Административное право: принципы, виды

Содержание

1.Принципы административного  права  _______________________3

2. Понятие, виды и принципы  государственной службы _________9

3.Практическое задание  ___________________________________18

4.Список литературы______________________________________20 

1.Принципы административного  права

Принципы административного  права составляют наиболее важные направления, его идеи, которые выражают сущность и необходимость существования. Принципы находят свое отражение  и закрепление в административно-правовых нормах. Их необходимость обусловлена  различными этапами развития общества, и принципы могут изменяться.

Принципы могут закрепляться в законодательстве не только в отдельной  статье, но и вытекать из смысла различных  право норм.

Основополагающие идеи, руководящие  начала, лежащие в основе административного  права и выражающие его сущность, составляют принципы административного  права, которые:

• определяют юридическую  природу административного права;

• закрепляются в административно-правовых нормах;

• являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

• выступают средством  ликвидации пробелов в административном праве;

• обусловлены уровнем  развития общества и государства.

Принцип законности. Это  центральный принцип всей системы  права Российской Федерации. Его  сущность может быть определена, как "связанность администрации законом" *(42). Конституция РФ закрепляет, что  Конституция РФ имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории России. Это подразумевает, в частности, и то, что все нормы  административного права должны соответствовать положениям Основного  закона страны. Кроме того, органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы. То же относится и к  международным договорам Российской Федерации, являющимся частью ее правовой системы.

Таким образом, в Конституции  напрямую закреплен принцип, согласно которому субъекты государственного управления обязаны действовать четко в  соответствии с законом. Так, нормотворчество  Правительства РФ обусловлено принципом  законности: Правительство РФ согласно ст. 115 Конституции РФ издает постановления  и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ.

Комментируя принцип законности, необходимо отметить следующее: помимо необходимости действовать в  соответствии с законом данный принцип  предполагает возложение на органы государственного управления, их должностных лиц обязанности  инициативного отношения к нормам административного права. Действительно, если гражданин может и не знать  о существовании какого-либо административно-правового  института, его принципах и предписаниях, за исключением тех, которые возлагают  на него конкретные обязательства, то управляющий субъект обязан подходить  к каждому нормативно-правовому  акту с точки зрения необходимости  претворения в жизнь его положений.

Например, принятие федерального закона об основах государственной  политики в конкретной области жизнедеятельности, предусматривающего, что отдельные  нормы, связанные с реализацией  политики, определяются Президентом  РФ, Правительством РФ, федеральным  органом исполнительной власти или  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, означает, что  в соответствии с принципом законности соответствующие органы обязаны  предпринять соответствующие действия, издать нормативно-правовые акты, организовать проведение определенных мероприятий  и т.д.

Принцип федерализма. Данный принцип основан на федеративном государственном устройстве нашей  страны, закрепленном ее Конституцией РФ. С принципом федерализма связаны  сразу несколько обстоятельств, имеющих принципиальное значение для  системы административного права.

Прежде всего, согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов. Это решающим образом  отражается на системе источников административного  права. По предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов  издаются федеральные законы и соответствующие  им законы субъектов Федерации. При  этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам и в случае противоречия не действуют.

Кроме того, на основе принципа федерализма организована система  органов исполнительной власти. Ст. 77 Конституции РФ определяет, что  по предметам ведения Федерации  и совместного ведения Федерации  и ее субъектов федеральные и  региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных  и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Принцип приоритета личности. Этот принцип в теории именуется  также принципом гуманизма. Согласно данному принципу вся деятельность органов государственного управления, которая, как мы говорили выше, освящена стремлением соблюсти публичный (общественный) интерес, опирается на положение  о неприкосновенности личности и  ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом. В соответствии с этим принципом система административного  права изобилует охранительными нормами, призванными оградить эти  самые права и свободы от нарушения.

Являясь по сути своей отраслью права, предназначенной для ограничения  произвола индивида по отношению  к обществу, определения рамок  частного поведения, оптимальных для  обеспечения всеобщего благополучия, наделенной для этого громадным  властным потенциалом, административное право серьезно ограничено в своих управленческих возможностях указанным конституционным принципом. Этот принцип должен быть положен в основу принятия всякого подзаконного нормативно-правового или индивидуального распорядительного акта, совершения любого властно окрашенного действия субъектом государственного управления.

Приоритет личности установлен в ст. 2 Конституции РФ, где указано, что человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность  государства. Ст. 55 Конституции РФ дополняет  принцип указанием на то, что права  и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным  законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 определены те права  и свободы личности, которые не подлежат ограничению ни при каких  условиях (право на жизнь, достоинство  личности, неприкосновенность частной  жизни и другие).

Приоритет интересов личности дополняется постулатом о равенстве  граждан перед законом и судом. Этот постулат находит свое выражение  в том, что все люди, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств, имеют равный правовой статус по отношению к предписаниям закона. В деятельности органов государственного управления этот постулат проявляется  в невозможности оказания предпочтения тем или иным лицам по вышеперечисленным  признакам, зависящим от особенностей личности лица, вступившего в урегулированные  правом отношения с государством в лице его должностных лиц. Равно  недопустимо принимать во внимание указанные признаки при принятии административных решений (например, о предоставлении гражданства, о первостепенности оказания помощи и т.д.).

Принцип ответственности. Указанный  принцип является краеугольным камнем, на который опирается все здание административно-правовых предписаний. Поскольку управление - это всегда немного насилие над личностью, ее свободой делать то, что хочется  и когда хочется, постольку административно-правовые нормы, как никакие другие, нуждаются  в подкреплении реально действующими санкциями, т.е. возможностью государственного принуждения. В структуре отрасли  существует специальный институт административной ответственности. Следует обратить внимание на то, что ответственность  предусматривается не только за нарушение  предписаний норм административного  права со стороны граждан и  юридических лиц, но и со стороны  властных субъектов управления.

Принцип гласности предусматривает  открытость для всеобщего сведения аспектов государственно-управленческой деятельности.

Прежде всего, законы и  все прочие нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию. Следовательно, любые нормативно-правовые акты административного законодательства, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. В административном праве также действует постулат, обеспечивающий открытость государственного управления, о праве граждан на участие в управлении делами государства  и равном доступе к государственной  службе.

Функционально-управленческие принципы административного права  более дробны, это частные принципы административного права, отражающие тот аспект отрасли, который связан с управленческими структурами  и их деятельностью. Задача функционально-управленческих принципов состоит в обеспечении  построения структуры государственного управления и обеспечении ее бесперебойного и эффективного функционирования.

Принцип контроля проявляется  в подконтрольности и (или) поднадзорности деятельности государственного аппарата, государственных служащих, а также  в обязательности применения контрольных  процедур по отношению к управляемым  субъектам.

Принцип разделения властей  предполагает, что исполнительная власть отделена от законодательной и судебной и не имеет права вмешиваться  в деятельность органов и представителей этих ветвей государственной власти. С другой стороны, исполнительная власть самостоятельна и защищена от вмешательства  извне.

Принцип профессионализма и  компетентности в государственном  управлении заключается, прежде всего, в установлении специфических процедур допуска к осуществлении функций  по государственному управлению, что  связано с возможностью ущемления  прав и законных интересов граждан  и организаций при применений властных полномочий.

Принцип иерархичности системы  управления обусловливает проявляющийся  в сфере государственного управления эффект субординационности складывающихся властеотношений внутри системы  управления и применительно к  управляемым субъектам.

Принцип специализации государственного управления отражает подход к множественности  регулируемых правом отношений, что  предполагает создание специальных  управляющих систем и введение особых административно-правовых режимов  в каждой из сфер регулирования.Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

2. Понятие, виды и принципы государственной службы.

Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие  точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также  с рядом других отраслей, ветвей российского права.

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные  корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных  элементов российской государственности  и один из ведущих институтов административного  права.

Повышение роли государственной  службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной  службы, развитие и совершенствование  законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к  исследованию проблематики, связанной  с государственной службой.

Принципиальное значение для становления и развития российской государственной службы имеет Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ, который дал значительный импульс теоретической и нормативно-правовой разработке проблематики государственной  службы.

В настоящее время вышеназванный  закон утратил свою юридическую  силу и действует Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (в ред. от 06.07.2006 № 105-ФЗ), ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 02.03. 2007 № 24-ФЗ), ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (в ред. от 25.07. 2002 № 112-ФЗ), а с 01 июня 2007 года вступит в действие ФЗ от 02.03. 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Я перечислила всего лишь базовое законодательство, то есть данный перечень не является исчерпывающим.

В Конституции РФ выделяют два принципиальных положения:

1. первое – это принцип равнодоступности граждан к государственной службе;
2. второе – отнесение к ведению РФ вопросов федеральной государственной службы. Это исходные догмы для всей концепции государственной службы.

Институт государственной  службы имеет сложный, комплексный  характер, который соприкасается  с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского  права. Государственная служба - это  комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и  другими отраслями права, но его  сердцевина, главное поле реального  проявления и воплощения — это  административное право. Поэтому не случайно, что столь основательно данная проблема изучается в курсе  административного права, что, правда, не исключает выделения всего  комплекса связанных с ней  вопросов организации, статуса и  деятельности в самостоятельный  учебный курс, а может быть, с  учетом всех аргументов, - в правовую отрасль или самостоятельное  правовое образование.

Виды государственной  службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации» система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Далее, это общие положения, касающиеся понятия государственной  должности. Государственная должность  – должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных  органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Реестр государственных  должностей государственной службы РФ утверждается Президентом РФ. Он был утверждён Указом Президента от 31.12. 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской  службы».

Виды государственной  службы

Наличие разновидностей государственной  службы обусловлено действием принципов  федерализма и разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную. Что касается первого принципа, то в соответствии с ним и согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная  служба включает в себя:

1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  РФ;

2) государственную службу  субъектов Российской Федерации,  находящуюся в их ведении.

Различают также другие виды государственной службы. Современная  государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной  деятельности.

Поэтому к государственной  службе относят военную службу, службу в органах утренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах  налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется  системностью, охватывая службу в  органах всех уровней или службу в соответствующих отелях (сферах) в целом.

В специальной литературе государственная служба подразделяется на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах  РФ и её субъектах, в администрации  области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах  внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных  войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть общефункциональной - это осуществление общих, традиционных, стандартных для всей сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала  в администрации области, её отделах  и департаментах, в министерствах  и т.д.); специальной – это реализация особо установленных в нормативно правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных  органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток  на практическую деятельность персонала (например: дипломатическая служба, служба железнодорожного транспорта, деятельность государственного нотариуса).

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская  и т.д.) имеет множество отличительных  признаков, которые выделяются при  анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение  этих видов государственной службы и соответствующих государственных  служащих. Для милитаризованной службы характерны следующие отличительные  от гражданской службы признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории  является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан  и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и др.

В свете ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации» она делится на:

1. государственную гражданскую службу (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ;
2. военную службу;
3. правоохранительную службу.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Государственная гражданская  служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности РФ, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в  случаях и на условиях, предусмотренных  федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в  Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие  возраста, установленного федеральным  законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида.

Федеральным законом о  виде государственной службы или  законом субъекта Российской Федерации  могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении  на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок  их заключения, а также основания  и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с федеральным  законом о виде государственной  службы контракт может заключаться  с гражданином:

1. на неопределенный срок;
2. на определенный срок;
3. на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о  виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной  службе данного вида.

Прохождение государственной  службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а  также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным  законом, федеральными законами о видах  государственной службы и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения государственной  службы, в том числе основания  увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

Принципы государственной  службы

Принципы государственной  службы – это основные, концептуальные начала и догмы, положения и устои, на которых покоится, держится вся  система государственной власти.

Анализируя принципы государственной  службы, необходимо выделить следующие  вопросы: 1) понятие принципов государственной  службы; 2) законодательное закрепление  этих принципов; 3) виды и содержание принципов государственной службы.

Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской Федерации» даёт развёрнутый перечень принципов системы государственной  службы, формирующих её современную  концепцию. Согласно статье 3 ФЗ основными  принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. законность;
3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4. равный доступ граждан к государственной службе;
5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
8. профессионализм и компетентность государственных служащих;
9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной  службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также  другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

В рамках данного закона и ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» можно выделить принципы гражданской службы (ст. 4)

Принципами гражданской  службы являются:

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов Российской  Федерации;

3) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к гражданской  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской  службы;

6) доступность информации  о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность.

Все принципы составляются определённую, связанную функциональными  и организационными началами и признаками целостную систему.

Практическое  задание

Задача 1.

   Гражданин иностранного государства обратился с заявлением в среднюю общеобразовательную школу города Н-ска (Российская Федерация) с просьбой принять его на должность преподавателя иностранного языка. Администрацией учебного заведения в приеме на работу ему было отказано со ссылкой на то, что на государственной службе Российской Федерации могут находиться только граждане России. Правильно ли поступила администрация школы?

Отношение иностранных граждан  к государственной службе определяется Федеральным законом от 27.05.2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации", согласно которому под государственной службой  понимается профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации, включающая государственную гражданскую  службу, военную службу, правоохранительную службу.