Административное право Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.

Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

Административное право  занимает особое место в системе  правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право  охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь  административное право имеет с  государственным правом, которое  составляет основу всех отраслей права  включая административное, и занимает ведущее место.

Предложенная тема интересна  также тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным  организмом, созданного людьми в Республике Казахстан – ГОСУДАРСТВОМ.

1 Понятие административного  права, источники изучения.

Говоря об административном управлении как предмете административного  права, мы имеем ввиду государственное  управление как деятельность специальных  государственных органов - органов  государственного управления.

Следует отчетливо понимать, что административное право –  это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере  государственного управления.

Государственное управление, как один из видов государственной  деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и  множество источников юридических  норм. Это детерминировано предметом  отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации  управления нужно большое число  законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

Существует значительное число чисто административно  – правовых источников. Но много  “смешанных” многоотраслевых, в  которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической  силе все источники административного  права нужно разделить на несколько  типов:

1) Законы (Конституция  РК, Основы законодательства, Законы, кодексы);

2) Решения областных,  районных, городских и т.д.;

II. Акты государственной  администрации;

1) Указы, распоряжения Президента;

2) Постановления, распоряжения  Совета министров;

3) Приказы, постановления  министров, государственных комитетов  и других ведомств;

4) Постановления, распоряжения  акимов;

5) Приказы, постановления иных  органов управления;

6) Приказы руководителей государственных  предприятий, учреждений.

2 Исполнительная власть

Субъектом исполнительной власти являются органы исполнительной власти. Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РК, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Высшим исполнительным органом РК является Правительство. В соответствии с Конституцией РК Правительство осуществляет исполнительную власть РК, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК, а также подотчетно Парламенту. Правительство образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом РК с согласия Парламента. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту РК Премьер-министром республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. 

Правительство - это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции РК, законов, указов Президента нормативного характера. Правительство РК наделяется полномочиями, отнесенными к компетенции исполнительной власти, это:

- разработка основных направлений  социально-экономической политики, безопасности;

- обеспечение общественного порядка,  обороноспособности;

- руководство центральными и  местными исполнительными органами;

- подготовка и представление  Парламенту республиканского бюджета,  обеспечение его исполнения и  отчет об этом;

- управление государственной собственностью;

- внесение в Мажилис проектов  законов и обеспечение их выполнения;

- выработка мер по проведению внешней политики.

Правительство РК на основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента РК издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы.

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые  правительством, даже, если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно  о своем несогласии.

Правительство РК действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.

Конституция РК не устанавливает срока функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения его деятельности – сложение полномочий и отставку. Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

Министерство - является центральным  исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством - межотраслевую координацию (например, Министерство государственных доходов).

Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению  премьер-министра. Кроме того, в министерствах  образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра.

В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными  сферами деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут  ответственность за состояние и  дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы  в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Агентство - центральный  исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики.

Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.).

Структура агентства  утверждается его руководителем-председателем, и состоит, как правило, из департаментов  и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который  выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Среди ведомств можно  выделить две основные группы: 

- создаваемые при правительстве 

- образуемые и действующие  в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством.

Канцелярией принимаются  адресованные руководству Правительства  и Руководителю Канцелярии документы, подписанные первым руководителем  государственного органа (организации) или лицом, на которое официально возложено исполнение обязанностей первого руководителя, либо лицом, официально уполномоченным первым руководителем подписывать документы, адресованные руководству Правительства и Руководителю Канцелярии, (далее - руководитель). Документы с иной адресацией и за подписью других должностных лиц не принимаются.

Местными исполнительными  органами (раздел VIII Конституции РК) являются институты Акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. 

К основным направлениям деятельности акимов относятся;

- разработка и представление  на утверждение маслихата проектов  программ экономического и социального  развития соответствующей административно-территориальной  единицы и обеспечение их исполнения;

- представление на  утверждение маслихата проекта  бюджета и обеспечение его исполнения;

- управление коммунальной  собственностью;

- назначение на должность  и освобождение от нее руководителей  структурных подразделений местной  администрации;

- координация деятельности  организаций по управлению коммунальной  собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

- принятие решений  о ссудах, займах и других долгосрочных  обязательствах.

Для организационного, правового  и материально-технического обеспечения  деятельности акимов создается аппарат.

3 Административное  принуждение

Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за, что государственные  органы могут применять метод  принуждения "(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения". Государственное принуждение, "в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм".

Административное принуждение  является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. "Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий". Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресекать и, в-третьих, предупреждать правонарушения. "Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормам административного права, общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов".

Меры административного  принуждения могут применяться  как при наличии, так и при  отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).

"Административное  принуждение применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе" и применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны чем преступления то меры административного принуждения, в общем, менее суровы, чем уголовное наказание".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, административное право РК – это система общеобязательных административно-правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, и иных признаваемых государством источниках, являющихся государственно-властным критерием правомерно дозволенного и неправомерного поведения субъектов административного права.

Административное право  является отраслью в системе права  РК, оно имеет свою сферу правового  регулирования, обладает своими характерными чертами.

Источники административного  права имеют свои обязанности  в отличие от источников в других отраслях права. Они определяются специфическим  содержанием отношений, регулируемых административным правом, методом правового  регулирования и особенностями субъектов административного права.

А правильное использование  в административном праве метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность  управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

• правомерность поведения участников управленческих отношений;
• функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;
• существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Литература

http://semestr.kz

http://kitaphana.kz

Г. Сарпагалиев. Основы государства и права РК. Алматы, 1997 г.

Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.

А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право. 1994.

Административная ответственность  в Республике Казахстан: учебное пособие / А.А.Таранов. - Алматы: Жетi Жарғы, 1997.

Административное право  Республики Казахстан: Общая часть: учебное пособие / Х.Ю.Ибрагимов. - Алматы: "Данекер", 2000.

Административное право  Республики Казахстан: академический  курс / А. А.Таранов. - Алматы: Изд-во "Норма-К", 2002