Административный надзор. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 5

1.1  Понятие и сущность административного надзора 5

1.2 Органы административного надзора и их полномочия 9

1.3 Организация административного надзора 16

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 19

2.1 Санитарно-эпидемиологический надзор 19

2.2 Государственный пожарный надзор 20

2.3 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 29

ВВЕДЕНИЕ

Согласно статье 2 Конституции  Российской Федерации «человек, его  права и свободы являются высшей ценностью».Порой сам человек  своим девиантным поведением нарушает установленные законы, что может  вызывать нарушение правопорядка. Именно для поддержания общественного  порядка, пресечения правонарушения и  обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных  государственных органов за деятельностью  неподчиненных им органов или  лиц с целью выявления нарушения  законности.

Эффективный надзор позволяет  судить о фактическом положении  дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные  акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольной информации принадлежит  значительная роль в осуществлении  задач экономической реформы, сбережения ресурсов, совершенствования системы  органов исполнительной власти, определении  профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и  преступностью в среде государственных  служащих.

В современных социально-экономических  условиях все большее значение приобретает  научное управление обществом. Неотъемлемым элементом такого управления является административный надзор, представляющий собой особый вид государственной  деятельности органов исполнительной власти.

Органично вписываясь в систему  способов обеспечения законности и  дисциплины в государственном управлении, административный надзор как юридическое явление представляет собой самостоятельный институт административного права Российской Федерации.

Административный надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

В юридической литературе нет единого мнения о сути административного  надзора. Ряд ученых считают, что  он является разновидностью контроля, имея при этом свои особенности. В  противоположность этому мнению Д. М. Овсянко считает, что административный надзор является самостоятельным видом  контрольно-надзорной деятельности, которому присущи свои особенности. Ю. П. Битяк высказывает мнение о  том, что «надзор осуществляет единственный государственный орган — прокуратура. Санитарный, пожарный надзор и некоторые  другие виды деятельности неточно называют надзором. В действительности же это  контроль». Такое разнообразие и  противоположность мнений о природе  административного надзора являются основанием для рассмотрения его  сути в соотношении с контролем  и другими видами надзора.

Всё вышеназванное делает изучение административного надзора весьма актуальным.

Объектом данной работы является изучение общественных отношений в сфере административного надзора.

Цель работы можно определить как общую характеристику административного надзора.

В качестве предмета курсовой работы выступают правовые и организационные  вопросы административного надзора.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

1.1  Понятие и сущность административного надзора

Важную роль в достижении целей, поставленных перед аппаратом  управления, играет контроль за соблюдением  правовых норм, т.е. надзор.

Надзор как способ обеспечения  законности в деятельности органов  исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных  государственных органов за деятельностью  не подчиненных им органов или  лиц с целью выявления нарушений  законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство  в текущую административно-хозяйственную  деятельность поднадзорного исполнительного  органа (должностного лица) не допускается.

Надзорная деятельность —  составная часть государственного управления. Административный надзор — специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении  контролируется деятельность органов  предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан  по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы¹.

Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью  деятельности, ее оценку с позиций  правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы  граждан, государственной опеки  контрольные полномочия субъектов  власти ограничиваются — им предоставляется  возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

Различаются две организационные  формы надзора в сфере управления.

Первая форма — это  надзорная деятельность руководителей  органов, а также создаваемых  ими комиссий, не являющаяся для  них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших  к нему заявлений, жалоб, дел. Это, прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

Вторая форма управленческого  надзора — административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами  и службами, органами, для которых  такая функция является важнейшей  и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными  полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит подведомственный характер, он распространяется как  на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные  организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора  является то, что он, как правило, связан с применением административного  принуждения.

Сравнивая административный надзор и контроль с точки зрения содержания, объема полномочий, субъектов  и объектов проверок, правовых и  организационных форм их осуществления, можно утверждать, что административному  надзору присущи особенности, которые  не характерны для контроля. В то же время есть основания считать, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля.

Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора:

судебный;

прокурорский;

административный.

Последний — самый большой  по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных  служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского  надзора.

Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные  подразделения государственной  администрации, субъекты публичной  исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора  — обеспечение законности в стране, то основная цель административного  надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная  администрация осуществляет главным  образом для предупреждения вредных  для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов  и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен  на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами  производится систематически. Он носит  инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными  надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые  их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением  административного принуждения. Надзорные  структуры наделены большими юрисдикционными  полномочиями, правом применять меры административного пресечения и  административные наказания.

Суммируя изложенное, можно  отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной  деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:

-отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

 -возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

 -невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

 -наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

 -возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

 -строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

Таким образом, административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной  администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид  исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.

Он обеспечивает охрану соответствующих  общественных отношений и материальных ценностей и не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы  не допустить, предотвратить наступление  вредных последствий (пожаров, эпидемий, дорожно-транспортных происшествий и  т. п.), выявить обстоятельства, которые  могут быть их причиной, и принять  меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане —  прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление  вреда сейчас, а на втором плане  — применение карательных санкций  для общей и частной превенции  правонарушений в будущем.

Административный надзор осуществляется в отношении:

а) неопределенного круга  физических и юридических лиц  при соблюдении ими определенных правил;

б) определенного круга  лиц (граждан, должностных лиц, юридических  лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования  огнестрельного оружия);

в) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих  общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

1.2 Органы административного надзора и их полномочия

Существует большое число  государственных структур, занимающихся общим административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:

1) Федеральная Таможенная  служба РФ;

2) Государственный комитет  санитарно-эпидемиологического надзора 

обследования работников торговли и пищевых предприятий.

Органы госсаннадзора пресекают нарушения санитарных правил. Сотрудниками этого надзора широко используется право приостанавливать впредь до устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения — прекращать. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе привлекать виновных в нарушении санитарных правил к ответственности.

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у федеральных  таможенной или налоговой служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение  между контрольными и надзорными функциями.

 Деятельность органов  административного надзора направлена  на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих  отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных  границ. Цель - обеспечить безопасность  граждан, общества, государства,  а также надлежащее качество  продукции, услуг и работ.

1.3 Организация административного надзора

Административный надзор — необходимое средство обеспечения  безопасности граждан, общества и государства. Но обилие надзорных органов, неупорядоченность  контрольных мероприятий имеют  и негативный эффект: масса времени, сил и средств затрачивается  в связи с проверками, что затрудняет созидательную деятельность, отвлекает  от работы многих работников предприятий  и учреждений; создаются условия  для излишнего государственного вмешательства в деятельность поднадзорных и для коррупции; в одних организациях проверки проводятся часто, иногда их проверяют сразу несколько надзорных органов, а другие организации длительное время никто не проверяет.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» принят с целью  защиты прав поднадзорных и упорядочения надзорной деятельности. Все мероприятия  по контролю Закон делит на плановые и неплановые.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя  каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более  чем один раз в два года.

Внеплановые проверки могут  проводиться при наличии определенных поводов:

а) выявления в ходе плановой проверки нарушений обязательных правил и необходимости контроля за устранением  таких нарушений;

б) получения информации о возникших угрозах жизни  и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;

в) обращения граждан, организаций  с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.

Внеплановые мероприятия  по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении  иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие  однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта  является акт (распоряжение, приказ) компетентного  государственного органа. В акте должно быть сказано, когда начинается проверка, где и кем она проводится. Продолжительность  мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Должностное лицо, осуществляющее контрольные мероприятия, обязано:

-посещать объекты надзора только во время исполнения служебных обязанностей;

-предъявлять служебное удостоверение и распоряжение, на основании которого проводится проверка;

-предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

-знакомить с результатами мероприятий по контролю;

-по итогам проверки составить акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых вручить под расписку законному представителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю);

-не распространять охраняемую законом тайну;

-принять меры по фактам выявленных им нарушений;

-доказывать законность своих действий, если они будут обжалованы.

При проведении проверок должностные  лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся  к их компетенции, изымать оригиналы  проверяемых документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести  журнал учета мероприятий по контролю, куда вносятся основные сведения о  проведенной проверке и ее результатах. Они обязаны представлять документы, информацию, образцы, которые являются объектами надзорных мероприятий, а также обеспечивать по требованию органов надзора присутствие своих представителей при проведении контрольных мероприятий.

Должностные лица юридического лица, индивидуальные предприниматели  и их представители вправе:

-непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;

-знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверявших их должностных лиц;

-обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке.

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

2.1 Санитарно-эпидемиологический надзор

В сфере здравоохранения  действует специальная надзорная  служба, представленная Департаментом  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора Минздрава России.

Основные функции этой службы связаны с обеспечением санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. В этих целях  служба разрабатывает и утверждает правила, нормы и гигиенические  нормативы; осуществляет надзор за соблюдением  санитарного законодательства; проводит санитарно-гигиеническую экспертизу строящихся и эксплуатируемых предприятий  и других объектов; устанавливает  нормы гигиенической и эпидемиологической безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления, объектов природной среды (атмосферы, вод, почвы) и т.д.

В настоящее время в  порядке надзора осуществляются мероприятия по предупреждению распространения  ВИЧ-инфекции, наркотических и психотропных средств, незаконного использова­ния этилового спирта, а также по обеспечению  помощи населению в условиях стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Для этого действует Всероссийская  служба медицинских катастроф.

Департамент надзора возглавляет  Главный государственный санитарный врач. Он и другие должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, наделены значи­тельными полномочиями административного характера. Так, они вправе изымать образцы (пробы) материалов, веществ, пищевых продуктов  для проведения гигиенической экспертизы; приостанавливать или прекращать работы по строительству, эксплуатацию действующих  предприятий и транспортных средств; временно отстранять от работы носителей  инфекционных заболеваний; применять меры административной ответственности к нарушителям санитарно-гигиенических правил (ст. 42– 45 КоАП) и т.д.

Решения органов надзора, принятые в рамках их компетенции, обязательны  на всей территории РФ.

2.2 Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор – осуществляемая в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер  по результатам проверки.

В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации  должностные лица органов Государственного пожарного надзора Федеральной  противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному  надзору, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.

Основной задачей Государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества  организаций от пожаров и ограничение  их последствий.

К органам Государственного пожарного надзора относятся:

-структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

-управления Государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-управления (отделы, отделения) Государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

-отделы (отделения, инспекции, группы) Государственного пожарного надзора подразделений Федеральной противопожарной службы, созданных в

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных  органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения  виновных к административной ответственности.

Для административного надзора  характерны следующие признаки:

-отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

-возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

-невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

-наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

-наличие у субъекта надзора юрисдикционных полномочий – возможности самостоятельного рассмотрения определенных дел и применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам.

Основным методом административного  надзора является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и  жалобам, а также по собственной  инициативе уполномоченного органа.

К федеральным органам  исполнительной власти, основной деятельностью  которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный  надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализированные министерства, государственные комитеты, службы и  иные органы (например, Государственный  комитет по стандартизации и метрологии), государственные инспекции и  надзоры, входящие в состав федеральных  органов исполнительной власти, иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Деятельность органов  административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих  во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных  границ. Цель – обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также  надлежащее качество продукции и  услуг.

¹ Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.С.245.