Административное право: предмет, метод, принципы

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра уголовно-правовых наук

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Административное право

Вариант № 1

Выполнил:

студент 3-го курса

основной заочной формы

обучения специальности

030501.65 юриспруденция

 шифр ЮР-08-086-ч

Верютин Д.Г.

Чита 2011

1. Административное  право: предмет, метод, принципы.

Предмет административного  права

В юридической науке  утвердилось мнение о том, что  отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

Так, по мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного права  достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно  реализуются задачи, функции и  полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов  местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений  и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий»

Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного  права рассматривает круг общественных отношений, складывающийся в сфере  исполнительной власти.

Однако, по мнению Б.Н. Габричидзе, «ограничение предмета административного права только кругом общественных отношений в сфере исполнительной власти сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями; контроль за деятельностью органов, звеньев и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений».

Следовательно, в современных  условиях требуется видоизменить подход к предмету административного права  и определять его предмет с  новых демократических позиций.

Необходимо сказать, что  административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны.

В этих общественных отношениях соответственно:

а) опосредуется закрепленная в Конституции РФ государственная  политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

б) непосредственно выражается многообразное содержание подчиненного задачам реализации этой политики особого  вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти;

в) выражаются приоритет  публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного  права.

Эти общественные отношения  непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно  их можно назвать управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный интерес, государственная управляющая воля.

Из этого следует, что  не все общественные отношения, по своей  природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного  права. В частности, отношения, возникающие  в связи с функционированием  негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства.

Административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

Без исполнительных органов  управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, поскольку только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. Отношения между государственными организациями, а также коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регламентируются не административным, а гражданским правом, так как они связаны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.

На основании вышеизложенных позиций, следует признать обоснованной точку зрения, которой придерживается Ю.М. Козлов, давая обобщенную характеристику предмета административного права.

Метод административного права

Метод правового регулирования  часто выступает в качестве определяющего  критерия при выявлении и разграничении  правовых отраслей. Это связано с  тем, что по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли  права, они нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях, поэтому определение метода правового регулирования общественных отношений является немаловажным.

В юридической науке  проблема методов правового регулирования  является дискуссионной. Ю.М. Козлов полагает, что до сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: «а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция».

Любая отрасль российского  права использует в качестве средств  правового регулирования следующие  три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Представляется необходимым  определить содержание этих средств  правового регулирования общественных отношений.

Предписания - возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты - возложение на лиц прямой юридической обязанности  не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Указанные правовые средства используются с учетом особенностей предмета отрасли административного  права.

Для механизма административно-правового  регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного  типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они  находят в том, что одной стороне  регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов.

Административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает императивный метод (метод властных предписаний).

Следствием этого является то, что административно-правовое регулирование  предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это  волеизъявление юридически властно, а  потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

Таким образом, суть методов  административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного  порядка действий - предписание к  действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным  данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих  юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод  рассчитан на регулирование поведения  должностных лиц, причем последние  не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать  предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий;

д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения  сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что во всех вариантах регулирующего воздействия  административное право проявляет  себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение).

Принципы административного права

Административное право  руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При  этом основополагающее значение имеют  те из них, которые закреплены в Конституции  РФ.

Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.

Административно-правовое регулирование  осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного  нормотворчества тесно увязывается  с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Принцип федерализма непосредственно  влияет на процесс и механизм административно-правового  регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что  административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные  лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию  и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить  Конституции РФ и ее законодательству.

Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового  регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы  граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

Принцип ответственности  применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

2. Управление  государственным имуществом.

Управление государственным имуществом - установление собственником имущества правил и условий его использования, сдачи в аренду, продажи.

Во всех правоотношениях, государство действует непосредственно  через свои органы, или опосредованно  через созданные им юридические лица. Таким образом, государство действует как множество субъектов наделенных своими правами и обязанностями. Органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, но каждый наделен своей компетенцией в сфере управления государственным имуществом.

Федеральное собрание Российской Федерации – принимает федеральный  закон о федеральном бюджете, то есть утверждает формы образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач  и функций  государства и местного самоуправления; утверждает отчет об исполнении бюджета.

Президент Российской Федерации  – определяет основные направления  развития и внутренней политики Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации – обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг и.т.д.

Министерство имущественных  отношений и его территориальные органы – является органом, обладающим наибольшим числом полномочий по управлению государственным имуществом. Данный орган государственной власти выполняет следующие функции:

А) Аналитическую и  подготовительную функции – анализирует  процессы, связанные с управлением и распоряжением государственным имуществом и на основе полученных данных формирует предложения по улучшению методов управления и распоряжения с целью повышения эффективности экономики.

Б) Нормотворческую функцию  – разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества.

В) Учетную функцию  – осуществляет учет федерального имущества, проводит в пределах своей  компетенции инвентаризацию объектов федеральной собственности, ведет реестр договоров доверительного управления аренды и иного обременения федерального имущества.

Г) Контрольную функцию  – осуществляет непосредственно  и через свои территориальные  органы контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного федерального имущества.

Д) Непосредственно управленческую деятельность – осуществляет от имени  Российской Федерации в установленном  порядке управление и распоряжение федеральным имуществом.

Российский фонд федерального имущества – осуществляет от имени  Правительства России функции по продаже федерального имущества.

Отраслевые федеральные  органы исполнительной власти – в  рамках своей компетенции осуществляют координацию и функциональное регулирование экономики.

Министерство юстиции  Российской Федерации и его территориальные  органы. Реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся  в оперативном управлении территориальных  органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом.

Управление  и распоряжение объектами нежилого фонда

Особенности правового  режима объектов нежилого фонда формируются  в зависимости от следующих наиболее важных факторов.

• Принадлежность объектов к государственной или федеральной собственности.
• Принадлежность объектов к государственной казне или закрепленность за предприятиями на праве хозяйственного ведения.
• Принадлежность объектов к памятникам истории и культуры.

В зависимости от этого  объекты делятся  на запрещенные к обороту,

ограниченные в обороте  или к свободным в гражданском  обороте объектами.

Договор аренды является  одним из наиболее распространенных в гражданском обороте.

Лицо, имеющее намерение  заключить договор в отношении  объекта нежилого фонда, обращается в городскую комиссию по распоряжению объектами недвижимости с заявкой, с приложением установленных документов. В регистрации заявки может быть отказано в случае отсутствия полного комплекта документов. После регистрации заявки и присвоения ей регистрационного номера, осуществляется формирование пакета документов по объекту для дальнейшего рассмотрения заявки.   

Согласно ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды объекта нежилого фонда сроком менее года считается заключенным, если между сторонами в письменной форме путем составления единого документа достигнуто соглашение по всем существующим условиям договора.

Гражданским законодательством (ст. 447 ГК РФ) предусмотрено, что договор может быть заключен на торгах. Торги проводятся в форме конкурса, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи конкурсных предложений. К участию в торгах допускаются физические и юридические лица, своевременно предоставившие  надлежащим образом оформленные документы.

Возможна  так же продажа объектов нежилого фонда.

Управление и распоряжение земельными участками

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса объектами земельных отношений являются:

-земля как природный  объект и природный ресурс

-земельные участки

-части земельных участков

Согласно Федеральному закону от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природный объект – это «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства». Земля как природный ресурс, не может принадлежать никому на каком бы то ни было праве.

Земельный участок является недвижимым имуществом и представляет собой часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст.6 Земельного кодекса).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Основанием для государственной  регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения  прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-договора и другие  сделки в отношении недвижимого имущества;

-акты (свидетельства)  о приватизации жилых помещений;

-свидетельства о праве  на наследство;

-вступление в законную  силу судебных решений;

-свидетельства о правах  на недвижимое имущество;

-иные акты передачи  прав на недвижимое имущество.

Участки предоставляются гражданам в собственность или в аренду на торгах. Предоставление участков без проведения торгов допускается лишь в некоторых случаях.

Гражданин, имеющий намерение  оформить участок в собственность, обращается в государственный орган исполнительной власти по месту расположения участка с заявлением по утвержденной форме. Одновременно с подачей заявления предоставляет паспорт, а так же прилагает план границ участка в трех экземплярах. В трехдневный срок с момента подачи заявления подготавливается и направляет в администрацию района по месту расположения земельного участка проект распоряжения администрации района  о передаче участка в собственность гражданина.

В трехдневный срок с  момента проведения кадастрового учета администрация подготавливает договор в трех экземплярах, направляет гражданину уведомление.

Предоставление земельных  участков на праве аренды является реализацией принципа платности  использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В соответствии со ст.607 ГК РФ в  договоре аренды земельного участка всегда указывается цель использования земельного участка.

Решение о заключении договора аренды земельного участка  на новый срок принимается в порядке, аналогичном порядку принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду. При заключении договора аренды на новый срок, условия могут быть изменены по согласию сторон.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение  и расторжение договора аренды возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено гражданским кодексом.

Управление и распоряжение жилищным фондом

В качестве жилого Закон рассматривает помещение, предназначенное и пригодное для проживания и зарегистрированное или учтенное органами инвентаризационного учета в качестве жилого.

Предназначенность и  пригодность для проживания предполагает соответствие помещения существующим санитарным и техническим нормам, установленным для жилого помещения. 

Согласно ст.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда  в Российской федерации», приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 7 Закона передачи жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключенным органом государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и гражданином, получающим жилое помещение в собственность.

П. 2 ст.223 ГК РФ устанавливает,  что право собственности на объект недвижимости возникает с момента его регистрации. Применительно к возникновению права собственности на приватизируемые жилые помещения соответствующее правило содержится в ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации».

Таким образом, после  заключения договора приобретатель  должен оформить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение.

3. Практическое  задание. Постановлением правительства РФ от 17.07.1996 № 832 утверждены Особые условия приобретения радиоэлектронных и высокочастотных средств.  Согласно п.7 указанного акта реализация радиоэлектронных и высокочастотных средств на территории РФ осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в РФ.

Ф. и ООО «Скорпион +» обратились в Верховный Суд  РФ с жалобами, в которых просили  признать недействительным приведенное  положение, сославшись на то, что, возлагая на них, на предусмотренную законом обязанность по получению разрешения на реализацию радиоэлектронных и высокочастотных средств, Правительство превысило свои полномочия и нарушило их права.

Верховный Суд РФ в  удовлетворении жалобы отказал.

Вопрос: Законно ли решение  Верховного Суда РФ?

Ответ: Я считаю, что решение Верховного Суда РФ было законно. Данное постановление не противоречит правам и свободам человека по Конституции РФ,  а так же подтверждено в Кодексе РФ об административных правонарушениях статьей 13.3.(«Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.»).