Анализ доходов и расходов основных Внебюджетных Фондов РФ за 2007 год

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики и права

 

 

Кафедра Финансов

 

 

 

 

 

САМОСТОЯТЕЛЬНА  РАБОТА

по  дисциплине «Финансы»

 

Анализ  доходов и расходов основных Внебюджетных Фондов РФ за 2007 год

 

 

                                                                                                    

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Ивакина Н. А.

                                                                                                                                                         гр. Ф-07-8

                                                                                                        Проверила: Щукина Т. В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2009

I часть. Роль и значение основных внебюджетных фондов в финансовой и бюджетной системе государства.

 

Создание института внебюджетных социальных фондов вывело финансирование социальной сферы за рамки бюджетной  системы. Вместе с тем налоговая  нагрузка на хозяйствующие субъекты со стороны социальных фондов весьма значительна. В связи с этим собираемость средств, по крайней мере в социальные внебюджетные фонды (за исключением  ФСС), находится на уровне собираемости налогов, зачисляемых в состав бюджетов, так как для плательщиков взносов платежи во внебюджетные социальные фонды практически ничем не отличаются от налоговых сборов в бюджеты.

С помощью выделения социальных средств во внебюджетные социальные фонды предполагалось снять зависимость обеспечения социальной сферы от бюджета, дефицит доходов которого особенно болезненно сказывался на отраслях, финансируемых в сметном порядке из различных звеньев бюджетной системы. Однако, формальное выделение средств в указанные внебюджетные фонды не решило социальных проблем. Средств для социальных программ хронически не хватает. Механизм финансирования социальной сферы через внебюджетные фонды в условиях не сформировавшейся еще рыночной инфраструктуры, экономического кризиса и инфляционного развития не только не препятствует неэффективному использованию мобилизуемых средств, но и, напротив, создает определенные дополнительные возможности для их отвлечения на иные, не имеющие отношения к задачам внебюджетных фондов цели.

В связи с этим возникновение  института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Итоги деятельности данных фондов также по-разному воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению. Так, по мнению некоторых специалистов, существующая форма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами, и в связи с этим достаточно было бы принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды. Тогда не потребовалось бы создавать автономные фонды.

В перспективе эффективность деятельности практически всех внебюджетных социальных фондов будет зависеть от того, насколько успешно удастся заинтересовать и привлечь плательщика и выгодоприобретателя к механизму формирования этих фондов. Примером может служить Фонд социального страхования, средства которого на три четверти используются самими плательщиками. Данный внебюджетный фонд выгодно отличается от других социальных фондов уровнем собираемости средств, хотя и не лишен недостатков, присущих всем этим фондам.

По мере накопления опыта, вероятнее  всего, будут совершенствоваться формы  организации и управления внебюджетными  фондами, однако сегодня прибегать  к коренным изменениям, руководствуясь лишь тем, что в составе бюджета или вне его средства расходуются более целевым образом, представляется необоснованным. Финансовую дисциплину необходимо соблюдать во всех финансовых структурах, ее несоблюдение не может быть решающим фактором в построении финансовой системы.

С учетом вышесказанного можно сделать  вывод, что внебюджетные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками в сравнении с бюджетной формой ее существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в определенных условиях.

Очевидно, что по мере роста благосостояния населения нашей страны и в  целях усиления стимулирующей роли финансов, формирующих внебюджетные фонды, будет усиливаться страховая природа указанных фондов и нивелироваться их бюджетное прошлое.

 

 

II часть.

 

Наименование доходов	Сумма доходов (тыс.рублей)	Структура , в %
Доходы	283 869 488,4
1) Налоги и взносы на социальные  нужды	213 724 652,8	75,289
2) Налоги на совокупный доход	7 048 732,0	2,483
3) Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам	500 000,0	0,176
4) Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности	212 900,0	0,074
5) Доходы от продажи материальных  и нематериальных активов	8 700,0	0,003
6) Штрафы, санкции, возмещение ущерба	30 597,0	0,010
7) Прочие неналоговые доходы	1 972 352,3	0,694
8) Безвозмездные поступления	60 371 554,3	21,267
Всего доходов:	283 869 488,4	100

Доходы бюджета  Фонда социального страхования  РФ на 2007 год.

 

Структура расходов бюджета Фонда социального  страхования РФ на 2007 год

Наименование	Сумма расходов	Структура, в %
Фонд социального страхования  РФ	306 214 977,3
1)Общегосударственные вопросы	9 732,5	0,003
2)Образование	15 470 415,6	5,052
3)Социальная политика	290 734 829,2	94,944
Всего расходов:	306 214 977,3	100

 

Доходы бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2007 год.

Наименование дохода	Сумма (тыс.рублей)	Структура, в %
1)Налоги и взносы на социальные  нужды	65 477 000,0	46,888
2)Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам	46 948,1	0,033
3)Налоги на совокупный доход	732 366,0	0,524
4)Средства федерального бюджета,  передаваемые бюджету Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования	73 387 036,3	52,553
Доходы, всего:	139 643 350,4	100

 

Структура расходов бюджета Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  на 2007 год.

Наименование	Сумма, тыс.рублей	Структура, в %
1)Другие общегосударственные вопросы	149 654,2	0,107
2)Международные отношения и  международное сотрудничество	300,0	0,0000002
3)Переподготовка и повышение  квалификации	8 200,0	0,005
4)Другие вопросы в области  культуры, кинематографии, средств  массовой информации	7 878,1	0,005
5)Здравоохранение и спорт	139 407 318,1	99,881
6)Прикладные научные исследования  в области здравоохранения и  спорта	4 650,0	0,003
Расходы, всего:	139 573 350,4	100

 

Доходы бюджета  Пенсионного фонда РФ в 2007 году.

Наименование доходов	Сумма (тыс.рублей)	Структура, в %
1)Налоги и взносы на социальные  нужды	871 020 400,0	47,207
2)Налоги на совокупный доход	2 627 300,0	0,142
3)Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборами  и иным обязательным платежам	495 825,5	0,026
4)Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности	7 597 531,8	0,411
4)Доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат  государства	125 000,0	0,006
5)Доходы от продажи материальных  и нематериальных активов	4 600,0	0,0000002
6)Штрафы, санкции, возмещение ущерба	210 000,0	0,011
7)Прочие неналоговые доходы	70 000,0	0,003
8)Безвозмездные поступления	962 943 362,8	52,189
Всего доходов:	1 845 094 019,1	100

 

Структура расходов бюджета пенсионного фонда  РФ на 2007 год

Наименование	Сумма (тыс.рублей)	Структура, в %
Пенсионный Фонд РФ	1 727 799 879,1	100
1)Общегосударственные вопросы	16 281,0	0,000009
2)Образование	57 130,0	0,003
3)Социальная политика	1 727 716 468,1	99,995
4)Прикладные научные исследования  в области социальной политики	40 000,0	0,002
5)Межбюджетные трансферты	10 000,0	0,000005

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III часть.  Анализ доходов и расходов Пенсионного Фонда РФ

 

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) образован постановлением ВС РСФСР от 22.12.90 и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением ВС РФ от 27.12.91. ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о ПФ РФ, утвержденным Постановлением ВС РФ от 27.12.91. ПФ РФ и его денежные средства находятся в собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства ПФ РФ формируются за счет:

• единого социального налога, взимаемого с работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов, иных категорий работающих граждан;

• ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных  пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному  обеспечению граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

• средств, возмещаемых ПФ РФ Государственным  фондом занятости населения РФ в  связи с назначением досрочных  пенсий безработным;

• средств, взыскиваемых с работодателей  и граждан в результате предъявления регрессных требований;

• добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФ РФ и других поступлений.

Всего объем  доходов Пенсионного  Фонда в 2007 году был равен 1 845 094 019,1 рублей, из них 962 943 362,8 рублей составляли безвозмездные поступления (≈ 52%). Налоги и взносы на социальные нужды составляли 47,2%, что в денежном выражении равно 871 020 400,0. Объем поступлений средств из остальных источников менее 1%.

Основными задачами ПФ РФ являются:

• целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением  ПФ РФ;

• организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности

вследствие трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых  органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его

средств;

• межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий.

ПФ РФ используется на выплату: пенсий по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим, а также пособий на детей в  возрасте от 1,5 до 6 лет,

пособий, одиноким матерям, пособий  на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пособий пострадавшим на Чернобыльской АЭС, материальной помощи престарелым и инвалидам.

ПФ РФ финансирует различные  программы по социальной поддержке  инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда также идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

Всего объем  расходов данного Фонда в 2007 году был равен 1 727 799 879,1 рублей. Из них 1 727 716 468,1 рублей составляли расходы на социальную политику (около 99 %!). На остальные направления было израсходовано средств меньше 1%.

В настоящее время происходят два  процесса, связанные с пенсионным обеспечением граждан страны. С одной  стороны, продолжается поиск новых  схем пенсионной системы, с другой –

осуществление мер по повышению  действенности уже существующей системы. Из мероприятий по повышению эффективности формирования и использования средств ПФ РФ необходимо отметить следующие.

Во - первых, повсеместное распространение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, при котором на каждого работающего открывается лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем пенсии по старости. Где бы человек ни работал, сведения о нем будут попадать на один и тот же лицевой счет. Государство обеспечивает достоверность сведений о каждом застрахованном, их сохранность и конфиденциальность. Введение такой системы устраняет главный недостаток существующей системы пенсионного обеспечения – незаинтересованность граждан

в суммах платежей и их своевременности. Система индивидуального учета  ставит размер пенсии в зависимость  от выплаченных за трудовую жизнь страховых взносов и единого социального на_

лога в счет будущей пенсии, что  повышает мотивацию к труду и уплате страховых взносов.

Во - вторых, в связи с большими объемами денежных потоков эффективность пенсионной системы во многом определяется временем прохождения средств через эту систему. Одним из способов ускорения оборачиваемости средств является ускорение информационных потоков путем улучшения самой технологии передачи информации и ускорение движения финансовых ресурсов благодаря уменьшению количества промежуточных счетов, по которым проходят эти средства.

В - третьих, сокращение времени движения средств по звеньям пенсионной системы способствует уменьшению иммобилизованных ресурсов. Эта же цель достигается уменьшением остатков на

счетах участников процесса за счет законных способов инвестирования сумм страховых взносов и единого  социального налога.

В - четвертых, на повышение эффективности пенсионной системы влияет обеспечение целостности финансового процесса. Нельзя выплатить средств больше, чем поступает в систему и накоплено в ней. Для обеспечения этой целостности необходимо управлять тарифами, размерами выплат и взаимоотношениями ПФ РФ с государственным бюджетом. Все это ныне является прерогативой Совета Федерации.

 

 

Анализ  доходов и расходов Фонда Социального  Страхования РФ

 

Фонд социального страхования (ФСС РФ) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным

расходованием средств социального страхования. ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово - кредитным учреждением. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Положение о ФСС РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование ФСС.

Средства ФСС образуются за счет:

• единого социального налога, взимаемого с работодателей (администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности)

и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

• доходов от инвестирования части  временно свободных средств ФСС РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• ассигнований из республиканского бюджета РФ;

• прочих доходов.

Всего объем  доходов Фонда Социального Страхования  РФ за 2007 год составил 283 869 488,4 рублей, из которых значительную часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, а именно 213 724 652,8, что в процентном соотношении равно 75,28. Безвозмездные поступления в данный Фонд занимают второе место по объемам поступлений и равны 60 371 554,3, то есть 21,267%. Такая статья как совокупный налог занимает около 2% общего объема доходов, остальные же составляют менее 1%.

Средства ФСС РФ направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

• санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством

(частичное содержание санаториев - профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения, отдыха и др.);

• создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости ФСС РФ на всех уровнях;

• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС РФ;

• проведение научно - исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

• осуществление иных мероприятий  в соответствии с задачами ФСС РФ.

Всего объем  расходов данного Фонда в 2007 году был равен 306 214 977,3 рублей. Наибольшую долю в расходование средств Фонда Социального Страхования занимает социальная политика – 94,944%, что в денежном выражении равно 290 734 829,2 рублей. На образование из данного Фонда было направлено 15 470 415,6 рублей (≈ 5%). На общегосударственные вопросы же было направлено менее 1% средств Фонда.

 

 

Анализ доходов и расходов Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования РФ

 

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - самостоятельное некоммерческиое финансово - кредитное учреждение в соответствии с Положениями, утвержденными постановлением ВС РФ «О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» от 24.02.93.

Основными задачами Федерального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона  РФ «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации»;

2) обеспечение предусмотренных  законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) достижение социальной справедливости  и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

4) участие в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики  в области обязательного медицинского  страхования;

5) обеспечение финансовой устойчивости  системы обязательного медицинского  страхования.

Для выполнения уставных задач в  области финансовой политики и финансирования ФФОМС:

• осуществляет выравнивание условий  деятельности территориальных ФОМС по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

• проводит финансирование целевых  программ в рамках обязательного  медицинского страхования;

• организует разработку нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

• совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие  в разработке базовой программы  обязательного медицинскою страхования;

• вносит в установленном порядке  предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

• осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного  медицинского страхования;

• участвует в создании территориальных  ФОМС;

• осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств  системы обязательного медицинского страхования;

• аккумулирует финансовые средства и осуществляет финансово - кредитную деятельность для выполнения задач, предусмотренных Положением о ФФОМС.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:

• налоги и взносы на социальные нужды;
• задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
• налоги на совокупный доход;
• средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования (занимают наибольший удельный вес).

Всего объем  доходов данного Фонда за 2007 год  составил 139 643 350,4 рублей. Из них 52,553% составляют средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в денежном выражении они равны 73 387 036,3 рублей. Налоги и взносы на социальные нужды составляют 46,888% ( или 65 477 000,0 рублей) от общего объема доходов. Налоги же на совокупный доход составляют менее 1%.

Направления расходования средств данного Фонда  это:

• другие общегосударственные вопросы;
• международные отношения и международное сотрудничество;
• переподготовка и повышение квалификации;
• другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
• здравоохранение и спорт ( наибольший удельный вес),;
• прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта.

Всего объем  расходов данного Фонда в 2007 году был равен 139 573 350,4 рублей. Из них наибольший удельный вес ( 99,881%) занимают расходы на здравоохранение и спорт - 139 407 318,1 рублей. На остальные статьи было направлено средств в размере менее 1% от общего объема расходов.