Административное право. Понятие, предмет и метод

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ВЫСШАЯ ШКОЛА  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Административное право»

На тему: «Административное право. Понятие, предмет и метод.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                        Выполнил: студент 2 курса

Группы 3213-2с

Ф.И.О. Назаров  А. С.                                                            Проверила: Щурикова Л. Г.

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КАЗАНЬ 2013

 

                                                         Содержание

 

 

Введение ..............................................................................……………....……………. 3

1. Понятие административного права ……................................…………............…..4
2. Предмет и метод административного права ……………………………………...7

Заключение ......................................................................................................................11

Список литературы ………………………………………………………………….....12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой  большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата – исполнительной власти. Административно право –  важнейшая отрасль правовой системы  любой страны. Особенно велика его  роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный  состав населения, традиционно большой  объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной  администрации в жизни общества.

Эта отрасль публичного права  закрепляет права и обязанности  граждан и иных невластных субъектов  в отношениях с представителями  исполнительной власти, организационные  основы, систему госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Создание Российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно – правовых норм. В 90 - х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно – правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Административное  право России является одной из самостоятельных  отраслей публичного права. Самостоятельность  отрасли административного права  означает, что оно имеет собственный  предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь  интересы общества и государства.

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной  власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере  деятельности института президентства  и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной  палаты и иных государственных органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, например в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об административных правонарушениях).

Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. Предмет административного права - общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

1. Понятие административного права

 

Административное право  является фундаментальной отраслью российского права и занимает, наряду с конституционным и гражданским  правом, ведущее место в регулировании  общественных отношений. Административное право (латинский термин «administratio» означает руководство (чем-либо или кем-либо)) – это самостоятельная отрасль в системе российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений. В эту особую группу входят: общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; отношения управленческого характера, возникающие в деятельности других органов государственной власти, а также негосударственного управления в случае наделения общественных организаций частью государственно-властных полномочий. Административное право олицетворяет один из двух главных методов правового регулирования – императивный.

Социальная природа административного  права не только обуславливает его  возникновение и развитие как  единой совокупности общественных связей, но и определяет основное назначение, суть которого состоит в создании юридических условий для преобразования общественных отношений в административные правоотношения.

Социальное содержание административного  права имеет сложную структуру. С одной стороны – это система  отношений, придающих определенную форму управленческой воле государства, с другой – общественные связи, отражающие господствующие правовые идеи и правосознание.

Административное право  регулирует большинство, но не все и  не всякие общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. В сфере влияния этой отрасли права находятся лишь те связи, которые выражают непосредственные управленческие воздействия на общество в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической областях деятельности государства. Тем самым административное право играет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых интересов в различных сферах общественной жизни. Под его регулирующее воздействие подпадают те общественные связи, в которых непосредственно участвует государственная администрация.

Административное право  – самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего, по предмету и  методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются  и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы  исполнительной власти.

Решение основных задач исполнительной власти по непосредственной реализации целей и приоритетов государственного управления обществом возложено  на государственную администрацию, которая представляет государство  в повседневных отношениях с частными лицами. Государственная администрация  являет собой систему государственных  органов (с их персоналом в лице государственных  служащих), осуществляющих "администрирование", т.е. организаторскую, управленческую деятельность путем реализации закрепленных в правовых нормах функций и исполнительно-распорядительных полномочий. Отсюда совокупность норм, регулирующая отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственной администрации, получила обозначение "административное право".

Государственная администрация  уполномочена непосредственно устанавливать и поддерживать соответствующие отношения между государством и частными лицами в тех областях общественной жизни, в которых государственное вмешательство представляется важным и необходимым. Она представляет собой часть публичной администрации, в состав которой входит также администрация муниципальных образований. Отношения с участием муниципальной администрации касаются вопросов местного самоуправления и регулируются муниципальным правом. Деятельность государственной администрации затрагивает интересы и ценности всего общества в противовес хотя и общественным, но в определенной степени корпоративным интересам партий, профсоюзов и иных общественных объединений. По целям своей деятельности она отличается также от администрации частных, коммерческих организаций, деятельность которой регулируется гражданским правом. Основная цель государственной администрации - удовлетворение общественных интересов. Выгоду от эффективного управления получает не сама государственная администрация, а государство, его граждане.

Государственная администрация  призвана обеспечивать общественное благо. Ее представители не имеют права  во взаимоотношениях с частными лицами выступать от своего лица, в своих  непосредственных или косвенных  интересах. Они должны действовать  в интересах общества. Отсюда необходимы правовые нормы, обеспечивающие четкую компетенцию ее органов и служащих, действенность и законность принимаемых  ею мер. Административное право призвано обеспечить эффективность и правовую силу государственной администрации  в процессе управления делами государства. Оно наделяет ее прерогативами государственной  власти, которыми не располагают частные  лица. Эти прерогативы придают  отношениям, регулируемым административным правом, характер неравноправных отношений "власть-подчинение". Не имея легитимных властных полномочий государственная администрация вряд ли могла бы обеспечивать верховенство общественных интересов, принуждать к их соблюдению в случае конфликта с частными интересами, пренебрегающими общественным благом.

Однако властные прерогативы  государственной администрации  не беспредельны. Во имя подчинения общему благу они должны быть ограничены правом, устанавливающим рамки для  свободы административных действий в отношении прав и законных интересов  частных лиц. Такие ограничения  устанавливает административное право, определяя правовые процедуры осуществления  исполнительной власти и гарантии прав и законных интересов частных  лиц. Оно не позволяет государственной  администрации при осуществлении  властных прерогатив проявлять пристрастность и произвол, ограничивать законные рамки свободы действий, предоставленной  частному лицу в сфере исполнительной власти.

Административное право, следовательно, выступает одновременно как средство реализации государственной  воли в отношениях "исполнительная власть - частное лицо" и как  средство защиты частных лиц от возможного произвола государственной администрации. В его задачу входит обеспечить справедливый баланс интересов в повседневных отношениях "государство - частное лицо", в том числе в тех из них, которые приобретают конфликтную форму.

Государственная администрация  осуществляет различные виды деятельности, в том числе не имеющие властного  характера. Например, она может совершать  сделки купли-продажи, сдавать в  аренду или арендовать и т.д. В  этом случае она выступает как  обычный субъект частного права. Административное право регулирует только те отношения, в которые государственная  администрация вступает в связи  с реализацией исполнительной власти. Оно устанавливает определенные формы и процедуры реализации властной административной деятельности и способы защиты прав граждан  от неправомерных действий государственной  администрации. Тем самым оно  придает административной деятельности юридический характер. Это означает, что исполнительная власть облекается в правовую форму и осуществляется под эгидой закона, порождающего права  и обязанности как для самой государственной администрации, так и для частных лиц.

Таким образом, административное право - это отрасль публичного права, представленная системой юридических  норм, которые регулируют организацию  государственной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений  с частными лицами в процессе осуществления  исполнительной власти и управления делами государства.

В этом определении выделяются три основных аспекта, выражающих сущность административного права:

- административное право - это отрасль публичного права, которое регулирует отношения неравноправных сторон и отличается от частного права, основанного на равноправии его субъектов. В публичном праве властный субъект может предписывать определенные варианты поведения другим его субъектам, требовать от них точного соблюдения предписаний правовых норм и применять к нарушителям меры юридической ответственности;

- административное право устанавливает порядок формирования органов исполнительной власти, структуру, компетенцию этих органов, способы их взаимодействия между собой, формы и методы их функционирования, процедуры правоприменительной и правоохранительной деятельности и т.д.;

- административное право определяет порядок отношений государственной администрации с частными лицами, их взаимные права, обязанности и ответственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов, способы защиты нарушенных прав и гарантии беспристрастного и справедливого осуществления исполнительной власти в процессе государственного управления.

Социальная и юридическая ценность административного права состоит  в том, что оно упорядочивает  административные взаимоотношения  в сфере государственного управления, подчиняет деятельность государственной  администрации закону и гарантирует  защиту прав частных лиц от административного  произвола.

 

 

 

 

2. Предмет и метод административного права

 

Предмет административного права составляет определенный вид общественных отношений, которые оно регламентирует, превращая их в административные правоотношения. В сферу административно-правового регулирования входят отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления. Административное право регулирует не все отношения в этой сфере, а лишь наиболее принципиальные, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании.

Предмет административного права  имеет свою структуру, которая включает определенные составные части. Среди  них можно выделить:

1) общественные отношения, складывающиеся  в связи с организацией государственной  администрации, ее функционированием  и реализацией исполнительно-распорядительных  полномочий в процессе государственного  управления. Эти отношения подразделяются  на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные. Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.

Вертикальные отношения складываются:

- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например между вышестоящими и нижестоящими органами);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.

Горизонтальные отношения в процессе государственного управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).

Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.). Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.

Среди них можно выделить отношения:

- между органами исполнительной власти и гражданами;

- между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;

- между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.

Нормы административного права  определяют правовой статус этих субъектов  и пределы допустимого государственного вмешательства в их деятельность;

2) в предмет административного  права входят отношения, возникающие  в связи с осуществлением контроля за деятельностью государственной администрации. Этот контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний (административный) контроль осуществляется органами самой государственной администрации. Для его проведения могут создаваться специализированные контрольные структуры (например Контрольное управление администрации Президента РФ). Внешний контроль осуществляют законодательные и судебные органы, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата и т.д.;

3) важнейшей составляющей предмета  административного права является  система отношений государственной  администрации с частными лицами. Она устанавливает гарантии реализации  прав, свобод и законных интересов  частных лиц в сфере исполнительной  власти. Нормы административного  права обеспечивают возможность  обжаловать неправомерные действия  и решения органов и должностных  лиц государственной администрации  и защитить свои права как в административном, так и в судебном порядке;

4) административное право устанавливает  виды и меры административного  принуждения, используемого государством  для предупреждения правонарушений, наказания виновных лиц за  совершенные административные правонарушения, для пресечения противоправных  деяний и возмещения ущерба, причиненного  правонарушениями;

5) предмет административного права  включает отношения, возникающие  в связи с правоприменительной  оперативно-исполнительной деятельностью  государственной администрации.  Эти отношения отражают динамику  государственного управления и  связаны с разрешением индивидуальных  конкретных дел, не носящих  спорного (конфликтного) характера.  Они регулируются административно-процедурными  нормами (отношения по лицензированию, регистрации и т.д.);

6) в предмет административного  права входят отношения в связи  с осуществлением административными  органами юрисдикционной функции. Этой функцией они наделяются для разрешения правовых конфликтов в сфере исполнительной власти, которые могут иметь форму административных правонарушений или административных споров. Юрисдикционную функцию органы исполнительной власти могут осуществлять наряду с управленческой оперативно-исполнительной деятельностью. В рамках государственной администрации для реализации этой функции могут создаваться специальные юрисдикционные органы (например, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в рамках Министерства по антимонопольной политике, Апелляционная палата Роспатента и др.). Такие административные органы нередко называют квазисудебными (как бы судебными). Предмет административного права включает процессуальную деятельность этих органов, а также охватывает деятельность судов по разрешению административных конфликтов. Разбирательство административных дел, отнесенных к ведению суда, осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того в рамках становления в России административной юстиции предполагается принятие закона об административных судах и Кодекса административного судопроизводства, регулирующего порядок разрешения административных споров. Создание административных судов и административно-процессуального законодательства повысит эффективность защиты прав граждан в их отношениях с государственной администрацией.

Категория "предмет административного  права" характеризует сферу правового  регулирования, а понятие "метод административного права" раскрывает средства этого регулирования. Оно обозначает способы воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений.

Среди таких методов можно  выделить:

- метод властных предписаний или императивный метод, предполагающий неукоснительное выполнение требований, приказов, команд, запретов органов и должностных лиц государственной администрации. В соответствии с императивным методом отношения строятся на подчинении одного их участника воле другого. Эти отношения характеризуются юридическим неравенством сторон: одна из них в лице органов исполнительной власти наделена государственно-властными распорядительными полномочиями по отношению к другой. Юридическое неравенство обусловлено не только подчиненным положением одной из сторон, но и различием их задач, целей, ролей. Органы исполнительной власти в интересах общего блага вправе принимать юридически обязательные решения, контролировать их исполнение и в предусмотренных законом случаях применять административное принуждение. Состояние юридического неравенства сторон в регулятивных правоотношениях при осуществлении властных полномочий не исключает, а предполагает их юридическое равенство перед законом и судом в охранительных правоотношениях;

- метод рекомендаций предполагает, что рекомендации субъекта исполнительной власти приобретают правовую силу при условии их принятия другим участником административно-правовых отношений. Рекомендации могут высказываться в ходе консультаций по решению тех или иных управленческих проблем либо в актах, издаваемых органами государственной администрации. Они носят характер наставлений, советов другой стороне по поводу того, как ей поступить, какой вариант поведения выбрать в определенной ситуации;

- метод согласования или координации используется, как правило, в отношениях между субъектами, не находящимися в прямом подчинении. Координация осуществляется обычно на основе правовых актов, которые устанавливают ее цели, участников, пределы и т.д. Координационные функции могут возлагаться на специально созданные для этой цели правительственные и межведомственные органы (комиссии). Правовыми формами координации являются: принятие совместных нормативно-правовых актов, издание органом-координатором правовых актов, определяющих права и обязанности координируемых субъектов; визирование проектов документов, составление планов совместных мероприятий и т.д.;

- метод административного арбитража используется для устранения разногласий между органами исполнительной власти, возникающих в процессе государственного управления. Так, в соответствии со ст. 44 Закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. в пределах своих полномочий Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях могут создаваться согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

В административном праве, как  и в других отраслях права, используют три основных средства правового  регулирования:

- предписания, т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

- запреты, т.е. возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренные правовой нормой;

- дозволения, т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Для административного права наиболее характерны прямые средства регулирования - предписания и запреты. Их преобладание обусловлено тем, что ядром административно-правовых отношений являются отношения власти-подчинения. В них одной стороне предоставлен определенный объем властных полномочий по отношению к другой стороне. Эти  полномочия реализуются, прежде всего, путем предписания определенного  порядка действий либо запрещения определенных действий под угрозой применения соответствующих санкций. Метод  дозволения предоставляет субъектам  административного права возможность  выбирать один из вариантов должного поведения либо действовать по своему усмотрению в рамках правовой нормы.

 

 

 

Заключение

 

Административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют внимательного и ответственного отношения к изучению административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Бровко Н.В., Дрыга М.А., Соколова Ю.А. Административное право России: Изд-е 4-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. – 288 с.

 

2. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.

 

3. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

 

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

 

5. Лапина М. А. Административное право