Анализ федерального бюджета. 2

План

Введение…………………………………………………………...2-3

Параметры федерального бюджета……………………………...4-6

Анализ федерального бюджета за текущий год………………..7-11

Формирование  бюджета…………………………………………12-15

Заключение……………………………………………………….16-18

Список используемой литературы………………………………19-20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Бюджет - это стратегический финансовый план, который может готовится как на год, так и на квартал или месяц. Бюджет проходит несколько стадий: от планирования и согласования, до исполнения и контроля. Укрупненные бюджеты могут готовится на срок в 3-20 лет.                                            Бюджет обычно составляется в денежном выражении в привязке к какой-либо валюте, которая является "основной валютой бюджета". При этом основная валюта бюджета может отличаться от национальной валюты и при необходимости пересчитываться по текущему (по заданному) курсу иностранной валюты.                                                                                           Бюджет является неотъемлемым атрибутом планирования финансово-хозяйственной деятельности практически любой организации независимо от формы собственности.

     Бюджет - это зеркало качества управления предприятием, которое измеряется количественными  показателями деловой активности.

     Бюджет - это согласованный и сбалансированный план, объединяющий финансовую и инвестиционную деятельности предприятия и позволяющий сопоставлять все понесенные затраты и полученные результаты по отдельным подпериодам и на предстоящий период в целом.

     В своей работе я рассмотрю бюджет Российской Федерации. Его проект, на очередной финансовый год, вносится правительством России на рассмотрение Государственной Думы, в соответствии с Бюджетным кодексом, не позднее 26 августа. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

     Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в  трёх чтениях (внесены изменения  в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

     В первой части своей работы, я рассмотрю основные параметры федерального бюджета, его структуру и механизм его принятия. Во второй части я проанализирую бюджет за текущий год. И в финальной части, попытаюсь внести собственные поправки, позволяющие изменить характер доходов и расходов в федеральном бюджете. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Параметры федерального бюджета

     Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (6 статья бюджетного кодекса).

   Бюджетная система РФ представлена 3 уровнями (согласно 10 ст. Бюджетного кодекса):

1. Федеральный уровень. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Региональный уровень. Бюджеты субъектов РФ и территориальный государственные внебюджетные фонды. Утверждается этот уровень в форме закона субъекта РФ (например, Закон о бюджете Пермского края на 2009 г.).
3. Местный уровень. Образуют местные бюджеты. Сегодня на территории РФ 24159 местных бюджетов. Утверждается в форме решения законодательных органов местного самоуправления.

   Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

   Аккумулируя с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

   Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

   Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т. к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

   В связи  с изменениями в бюджетном  законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года .

   Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения  и повышения всех обязательств перед  гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение  безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" № 204-ФЗ от 24.11.2008 "О Федеральном Бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов". прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год составил 10,9 трлн. рублей, на 2010 и 2011 год в сумме 11,7 и 12,8 трлн. рублей. Расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год 10,3 трлн. руб., а в 2011 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 1,9 трлн. рублей в 2009 году, 1,4 трлн. рублей в 2010 году и 1,5 трлн. рублей в 2011 году.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Анализ  федерального бюджета

Анализ  расходов Федерального Бюджета

Проведем сравнительный  анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу №1.

Таблица №1 - Расходы  федерального бюджета на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов. 

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 33%.  Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме: финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 132 настоящего Кодекса; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций в соответствии со статьей 133 настоящего Кодекса и иных субвенций; финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 134 настоящего Кодекса. 

       Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он увеличивается на 2,1%. А в денежном эквиваленте увеличивается на 630,1 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 4 001,7 млрд. рублей, что составляет на 1 019,7 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. Это свидетельствует об увеличении финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Вторым  разделом, доля которого составляет 14,6% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. К ним можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации и т.д.

     В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2011 году сумма расходов составит 1 203,9 млрд. руб., что уменьшится по отношению к запланированному в 2009 году на 113,5 млрд. руб.

На 3и 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная оборона и национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Финансирование этих разделов увеличивается в 2010 и 2011, но удельный вес их уменьшается, таким образом, увеличение финансирования национальной обороны и государственной безопасности в ближайшее время не намечается.

Национальная  экономика занимает лишь пятое место в распределении бюджетных средств. Ее удельный вес составляет 11,5%.  К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место  в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

6 место в списке  расходов бюджета занимает образование в 2009 году составит 4,69%. В динамике этот показатель падает, к 2011 году он снизится на 0,41%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого  раздела способность населения  страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному  разделу составит 365,8 млрд. руб., в 2010 и 2011 годах произойдет незначительное увеличение финансирования этого пункта, но удельный вес его уменьшится к 2011 году, чуть ли не на 1%.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель сначала увеличивается, а потом уменьшается. Спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 297,7 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 41 млрд. руб., а в 2011 уменьшится на 30.7 млрд.руб., по сравнению с 2010 годом. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел "Межбюджетные трансферты").

Остальные статьи бюджета занимают относительно малый  удельный вес, поэтому ограничимся  их перечислением в порядке уменьшения удельного веса: культура, кинематография и СМИ;  жилищно-коммунальное хозяйство;  охрана окружающей среды.  
 
 

Формирование  бюджета

     Сформируем расходную часть федерального бюджета, исходя из той цифры расходов, которая у нас имеется 9 024,7 млрд.руб. и статей расходов рассмотренных выше. Результаты запишем в таблицу. При формировании расходной части необходимо учитывать сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Уже известного, что расходы бюджета выросли более чем на 500 млрд.руб., а доходы сократились на 25%, поэтому при его планировании на будущий год это нужно учитывать.

     Рассмотрим статью межбюджетные трансферты. Учитывая мировой финансовый кризис, коснувшийся нашу страну в полной мере, эта статья особо важна для субъектов Российской Федерации, поэтому ее уменьшение невозможно. Но и увеличить ее нет возможности. Таким образом, межбюджетные трансферты оставляем на прежнем уровне 2 982,0 млрд.руб. и удельный вес 33%.

     Статью  Общегосударственные вопросы, на мой  взгляд. Можно сократить путем  уменьшения финансирования отдельных  подстатей. А в будущем значительно сократить расходы этой части бюджета, в пользу других статей. Итак, сокращаем расходы на общегосударственные нужды в пользу национальной экономики. Устанавливаем уровень расходов  944 млрд.руб., а удельный вес снижается до 13%.

     Статья национальная экономика, очень важна для развития страны, поэтому часть средств сэкономленных на общегосударственных вопросах направляем на финансирование этой статьи. Устанавливаем уровень расходов 1209,3 млрд.руб. Таким образом ее удельный вес увеличивается до 13,4%. Что является третьей величиной, вслед за межбюджетными трансфертами и национальной обороной.

     Национальная  оборона и национальная безопасность также немаловажные статьи в нашем  бюджете. Отметим то, что правительство  уже давно пытается провести армейские реформы. Поэтому уменьшение финансирования этой части невозможно, но и для перевооружения , которое просто необходимо нашей стране достаточных средств не имеется, поэтому значительное увеличение финансирования этой статьи бюджета также не представляется возможным. И все таки делаем акцент на национальной обороне, тем самым уменьшая финансирование национальной безопасности. Удельный вес этих статей 14,5% и 11,5% соответственно.

     Образование также требует реформ. Заработная плата, которую получают сейчас учителя не может оставаться на прежнем уровне. Этот вопрос нужно решать как можно скорее, поэтому несмотря на финансовый кризис следует увеличить расходы на эту часть федерального бюджета.  Также запущен федеральный проект «Образование», который также требует финансового вливания. Поэтому увеличиваем финансирование этой части бюджета с 423,1 млрд.руб. до 433,1 млрд.руб.  доля расходования средств составит соответственно 4,8%.

     Далее идут разделы здравоохранение и  спорт и социальная политика. Оба  этих раздела играют немаловажную роль, но придется провести  незначительное уменьшение финансирования этих разделов, для того чтобы вложить деньги в ЖКХ, которое находится в плачевном состоянии. Остальные статьи федерального бюджета имеют малый удельный вес и что-то менять в них мы не будем. 
 
 

     Итак, измененный бюджет, можно увидеть  в таблице 2. В нем акцентировано  особое внимание на таких статьях  как межбюджетные трансферты и национальная экономика. Это, на мой взгляд, приоритетные направления на ближайшее будущее. Также в ближайшем будущем стоит обратить внимание на образование и ЖКХ. В то же время и остальные статьи федерального бюджета очень важны, но в сложившейся экономической ситуации, стоит расставить приоритеты в пользу первых двух пунктов, а для этого нужно чем-то пожертвовать. 
 
 
 
 
 

     Заключение

По экономической  сущности, государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Благодаря бюджету  государство имеет возможность  сосредотачивать

финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех звеньев и

включает в  себя:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ;

- местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой  для деятельности соответствующих государственных, региональных или местных органов.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может  быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

Расходы бюджета  подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

На величину и структуру расходов бюджетов всех уровней влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике, межбюджетные отношения и многие другие факторы. Для разграничения расходов используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации, которые основываются по целевым статьям, по экономическому содержанию, по функциональному назначению.

Огромную роль расходы бюджетов всех уровней играют в решении социальных проблем, которые  принимали наиболее радикальные  формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов бюджетов в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы.

Известно, что  за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

     Бюджет  на текущий год имеет ряд особенностей. Прежде всего впервые вносятся поправки в трехлетний бюджет. По мнению разработчиков, руководителей и специалистов Минфина, этот проект бюджета отвечает не только требованиям экономики, но и политики, в достаточной степени он учитывает и мировой финансовый кризис. Кроме того, отмечалось, что бюджет обеспечивает здоровые макроэкономические показатели и прочность перед глобальными рисками и вызовами. В то же время он является в определенной мере консервативным, поскольку учитывает умеренные темпы развития экономики и свидетельствует о том, что мы не переоцениваем свои силы, в том числе и в бюджетной сфере.

В 2009 году одной  из основных статей расходов бюджета  Российской Федерации будут расходы  на национальную экономику, в том  числе значительные финансовые средства будут направлены на развитие дорожной и транспортной инфраструктуры. Наиболее весомой статьей расходов становятся межбюджетные трансферты, прежде всего, Пенсионному фонду Российской Федерации в связи со значительным дефицитом средств на выплату пенсий.  
 
 

Список  использованной литературы 

1)Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ

2)Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

3)Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. - М.: 2006

4)Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.

5)Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6)Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

7)Деревянченко  Т. Казначейство - государственный  контролер исполнения федерального  бюджета. // Финансы. 2003. №4.

8)Родионова В., Вавилов Ю, Гончаренко Л. и др. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 278 с.

9)Солянникова  С. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России. // Финансы и кредит. 2000. №2

10)Финансы. Учебник / Под ред. Ковалева В.В. _ М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2003. - с. 196.

11)Журнал Полит.ру от 28.11.2008 г.

12)Журнал Бюджет от 28.11.2008 г.

13)Журнал Прайм-Тасс от 28.11.2009 г.

14)Журнал Финмаркет от 25.11.2009 г.

15)Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. minfin. ru

16)Официальный сайт Федеральной Налоговой Службы РФ: http: // www. nalog. ru

17)Официальный сайт Центрального банка РФ: http: // www. cbr. ru

18)Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http: // www. gks. ru