Административное право Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию  РФ

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной  службы при Президенте Российской Федерации», Уральский институт – филиал РАНХиГС

Факультет переподготовки государственных и  муниципальных служащих

Кафедра конституционного и муниципального права

Оценка ________________________

Подпись преподавателя___________                                                                              

«_____» _________________ 20___ г.

Административное  право Российской Федерации

Контрольная работа

Вариант 1

Студент: Веретенников А.С.

Группа: ГМУ-432

Поверил: Черноножкин С.В.

Екатеринбург

2012

Задача 1.

Как называются правовые акты, принимаемые:

Президентом РФ, Президентом  Республики в составе РФ; Правительством РФ; министром внутренних дел РФ; руководителем Администрации Президента РФ; Губернатором Свердловской области; Правительством Свердловской области; Департаментом по делам молодежи и молодежной политике; Федеральной таможенной службой РФ; Генеральным прокурором РФ; Центральным Банком РФ; главой муниципального образования; ректором ВУЗа.

Дайте анализ правовой основы и юридической силы принимаемых  актов. Определите, в чем разница  нормативных правовых актов от ненормативных. Определите со ссылками на действующее законодательство порядок и сроки их вступления в законную силу, а также порядок и необходимость их государственной регистрации. Расположите их по юридической силе.

Среди актов, издаваемых Президентом, нормативный характер, как правило, носят указы. В «Собрании законодательства РФ» указы Президента РФ публикуются в третьем разделе. При этом вначале размещаются нормативные указы; указы ненормативного характера размещены вслед за нормативными указами. Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Текст такого разъяснения публикуется в третьем разделе Собрания законодательства РФ (т.е. там же, где размещаются нормативные указы Президента). Президент также издает распоряжения как нормативные акты. В частности это касается случаев определения правового статуса того или иного подразделения Администрации главы государства. При этом Президент РФ выступает главой Администрации и издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции (Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ»¹).

Президент республики в составе РФ в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Акты Президента имеют подзаконный характер.

Акты Правительства  РФ – решения, принимаемые Правительством в пределах своих конституционных полномочий. В актах Правительства РФ, издаваемых на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, реализуются полномочия Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Правительства носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер. Акты, имеющие нормативный характер (а также наиболее важные из ненормативных актов), издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам – в форме распоряжений. Акты правительства РФ не должны противоречить законодательным актам, стоящим выше актов Правительства по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам президента РФ. Постановление правительства представляет собой нормативный правовой акт, в котором выражается государственная воля в пределах компетенции и полномочий этого органа власти. Постановления принимаются в соответствии с общими полномочиями Правительства, определенными ст. 13 ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве Российской Федерации», а также его полномочиями по определенным предметам ведения в сфере экономики, бюджета, финансов, кредитной и денежной политики; в социальной сфере, сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной безопасности РФ; внешней политики и международных отношений, а также иными полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Конституцией по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и субъектов РФ, что  определено ст. 71 и ст.72 Конституции РФ и предусмотрено ст. 22 настоящего Закона. Акты Правительства РФ (в т.ч. нормативного характера) могут предварительно рассматриваться Президиумом Правительства. Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определяется ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно этому закону датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Распоряжения Правительства РФ вступают  в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Кроме правовых актов Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Министром внутренних дел  РФ издаются приказы, носящие внутренний ненормативный характер, действующие на всей территории РФ.

Губернатором Свердловской области, согласно ч.2 ст.44 Устава Свердловской области на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных правовых актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Устава издает указы и распоряжения.

Правительством Свердловской области, согласно ч.3 ст.52 Устава Свердловской области издаются постановления и распоряжения, действующие на всей территории Свердловской области. При этом постановления носят нормативный характер, а распоряжения являются подзаконными актами.²

Департаментом по делам  молодежи и молодежной политике издаются приказы, которые носят ненормативный внутренний подзаконный характер и действуют на всей территории Свердловской области; вступают в силу с момента подписания.

Федеральная таможенная служба РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает порядки, формы, перечни, обязательные требования, квалификационные требования, правила, акты, нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены ФКЗ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также на основании нормативных правовых актов ЦБ РФ³.

Генеральный прокурор РФ, согласно ст. 17 ФЗ «О Прокуратуре РФ» издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Центральным Банком РФ издаются указания, положения, письма, официальные разъяснения, которые носят нормативный подзаконный характер и обязательны для всех участников денежного оборота.

Главой муниципального образования издаются постановления и распоряжения.

Ректор ВУЗа издает приказы, являющиеся локальными правовыми актами, действующими в учреждении, обязательными для исполнения лицами, которых этот приказ затрагивает и вступающие в силу с момента подписания.

Нормативный акт понимается как  результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных  лиц государственной власти и местного самоуправления, но содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы, а адресуются неопределенному кругу лиц, рассчитаны на постоянное или длительное применение. Ненормативный (правоприменительный) акт носит индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимается в основном по организационно-распорядительным вопросам (например, о назначении на должность, о присвоении звания и т.д Обязательным условием применения нормативных правовых актов является их официальное опубликование (ч.3 ст.15 Конституции РФ), а для нормативных правовых актов федеральных органов власти – их гос. регистрация в Министерстве юстиции РФ.

Задача 2.

21.01.2011г. Воротников  купил новый автомобиль Жигули  в специализированном магазине. Работником магазина была оформлена справка-счет.

23.01.2011г. Воротников  был помещен в больницу с  обширным инфарктом и 28.01.2011г.  выдал доверенность своему другу  Полякову на право управления  автомобилем, с правом постановки  на учет в органах ГИБДД, которая была заверена заведующим отделением больницы.

04.02.2011г. Поляков поехал  ставить машину на учет, но  в органах ГИБДД ему ответили, что вначале необходимо пройти  технический осмотр транспорта  по месту жительства владельца,  а затем уже ставить на учет. Кроме того, сотрудник ГИБДД указал на то, что доверенность на имя Полякова недействительна.

Поляков поставил автомобиль в гараж и сказал Воротникову, что он сам должен ставить машину на учет. Воротников выписался из больницы 01.03.2011 и на следующий день отправился в обл. ГИБДД для оформления документов, но по пути был остановлен инспектором ДПС Романовым который составил протокол за нарушение правил дорожного движения (управление транспортным средством без соответствующих документов), а так как действие справки-счет закончилось, то он поместил автомобиль на штрафную стоянку.

Решите вопрос по существу. Кто в данной ситуации прав, а  кто нет? Какой порядок регистрации  автотранспортных средств предусмотрен действующим законодательством?

Согласно приложению №4 к Приказу Министерства торговли СССР от 06.02.1991 г. №9⁴ транспортные средства и техника должны быть зарегистрированы в соответствующих ораганах в течение 5 суток с момента покупки, или воспользоваться транзитными номерами (срок действия транзитных номеров - 20 дней, после чего машину необходимо либо поставить на учет и получить постоянные номера, либо продлить срок действия транзитных номеров в том же отделе ГИБДД, где их выдали⁵), чего Воротников, как собственник автомобиля не сделал по уважительной причине, однако доверенность представителя не была оформлена надлежащим образом, поэтому действия инспектора ГИБДД считаются обоснованными. В порядке подп.3 п.35.1 Приказа МВД РФ от24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств»⁶ устанавливается личность собственников или владельцев транспортных средств в порядке, установленном п.п. 16 и 19-21 настоящего Административного регламента. В случае обращения представителя собственника ТС проверяются его полномочия представлять интересы собственника при регистрации ТС в порядке, установленном п.п.6-10 и 16 Административного регламента.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных  законом. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются (п.3 сч.185 ГК РФ):

1. Доверенности военнослужащих и др. лиц, находящихся на излечении в военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2. Доверенности военнослужащих - в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения;
3. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
4. Доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Воротников выдал доверенность своему другу Полякову на право управления автомобилем, с правом постановки на учет в органах ГИБДД, которая была заверена заведующим отделением больницы – лицом, не имеющим таких полномочий.

Объектами административных правонарушений, предусмотренных в ст.12.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере эксплуатации ТС.

Объективная сторона рассматриваемых  административных правонарушений заключается  в управлении водителем транспортным средством, не зарегистрированным в  установленном порядке или не прошедшим гос. тех. осмотр, т.е. в невыполнении требований п.1 и абз.4 п.11 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (с изменениями и дополнениями).

Согласно Правилам регистрации  автомототранспортных средств и  прицепов к ним, утвержденным в соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (с изм. и доп.), собственники транспортных средств обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных. Регистрационные данные указываются в регистрационных документах , к которым относятся свидетельства о регистрации ТС или технические паспорта ТС.

Все зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним в  целях, в частности, поддержания  необходимого технического состояния, обеспечивающего безопасность дорожного  движения, подлежат обязательному гос. тех. осмотру (ст. 17 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп.)). Постановлением правительства РФ от 31.07.1998 №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп.) утверждено Положение о проведении гос. тех. осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним ГИБДД МВД РФ, в соответствии с которым систематически проводится гос. тех. осмотр ТС.

Субъектами правонарушений являются водители ТС.

С субъективной стороны управление транспортным средством, не прошедшим  гос. тех. осмотра, может быть совершено  как умышленно, так и по неосторожности.

При совершении правонарушения, выразившегося  в управлении ТС, не прошедшим гос. тех. осмотр, запрещается эксплуатация ТС, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации (ст.27.13).

Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются  начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание, старшими участковыми уполномоченными полиции и участковыми уполномоченными полиции (ст.23.3).

Протоколы об административных правонарушениях  составляются должностными лицами органов  внутренних дел (полиции) (ч.1 ст.28.3).

Осуществляется контроль соблюдения собственниками или владельцами ТС установленных настоящим административным регламентом сроков для регистрации ТС. В случае нарушения сроков регистрации рассматривается вопрос о привлечении нарушителя к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Задача 3.

Найдите в главах КОАП РФ по 3 состава правонарушений, конструктивными  признаками которых являются:

- средства совершения  проступка;

- цель, мотив совершения  проступка, как признаки субъективной  стороны;

- место совершения  проступка;

- время совершения  проступка.

Определите субъектов  ответственности по данным составам.

Статья 18.14. незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.

Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок  пересечения Государственной границы РФ.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется непринятием со стороны организации или владельца  транспортного средства входящих в  их обязанности мер по предотвращению использования ТС для незаконного  пересечения границы.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожной виной. Если же лицо, осуществляющее международную  перевозку, сознавало, что ТС используется для незаконного пересечения  государственной границы, то виновный должен нести ответственность за соучастие в преступлении, предусмотренном ст.322 УК РФ.

Сам нарушитель в любом случае незаконного  умышленного пересечения границы  отвечает по ст.322 УК РФ.

Субъектами правонарушения по ч.1 статьи могут быть только юридические лица, не принявшие меры по предотвращению незаконного проникновения на ТС, а по ч.2 – граждане.

Дела об административных правонарушениях  рассматривают соответствующие  должностные лица пограничных органов (ст.23.10).

Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или предоставления документов и сведений.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения  по поводу совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, и отношения по осуществлению  таможенного контроля. Сроки подачи таможенной декларации установлена ст.187 ТК РФ и ст.209 Закона о таможенном регулировании. Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, должна быть подана до истечения срока временного хранения товаров. Декларация на товары подается в электронной форме. Согласно ст. 206 Закона о таможенном регулировании таможенный орган обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары в порядке, определяемом ФТС РФ. Данная статья не предусматривает ответственности за действие (бездействие), выразившееся в нарушении общего срока подачи таможенной декларации.

Статьей 16.2 КоАП РФ устанавливается  административная ответственность  за нарушение сроков подачи таможенной декларации и представления документов и сведений только в тех случаях, когда это имеет самостоятельное юридическое значение, а именно в случаях: подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании; при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров; подачи неполной таможенной декларации; подачи документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах. Ст.212-217 Закона о таможенном регулировании предусмотрены также иные случаи применения специальных сроков подачи декларации (например, при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, выражается в нарушении установленного таможенным органом срока подачи: полной таможенной декларации при временном периодическом декларировании товаров (ст.214 Закона о таможенном регулировании); таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст.197 ТК ТС); таможенной декларации на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (ст.312, 313 Закона о таможенном регулировании).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена  обязанность произвести таможенное декларирование товаров (ст.186, 188 ТК ТС, ст.210 закона о таможенном регулировании), т.е. декларант. Таможенный представитель не является субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, поскольку указанная обязанность прямо закреплена за декларантом. С субъективной стороны правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Статья 19.3. неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в  сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, а также сотрудника уголовно-исполнительной системы, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, ФСБ РФ, ФМС РФ, образует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок.

Из числа субъектов административной ответственности по ч.2 данной статьи исключены осужденные, отбывающие наказание  в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лица, подозреваемые  и обвиняемые в совершении преступлений и содержащиеся под стражей в иных учреждениях. Эти лица, виновные в совершении правонарушений, указанных в ч.2 данной статьи, несут ответственность по УИК РФ и УК РФ.

С объективной стороны состав правонарушения, указанного в ч.2 ст.19.3, состоит в  неповиновении законному распоряжению или требованию упомянутых в этой части статьи лиц, а также других лиц при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране перечисленных в ч.2 учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых и обвиняемых).

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ.-2009.-№4.-ст.445.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ. Собрание законодательства РФ.-2002.-№1 (ч.1).-Ст.1.
3. ФКЗ от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Собрание законодательства РФ.-1997.-№51.-ст.5712.
4. ФЗ от 17.01.1992 «2202-1 «О прокуратуре РФ». Собрание законодательства РФ.-1995.-№47.-ст.4472.
5. ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Собрание законодательства РФ.-1995.-№50.-ст.4873.
6. Постановление Правительства РФ от 31.07.1998. №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ». Собрание законодательства РФ.-1998.-№32, ст.3916.
7. Указ Президента РФ от 06.04.2004 №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ». Собрание законодательства РФ.-2004.-№15.-ст.1395.
8. Устав Свердловской области от 23.12.2010 105-оз.
9. http://www.gai.ru
10. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 2005.
11. Комментарий к КоАП РФ (постатейный)/ А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. Ред. Н.Г. Салищевой.7-е изд. М.:Проспект, 2001. 1296 с.

¹ Собрание законодательства РФ. – 2005. - №15.-ст.1395.

² Устав Свердловской области от 23.12.2010 105-оз

³ Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе». – Собрание законодательства РФ. – 2006. - №32.- ст.3569.

⁴ Приказ Министерства торговли СССР от 06.02.1991 №9 «Об утверждении Типовых правил комиссионной торговли транспортными средствами, сельскохозяйственной техникой и запасными частями к ним».

⁵ http://www.gai.ru/press/news6401-v-moskve-ohotyatsya-za-beznomernyimi-voditelyami/

⁶ Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 2005