Административный процесс. 7

Контрольная работа  

«АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС» 
 
 
 
 

Содержание 
 

Введение. 

     Административное право является одной из главных отраслей системы российского права. Оно предназначено для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, деятельности исполнительных органов и многих других. Административное право характеризуется широкой сферой охвата в отраслях хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

               Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления, охраняют урегулированные правом общественные отношения, способствуют зарождению новых отношений, соответствующих духу времени и проводимым реформам.

                 Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус государственных служащих и служащих негосударственных объединений.

                  Посредством административно-правовых норм определяются правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами.

                   В ходе правового регулирования государством общественных отношений происходит последовательная смена юридических явлений, т. е. движение их от состояния разработки и принятия правовых норм до состояния упорядоченности на основе этих норм отдельных сторон жизни общества. Это движение, смена юридических состояний происходит в результате совершения государством и другими субъектами общественных отношений последовательных волевых действий, направленных на достижение определенных правовых результатов для себя и на упорядочение жизни общества в целом. Совокупность всех этих действий представляет собой административный процесс. 
 

     Глава 1 Общая характеристика административного  процесса.

     1.1 Понятие и основные  черты административного  процесса. 

     С юридических позиций процесс  своим назначением имеет реализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.

     Административный  процесс предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.

                Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

                 При характеристике административного процесса, прежде всего, необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее осуществления и т. п.). (6,с.109-110)

                 Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной деятельности. Его суть заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают свое выражение, прежде всего и главным образом в процессуальной форме.

                 Административный процесс следует рассматривать как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами (а в предусмотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права.

                     Характерные черты административного процесса состоят в следующем: административный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Однако в содержание административного процесса включается не вся управленческая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти, а лишь ее чисто юридические виды, реализуемые в правовых формах; административный процесс связан с материальным административным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного процесса, происходит разрешение индивидуально конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Решить индивидуально конкретное дело — значит, применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т. п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса. 

     Применение  норм административного права - очень  многообразная и обширная деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и некоторых иных полномочных органов. Она охватывает все категории индивидуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой принадлежности. Иными словами, административный процесс осуществляется там. где у компетентного органа государственного управления возникает необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать конкретное отношение управленческого характера, получить юридический результат.

     Следовательно, административный процесс одновременно является выражением управленческой деятельности органов государственной власти и формой реализации норм административного права.

     Границы административно-процессуальной деятельности определяются рамками административного процесса и разрешают не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Поэтому различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.(5,с.111-113)

     Административный  процесс не относится к числу  административно-правовых форм государственного управления, так как поглощается по своему юридическому содержанию такой формой, как издание индивидуальных правовых актов.

     Применение  норм административного права осуществляется в порядке, урегулированном нормами административного права. В соответствии с этими нормами органы государственного управления разрешают подведомственные им дела. Например, административно-процессуальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок разрешения организационных дел в аппарате управления, порядок применения мер административных взысканий и др. 

     Административный  процесс - это не только определенная процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные  отношения приобретают характер административно-процессуальных правоотношений.(7, с.203-204)

     Таким образом, административный процесс, подобно  процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами административно-процессуального права - деятельности органов государственного управления по разрешению подведомственных дел и отношений между участниками этой деятельности.

Признаки  административного  процесса:

• Вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;

• Представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;
• Обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;
• Целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

• Результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

• Регламентируется административно-процессуальными  нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

• Обладает определенным строением (структурой). (2, стр157) 
  

     Таким образом, административный процесс - это  осуществляемая в процессуальной форме деятельность исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной) и их должностных лиц по созданию правовой базы для реализации законов, а также регулируемая процессуальными нормами их деятельность по реализации всей совокупности правовых норм. Которые регулируют взаимоотношения этих органов и должностных лиц с иными субъектами управленческих общественных отношений (причем взаимоотношения как негативного, спорного характера, так и позитивного характера, т.е. не связанного с конфликтом). (3, стр189)  

     1.2   Принципы административного  процесса.

     Административный  процесс базируется на общих принципах  государственного управления.

     Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права.

     Принцип гласности процесса. Этот принцип предполагает ознакомление широких слоев граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т. д.. что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел. Он предполагает открытое рассмотрение административных дел, проведение процесса в нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учебы правонарушителя.

     Принцип процессуального  равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в равной степени. Содержание данного принципа находит свое отражение в закреплении определенного правового статуса сторон, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников определенного вида правовых отношений.

     Данный  принцип исходит из необходимости  оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали принадлежащие им права и исполняли возложенные на них обязанности.

     Принцип компетентности. Он означает то, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-юрисдикционнои деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами. Новый кодекс прямо закрепляет крут органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такого рода дела. В других случаях соответствующие полномочия закрепляются за определенными органами (должностными лицами) Действующим межотраслевым и отраслевым законодательством (например, антимонопольным, природоохранительным и т. п.). Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий.

     Принцип охраны интересов  государства и  личности означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, интересов государства, гарантий прав и законных интересов личности.

     Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.

     Принцип доступности  выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.

     Принцип экономичности  выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно-юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения.

     Принцип ответственности  должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п.. (8.С.207-219)

 
Глава 2 Субъекты административного процесса.

     Субъект административного права — это  конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

     Субъекты  административного права выступают  участниками административно-правовых отношений, т.е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

     Субъекты  административного процесса - лица участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью. (2, с. 159)

     В качестве принципиального положения  следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

     1) в организационно-управленческом  праве (отношения по общей организации  управления в различных отраслях и сферах управления);

     2) в управленческом процессе, т.  е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

     3) в административном процессе, т.е.  в системе отношений по поводу  обеспечения судебной защиты  прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

     4) в административно-деликтном праве,  т.е. в процессе отношений, возникающих  при применении мер административного  принуждения уполномоченными органами  и должностными лицами к субъектам,  нарушающим правовые нормы.

     Виды  субъектов административного  процесса:

• Физические лица (граждане);
• Государственные органы, предприятия и учреждения;
• Государственные служащие;
• Общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;
• Служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований. (2, с. 159)

     В специальной литературе различаются  индивидуальные и коллективные субъекты административного права. 

1. Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные  граждане и лица без  гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.). К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

2. Коллективные  субъекты административного  права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности. (4,с.120-123)

Глава 3. Структура и стадии административного процесса. 

     Структура и стадии административного процесса – внутреннее строение административного  процесса, совокупность образующих его  административных производств.

     Элементами структуры административного процесса служат административно-нормотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикционный процессы.

     Стадии  административного процесса – относительно самостоятельная часть административного производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Общие стадии административного  процесса:

• Анализ управленческой ситуации;
• Рассмотрение дела и принятие решения;
• Исполнение принятого по делу решения.

Черты стадий административного  процесса:

• Регламентируется нормами административно-процессуального права;
• Обусловлены логикой всего производства;
• Направлены на решение конкретных задач;
• Характерен определенный круг участников
• Определены сроки совершения;
• Соответствующее процессуальное оформление. (2, с.160)

     Глава 4. Административно-процессуальные нормы и отношения. 

     Административно-процессуальная норма – вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

     Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

     Особенности административно-процессуальных норм:

1. Являются разновидностью административно-правовых норм;
2. Выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;
3. Имеют установленную структуру  (строение);
4. Содержатся в определенных источниках;
5. Обеспечиваются принудительной силой государства;
6. Нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

     По  сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

     По  объему регулирования: общие и специальные нормы.

     По  юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.

     По  действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.

     По  действию в пространстве: действующие в пределах РФ, действующие в пределах региона. действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, организации, учреждения.

     По  видам производств: нормы: регулирующие производство  административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное  производство, регулирующие производство  по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств. 

     Административно-процессуальные отношения – вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями. 

     Характерные черты административно-процессуальных отношений:

• Носят управленческий, организационный характер;
• Основываются на административно-процессуальных нормах. Являются результатам их воздействия на общественные отношения;
• Регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;
• Являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений. (2, с. 158).

     Заключение. 

     В заключение следует сказать, что  административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, ежедневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.