Анализ нормативных актов по документационному обеспечению управления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Анализ организаций, связанных со стандартизацией (структура, деятельность)  
2. Анализ нормативных актов по документационному обеспечению управления 
3. Сопоставление с российским опытом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Определение стандарта содержится в ГОСТ 1.0-92 "Межгосударственная система стандартизации. Основные положения".

Стандарт — нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием).

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Содержание требований стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. Государственные стандарты утверждаются Госстандартом.

Установленные в стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем терминологическую систему понятий в области делопроизводства и архивного дела.

Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. В алфавитном указателе данные термины приведены отдельно с указанием номера статьи.

Приведенные определения можно при необходимости изменить, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела. Стандарт включает следующие элементы.

1. Область применения.

2. Стандартизованные термины с  определениями.

2.1. Общие понятия.

2.2. Делопроизводство.

2.2.1. Документирование.

2.2.2. Организация работы с документами.

2.3. Архивное дело.

2.3.1. Организация документов Архивного  фонда Российской Федерации.

2.3.2. Обеспечение сохранности документов.

2.3.3. Научно-информационная деятельность архивов.

Термины, установленные данным стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу и представлены в словаре основных терминов и определений.

В государственных стандартах на документы закреплены требования к форме (формуляру-образцу) документа, бланкам документов, составу реквизитов и их оформлению, правила унификации и стандартизации документов и применения унифицированных систем документации, используемая в документационном обеспечении терминология, требования к техническим средствам обработки информации и др.

Цель данной работы – рассмотреть стандартизацию документационного обеспечения управления  в республике Казахстан.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Анализ организаций, связанных  со стандартизацией (структура, деятельность)

Основные законодательные акты. Правовые основы стандартизации в Казахстане установлены Законами РК "О стандартизации". Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, а также общественными объединениями.

Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении.[4]

Сущность стандартизации в-РК закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Нормы и требования стандартов могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы); к обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Закон "О стандартизации" регламентирует:

1. Организацию работ по стандартизации;

2. Содержание и применение нормативных документов по стандартизации;

3. Информационное обеспечение работ по стандартизации;

4. Организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

5. Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору;

6. Стимулирование применения государственных стандартов;

7. Ответственность за нарушение положений Закона "О стандартизации".

На основании правовых норм закона определены принципы и задачи стандартизации в Казахстане. Принципы стандартизации следующие:[5]

1. Целесообразность разработки стандарта определяется путем анализа его необходимости в социальном, экономическом и техническом аспектах;

2. Приоритетным направлением стандартизации является безопасность объекта стандартизации для человека и окружающей среды, обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

3. Стандарты не должны быть техническим барьером в торговле. Для этого необходимо учитывать международные стандарты (и их проекты), правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран;

4. Разработка стандарта должна быть основана на взаимном согласии заинтересованных и участвующих в ней сторон (консенсусе). При этом должно быть учтено мнение каждого по всем вопросам, представляющим взаимный интерес;

5. Разработчики нормативных документов должны соблюдать: нормы законодательства, правила в области государственного контроля и надзора, взаимосвязанность объектов стандартизации с метрологией и с другими объектами стандартизации; оптимальность требований, норм и характеристик, включаемых в стандарты;

6. Стандарты должны своевременно актуализироваться, чтобы не быть тормозом для научно-технического прогресса в стране;

7. Обязательные требования стандартов должны быть проверяемы и пригодны для' целей сертификации соответствия;

8. Стандарты, применяемые на данных уровнях управления, не должны дублировать друг друга.

Эти принципы реализуются при выполнении определяемых основополагающими стандартами ГСС задач:

1. Обеспечение взаимопонимания между всеми заинтересованными сторонами;

2. Установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству объекта стандартизации в интересах потребителя и государства;

3. Определение требований по безопасности, совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости -продукции;

4. Унификация конструктивных частей изделий;

5. Разработка метрологических норм и нормативно-техническое обеспечение измерений, испытаний, оценки качества и сертификации продукции;

6. Оптимизация технологических процессов с целью экономии материальных, энергетических и людских ресурсов;

7. Создание, ведение и гармонизация с международными правилами систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

8. Организация системного обеспечения потребителей и всех заинтересованных сторон информацией о номенклатуре и качестве продукции, услуг, процессов путем создания системы каталогов и др.

Трудности, характерные для переходного периода в Казахстане, ставят перед стандартизацией и более узкие, конкретизированные задачи, к которым можно отнести насыщение рынка безопасными потребительскими товарами и установление цивилизованных барьеров поступлению на казахстанский рынок некачественных импортируемых товаров. В этом направлении необходимо тесное взаимодействие стандартизации и сертификации.[1] 

 

 

 

2. Анализ нормативных актов по  документационному обеспечению  управления

Одна из функций Конституции направлена на установление иерархии нормативных правовых актов государственных органов. В Конституции Казахстана установлена иерархия законодательных актов. Равное положение с нормами Конституции по юридической силе занимает Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Закон этот может приниматься двумя путями:

1. На республиканском референдуме,

2. На совместном заседании обеих палат Парламента большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

Следующее место по своей юридической силе занимает конституционный закон. Хотя он и называется конституционным, закон этот не вносит изменения и дополнения в Конституцию. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным в Конституции, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента. [1]

В соответствии с Конституцией принимаются обычные законы, процедура принятия которых такова. В Мажилисе принимается законопроект, который передается в Сенат. Если Сенат его принимает , то он становится законом и после подписания Президентом вступает в силу. Обычный закон принимается простым большинством от общего числа депутатов Мажилиса и затем Сената.

В конституции РК не указан такой вид закона, как кодекс. Но, несмотря на это, Парламент принимает кодексы, которые по своей юридической силе приравниваются к обычным законам. Кодекс - не обычный закон, а высшая форма систематизации, поэтому он должен быть стабильным и не может подвергаться частым изменениям .

В конституцию РК 1995г. введено комплексное понятие "законодательные акты". В пункте 1 статьи 62 Конституции указывается, что "Парламент принимает законодательные акты в форме законов РК, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики".

Итак, под законами, принимаемыми Парламентом РК, в Конституции имеются в виду:

1. Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

2. Конституционный закон;

3. Обычный закон.

Эти группы законов составляет часть законодательных актов. Другую часть законодательных актов, принимаемых Парламентом, составляют постановления Сената и Мажилиса. Хотя все указанные виды нормативных правовых актов объединены названием "законодательные акты", они расположены на разных ступенях иерархической лестницы, что четко закреплено в Законе РК "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998г. В соответствии со ст.4 этого Закона соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, которая обладает высшей юридической силой, нормативных правовых актов соответствует следующим уровням: [3]

1. Законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2. Конституционные законы и указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;

3. Кодексы, законы, а также указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;

4. Нормативные постановления Парламента, его Палат.

Из этого определения видно, что, во-первых, кодексы по юридической силе приравнены к законам, во-вторых, нормативные постановления Парламента и его Палат по юридической силе стоят ниже законов, что соответствует Конституции. В пункте 7 ст62 Конституции записано: "Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам". Поэтому мнение о том, что постановления Парламента и его Палат имеют одинаковую юридическую силу с законами, необоснованно.

Следующую группу нормативных правовых актов образуют так называемые "подзаконные" акты. В Конституции нет термина "подзаконные" акты. Это понятие дается в Законе РК "О нормативных правовых актах". В нем говорится, что "подзаконные нормативные правовые акты - иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законодательных актов РК". Они тоже образуют следующую своеобразную иерархию:

1. Нормативные акты Президента;

2. Нормативные постановления Правительства;

3. Нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов; нормативные приказы , постановления, инструкции, положения иных центральных государственных органов;

4. Нормативные решения маслихатов, акиматов и акимов.

Здесь следует обратить внимание на то, что в Законе РК "О нормативных правовых актах" не предусмотрены нормативные акты акиматов.

Международные договоры и иные обязательства РК согласно пункту 1 ст4 Конституции являются частью действующего права Республики. В Конституции предусмотрено два вида международных договоров:

1. Международные договоры, ратифицированные Парламентом;

2. Международные договоры, для применения которых требуется издание закона. Международные договоры, ратифицированные Парламентом, хотя и являются частью действующего права, не входят в сисьему национального законодательства. Два уровня идеи классификации нормативных правовых актов:[2]

1. Высший, суть его отражена в пункте 1 ст.4 Конституции: действующим правом в РК являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда РК.

2. Деление нормативных правовых актов на основные и производные. В Конституции содержатся почти все виды основных нормативных правовых актов, хотя они так не называются. В обобщенном виде они перечислены в Законе РК "О нормативных правовых актах". К ним относятся:

1. Конституционные законы, кодексы, законы;

2. Указы Президента, имеющие силу Конституционного закона; указы Президента, имеющие силу Закона; нормативные указы Президента;

3. Нормативные постановления Парламента и его Палат;

4. Нормативные постановления Правительства;

5. Нормативные постановления Конституционного Совета;

6. Нормативные постановления Верховного Суда;

7. Нормативные постановления ЦИК;

8. Нормативные приказы министров, иных руководителей центральных государственных органов;

9. Нормативные постановления госкомитетов, иных центральных гос. органов;

10. Нормативные решения маслихатов, акиматов, акимов.

К производным нормативным правовым актам относятся:

1. Регламент - акт, регулирующий внутренний порядок деятельности конкретного гос. органа. его структурных подразделений :

2. Положение - акт, определяющий статус и полномочия конкретного гос. органа или его структурного подразделения;

3. Правила - акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

4. Инструкция - акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на: [4]

1. Нормативные акты государственных органов;

2. Нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.)

3. Совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

4. Нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости о срока действия различают :

1. Акты неопределенно длительного действия;

2. Временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Конституционный Совет рассмотрел ряд обращений по вопросам официального толкования норм Конституции. Приведем лишь некоторые постановления Конституционного Совета, посвященные толкованию норм Конституции. Президент РК Н.А. Назарбаев 10 февраля 1997г обратился в Конституционный Совет об официальном толковании норм Конституции. В Конституции РК говорится , что в действующее право входят нормы Конституции, законы и иные нормативные правовые акты (п.1 ст.4). Конституционный Совет отметил, что действующее право РК рассматривается Конституцией как система норм права, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах. Это принятые на республиканском референдуме, изданные Президентом Республики в 1995-1996 гг. указы, имеющие силу конституционных и обычных законов: нормативные указы Президента, постановления Парламента, правительства, нормативные акты других органов. Конституционный Совет РК по Конституции РК не толкует правовые идеи, понятия, принципы, декларации, содержащиеся в Конституции Рк. Он толкует только нормы Конституции. [4]

Конституционный Совет однажды вынес решение не на основе решение не на основе толкования нормы Конституции, а на основе "системного анализа других норм Конституции", иначе говоря на основе конституционных идей (Постановление Конституционного Совета РК от 17 мая 2001. "Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции РК).

Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их место и роль в правовой системе. В этой связи целесообразно более подробно рассмотреть названные выше виды актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Сопоставление с российским опытом

Российская система технического регулирования исходит из постулата о том, что исполнительная ветвь власти не может сочетать в себе законодательные и надзорные функции. Поэтому закон запрещает отраслевым органам исполнительной власти (министерствам и ведомствам) заниматься техническим законотворчеством (за исключением Президента и Правительства России, которым дано ограниченное право в экстренных случаях выпускать технические регламенты). Таким образом, российский закон перекладывает функцию технического законотворчества на центральный орган законодательной власти, заставляя законодателей заниматься несвойственным им занятием (обсуждение и принятие подзаконных актов инженерно-технического содержания), в то время как власть исполнительных органов ограничивается надзором и контролем.

В системе технического регулирования Казахстана прослеживается модель «сильных» органов исполнительной власти «в компетенцию которых входит установление обязательных правил и норм».[2]

Казахстанская модель исходят из того, что законодательная ветвь власти наделяет исполнительную ветвь власти ограниченными законодательными полномочиями. На основе законов, принимаемых законодательной властью, органы исполнительной власти формулируют, выпускают, изменяют и отменяют в пределах своей компетенции «обязательные правила и нормы» в виде нормативных правовых актов (технических регламентов).

Технические стандарты национального значения - это стандарты, получившие одобрение национального органа по сертификации и предназначенные для широкого употребления, независимо от того, разработаны они государственной организацией или частным разработчиком. В российском законодательстве такие стандарты называются «национальными стандартами», в казахстанском «государственными стандартами».

Разработкой советских стандартов занималось исключительно государственно в лице Госстандарта и отраслевых министерств и ведомств, которые полностью контролировали весь жизненный цикл стандартов от разработки, согласования и одобрения до внесения Изменений и отмены. Наиболее характерной отличительной чертой казахстанской и российской систем является продолжение этой традиции, однако в значительно урезанном виде.

Новое законодательство - предусматривает непосредственное участие государства в процессах разработки, и одобрения стандартов национального значения, предназначенных для широкого употребления. Насколько эффективной будет эта модель для Казахстана и России в новых условиях рыночной экономики, покажет время.[5]

Несмотря на терминологическую разницу (в казахстанском законе используется термин «государственный стандарт», в российском - «национальный стандарт»), в России и Казахстане стандарт национального значения - это стандарт, разработанный под эгидой государства и утвержденный уполномоченным государственным органом по стандартизации.

Порядок применения международных и региональных стандартов в казахстанском и российском законодательствах, примерно одинаков. Законодательство. Казахстана предусматривает прямое действие на территории республики стандартов, выпускаемых международными и региональными организациями по стандартизации, членом которых является Казахстан. При этом порядок применения таких стандартов определяется уполномоченным государственным органом по стандартизации.

Что касается прямого действия международных стандартов на территории России, закон предусматривает их применение «в установленном порядке» (Ст. 14), однако не расшифровывает из чего этот порядок состоит.

Стандарты организации занимают особое место в законодательстве двух государств. В Казахстане и России - это нормативные документы, порядок разработки, изменения, применения и отмены которых устанавливается организацией-разработчиком.[4]

Весьма интересным представляется тот факт, что впервые за историю стандартизации в Казахстане и России законодательство, этих стран допускает прямое действие иностранных стандартов на своей территории. Единственным необходимым условием для этого является наличие «ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах» (Ст. 24, п. 3) или в случаях, когда гражданско-правовые договоры требуют подтверждения соответствия на основе стандартов, указанных в договоре (Ст. 20, п. 1).

При этом следует отметить, что казахстанский закон выделяет «нормативные документы по стандартизации иностранных государств» в отдельную группу (отличную от «международных» и «региональных» стандартов и «национальных стандартов иностранных государств») (Ст. 24).

Ограничения на применение международных, региональных и национальных стандартов прописаны в законе довольно подробно, а то время как на применение «стандартов организаций иностранных государств» закон не устанавливает никаких ограничений за исключением требования получения у разработчиков разрешения на их применение.

Российский закон включает стандарты иностранных разработчиков в более группированную категорию документов, объединяющую «стандарты общественных научно-технических организаций, стандарты объединений юридических лиц стандарты коммерческих организаций», на применение которых не распространяются никакие ограничения (Ст. 18).

Оба, российский и казахстанский законы, предусматривают использование норм и стандартов иностранных государств, международных и. региональных организаций «в качестве основы при разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования полностью или частично», если они соответствуют целям технического регулирования (Ст. 18, п. 4), (Ст. 8, п. 4).[2]

При всей своей прогрессивности законодательство России и Казахстана, к сожалению, не учитывает особую важность строительных норм и правил в деле обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Многолетняя практика строительства как за рубежом, так и в СНГ, показывает, что строительные нормы и правила занимают промежуточное положение между подзаконными актами и техническими стандартами. Разработка строительных норм - это, как правило, результат кропотливой научно-исследовательской и аналитической работы больших коллективов специалистов различного профиля.

Содержание строительных норм технически, слишком сложно для компетентного обсуждения и утверждения парламентариями в качестве технических регламентов (как это предлагается в российском законе). В то же время, значение строительных норм, как инструмента обеспечения безопасности в строительстве, слишком велико для того, чтобы их приравнивать к стандартам и использовать на добровольной основе.

Российская модель, где министерствам и ведомствам запрещено издавать обязательные к исполнению подзаконные акты, лишает органы исполнительной власти важного рычага технического регулирования, ослабляет законотворческую оперативность и эффективность работы государственных органов. С этой точки зрения, казахстанская модель технического регулирования имеет значительное преимущество перед российской. В Казахстане разработка и утверждение нормативных правовых актов в области технического регулирования (технических регламентов) осуществляется центральными органами исполнительной власти. Строительное ведомство Казахстана может использовать опыт промышленно развитых стран по созданию модельных строительных кодексов с учетом политических и экономических особенностей Казахстана.[3]

В Казахстане административно-политическая система централизована и позволяет центральным органам власти регулировать строительство сверху, централизованно. Одним из путей технического регулирования в области строительства в Казахстане может быть разработка - в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации ТК 55 «Архитектура, градостроительство и строительство» - технических регламентов по строительству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандартизация осуществляется в целях:

1. Повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

2. Повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Обеспечения научно-технического прогресса;