодательством мер административной
ответственности.
Выделим
общие особенности, присущие административным
санкциям и уголовным наказаниям:
А) уголовные наказания,
так же как и большинство
видов административных наказаний,
назначаются только по решению
суда;
Б) исполнение административных
и уголовных наказаний обеспечивается
мерами морального и физического
принуждения;
В) следствием применения
административных и уголовных
наказаний является ограничение
конституционных прав и свобод
правонарушителя, вплоть до их
полного (временного или бессрочного)
прекращения.
Административное
наказание - это мера государственного
принуждения, которая содержится
в административно-правовой норме
и может быть применена компетентным
органом только к лицу, признанному
виновным в совершении административного
проступка. Так, М. М. Имамов дает
такое понятие наказания: «Наказание
- это предусмотренная законодательным
перечнем видов наказаний мера
государственного принуждения, назначаемая
по решению уполномоченных законодательством
РФ органов лицу, признанному
виновным в совершении административного
проступка, и заключающаяся в
государственном порицании проступка
и лица, его совершившего, материализуемом
в лишении или ограничении прав и свобод
правонарушителя».
Статья
3.2 КоАП РФ, За совершение административных
правонарушений могут устанавливаться
и применяться следующие административные
наказания:
1) Предупреждение;
2) Административный штраф;
3) Возмездное изъятие
орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
4) Конфискация орудия
совершения или предмета административного
правонарушения;
5) Лишение специального
права, предоставленного физическому
лицу;
6) Административный арест;
7) Административное выдворение
за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или
лица без гражданства;
8) Дисквалификация;
9) Административное приостановление
деятельности.
Предупреждение,
административный штраф, лишение
специального права, предоставленного
физическому лицу, административный
арест, дисквалификация и административное
приостановление деятельности могут
устанавливаться и применяться
только в качестве основных
административных наказаний.
Возмездное
изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения,
конфискация орудия совершения
или предмета административного
правонарушения, а также административное
выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства может
устанавливаться и применяться
в качестве как основного, так
и дополнительного административного
наказания.
За одно
административное правонарушение
может быть назначено основное
либо основное и дополнительное
административное наказание из
наказаний, указанных в санкции
применяемой статьи Особенной
части настоящего Кодекса или
закона субъекта Российской Федерации
об административной ответственности.
Предупреждение
- мера административного наказания,
выраженная в официальном порицании
физического или юридического
лица. Предупреждение выносится
в письменной форме (ст.3.4. КоАП
РФ).
Административный
штраф является денежным взысканием
и может выражаться в величине,
кратной 1) минимальному размеру
оплаты труда (без учета районных
коэффициентов), установленному федеральным
законом на момент окончания
или пресечения административного
правонарушения (далее - минимальный
размер оплаты труда); 2) стоимости
предмета административного правонарушения
на момент окончания или пресечения
административного правонарушения;
3) сумме неуплаченных и подлежащих
уплате на момент окончания или
пресечения административного правонарушения
налогов, сборов или таможенных пошлин,
либо сумме незаконной валютной операции,
либо сумме денежных средств или стоимости
внутренних и внешних ценных бумаг, списанных
и (или) зачисленных с невыполнением установленного
требования о резервировании, либо сумме
валютной выручки, не проданной в установленном
порядке, либо сумме денежных средств,
не зачисленных в установленный срок на
счета в уполномоченных банках, либо сумме
денежных средств, не возвращенных в установленный
срок в Российскую Федерацию, либо сумме
неуплаченного административного штрафа
(ст.3.5. КоАП РФ).
Возмездным
изъятием орудия совершения или
предмета административного правонарушения
является их принудительное изъятие
и последующая реализация с
передачей бывшему собственнику
вырученной суммы за вычетом
расходов на реализацию изъятого
предмета. Возмездное изъятие назначается
судьей.
Возмездное
изъятие охотничьего оружия, боевых
припасов и других дозволенных
орудий охоты или рыболовства
не может применяться к лицам,
для которых охота или рыболовство
является основным законным источником
средств к существованию (ст 3.6. КоАП
РФ).
Конфискацией
орудия совершения или предмета
административного правонарушения
является принудительное безвозмездное
обращение в федеральную собственность
или в собственность субъекта
Российской Федерации не изъятых
из оборота вещей. Конфискация
назначается судьей (ст.3.7 КоАП РФ).
Лишение
физического лица, совершившего
административное правонарушение,
ранее предоставленного ему специального
права устанавливается за грубое
или систематическое нарушение
порядка пользования этим правом
в случаях, предусмотренных статьями
Особенной части настоящего Кодекса.
Лишение специального права назначается
судьей.
Срок
лишения специального права не
может быть менее одного месяца
и более двух лет (ст.3.8. КоАП
РФ).
Лишение
специального права в виде
права управления транспортным
средством не может применяться
к лицу, которое пользуется транспортным
средством в связи с инвалидностью,
за исключением случаев управления
транспортным средством в состоянии
опьянения, уклонения от прохождения
в установленном порядке медицинского
освидетельствования на состояние
опьянения, а также оставления
указанным лицом в нарушение
установленных правил места дорожно-транспортного
происшествия, участником которого
он являлся.
Лишение
специального права в виде
права охоты не может применяться
к лицам, для которых охота
является основным законным источником
средств к существованию.
Административный
арест заключается в содержании
нарушителя в условиях изоляции
от общества и устанавливается
на срок до пятнадцати суток,
а за нарушение требований
режима чрезвычайного положения
или режима в зоне проведения
контртеррористической операции
до тридцати суток. Административный
арест назначается судьей (ст.3.9.
КоАП РФ).
Административное
выдворение за пределы Российской
Федерации иностранных граждан
или лиц без гражданства заключается
в принудительном и контролируемом
перемещении указанных граждан
и лиц через Государственную
границу Российской Федерации
за пределы Российской Федерации,
а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
- в контролируемом самостоятельном
выезде иностранных граждан и
лиц без гражданства из Российской
Федерации (ст.3.10 КоАП РФ).
Дисквалификация
заключается в лишении физического
лица права занимать руководящие
должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить
в совет директоров (наблюдательный
совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим
лицом, а также осуществлять управление
юридическим лицом в иных случаях,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Административное
наказание в виде дисквалификации
назначается судьей.
Дисквалификация
устанавливается на срок от
шести месяцев до трех лет (ст.3.11
КоАП РФ).
Административное
приостановление деятельности заключается
во временном прекращении деятельности
лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, юридических
лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания
услуг. Административное приостановление
деятельности применяется в случае
угрозы жизни или здоровью
людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,
заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами, наступления
радиационной аварии или техногенной
катастрофы, причинения существенного
вреда состоянию или качеству окружающей
среды либо в случае совершения административного
правонарушения в области оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
в области противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма.
Административное
приостановление деятельности назначается
судьей только в случаях, предусмотренных
статьями Особенной части настоящего
Кодекса, если менее строгий вид
административного наказания не
сможет обеспечить достижение
цели административного наказания.
Административное
приостановление деятельности устанавливается
на срок до девяноста суток
(ст.3.12 КоАП РФ).
Таким
образом: За совершение административного
правонарушения следует применение
предусмотренных законодательством
мер административной ответственности.
Наказуемость неотвратима. При решении
вопроса о наказаниях могут
быть применены только те виды
наказаний, которые указаны в
КоАП РФ.
Подведем
итог. Административный проступок
и административное правонарушение
это синонимы, поэтому мы употребляем
их в равнозначных значениях.
Легальное
определение административного
проступка закреплено в ч. 1 ст.2.1
КоАП РФ. Административным правонарушением
признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое
Кодексом РФ об административных
правонарушениях или законами
субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Признаками
административных проступков выступают:
противоправность, виновность, общественная
опасность, наказуемость.
Глава 2. Характеристика
административных наказаний
2.1. Понятие и
цели административного наказания
Административное
наказание - это мера ответственности,
применяемая за совершение административного
правонарушения. Новый КоАП РФ
ввел новый термин «административные
наказания» взамен ранее существовавшего
– «административные взыскания».
Теперь наименованием «административные
наказания» охватываются все
установленные КоАП РФ меры
административной ответственности.
Смена терминов была обусловлена
тем, что любая мера ответственности
обязательно содержит в себе
какие-то ограничения или лишение
прав и свобод субъекта, привлекаемого
к ответственности. Эти ограничения
прав составляют содержание наказания
как адекватной реакции государства
на совершенное правонарушение.
В статье
3.1. КоАП РФ подчеркивается государственный
характер принудительных мер, являющихся
мерами административной ответственности.
Во-первых, эти меры могут быть
установлены только законом - актом
высшей юридической силы, принимаемым
законодательным (представительным) органом
государственной власти. Во-вторых,
именно через применение административных
наказаний дается публично-правовая
отрицательная оценка государством
совершенного административного
правонарушения.
