Анализ правового статуса Центрального Банка России

         Анализ правового статуса Центрального Банка России.

Центральный банк Российской Федерации является ключевым звеном в конституционном механизме  Российской Федерации. Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией РФ, Федеральным законом  «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В современных  условиях развития денежно-кредитных  отношений требует уточнения  статус Центрального банка Российской Федерации, в частности, его организационно-правовая форма, осуществляемые им полномочия как  органа денежно-кредитного регулирования. Всесторонний анализ научных сведений, норм конституционного права и иных отраслей российского права позволяет сделать вывод о наличии в современной период у Центрального банка Российской Федерации признаков государственного органа с особым статусом и признаков некоммерческой организации (юридического лица), позволяющие ему представлять интересы государства.

В развитии общего вывода в  проведенном исследовании сделаны  отдельные частные выводы. Во-первых, для полноты исследования конституционно-правового  статуса Центрального банка Российской Федерации необходимо выделить и  анализировать в его содержании такие важнейшие элементы: полномочия (права и обязанности); принципы организации  и деятельности Центрального банка  Российской Федерации; гарантии деятельности Центрального банка Российской Федерации; юридическая ответственность Центрального банка Российской Федерации.

Во-вторых, ядро конституционно-правового  статуса Центрального банка Российской Федерации составляют полномочия, которые  установлены Конституцией РФ и специальными федеральными законами. Следует выделить полномочия, осуществляемые в области  регулирования денежной системы, защиты и обеспечения устойчивости рубля.

В-третьих, исследование общих  и специальных принципов организации  и деятельности Центрального банка  Российской Федерации обнаруживает их тесную взаимосвязь в вопросах организации и собственно деятельности (реализации полномочий) Центрального банка Российской Федерации. Особое значение в современных условиях приобретают денежные операции и  реализация принципов независимости  и невмешательства органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации. Это отнюдь не отрицает положения  Центрального банка Российской Федерации  как неотъемлемой части единого  государственного механизма, созданного для достижения общей цели -устойчивости рубля, реализации экономических прав и свобод граждан Российской Федерации.

В-четвертых, научное обоснование  и нормативно-правовое закрепление  определенных видов юридической  ответственности Центрального банка  Российской Федерации, его органов  и должностных лиц позволяет  обеспечить более эффективную реализацию полномочий в области регулирования  денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Особое внимание заслуживает  разработка и правовая регламентация  юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации в  целом и его органов управления.

В Конституции РФ (п.2 ст.75) сказано, что Центральный банк РФ осуществляет свою основную функцию (защита и обеспечение устойчивости рубля) «независимо от других органов государственной  власти». Упоминание о «других органах  государственной власти» не означает, что Центробанк является органом  государственной власти. Согласно Конституции  РФ (ст.10), «Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Центральный банк не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим. Ведь в п. 1 ст. 3 ФЗ от 5.07.1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорится следующее: «государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ». Денежное вознаграждение служащим выплачивается не из федерального бюджета, а тем более не из бюджета субъекта Федерации.

Вопрос о том, является ли Банк России государственным органом, имеет не только теоретическое, но и  практическое значение. Например, в  п. 1 ст. 417 ГК РФ записано: «Если в  результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью  или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого  убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса».

В ФЗ «О Центральном банке  РФ (Банке России)» не сказано, кто  из высших руководителей Банка России является должностным лицом. Можно  предположить, что к должностным  лицам относятся только Председатель Банка России и члены Совета его  директоров. Однако прямых указаний на этот счет в законе нет. Такое положение  противоречит ряду других законов. Например, ст. 239 ГПК предусматривает право гражданина обратится в суд с жалобой, если он считает, что неправомерными действиями государственного органа, общественной организации или должностного лица нарушены его права и свободы. Допустим, гражданин решил обжаловать действия руководителя территориального учреждения Банка России или, скажем, одного из филиалов Банка России. Но они не являются государственными служащими. В этом случае возникает проблема с реализацией его права на жалобу.

Из сказанного следует  еще один юридически значимый вывод. Центральный банк РФ не осуществляет государственный надзор, поскольку  не является государственным органом. В федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» говорится о надзоре, осуществляемом в целях регулирования банковской системы. Непонимание этого обстоятельства усматривается в тех случаях, когда Банк России пытаются наделить несвойственными Центральному банку функциями. В частности, он не должен подменять деятельность правоохранительных органов. Банковское право не содержит административно-правовых санкций. Поэтому роль административного права здесь не велика. Между тем, необходимость применения санкций не только к кредитной организации как юридическому лицу, в случае нарушения норм, но и к конкретным должностным лицам очевидна. Однако это должно делаться в рамках административного производства. Иными словами, эти вопросы должны находится в ведении соответствующего государственного органа.

В ст.75 Конституции РФ предусмотрено, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно  Центральным банком. Введение и эмиссия  других денег в Российской Федерации  не допускаются. Защита и обеспечение  устойчивости рубля – основная функция  Центрального банка, которую он осуществляет независимо то других органов государственной власти.

Важным элементом конституционного статуса Банка России является формирование его высшего руководства. Согласно п. «в» ст. 103 Конституции РФ, назначение на должность и освобождение от должности  председателя Центрального банка России относится к ведению Государственной  Думы. При этом п. «г» ст. 83 Конституции  РФ предусматривает, что Президент  РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка, ставит вопрос перед Государственной Думой  вопрос об освобождении его от должности.

«Проблемы правового положения  Банка России в последнее время  стали объектом многих экономических, юридических, политологических научных  исследований. Значительное число работ, затрагивающих вопросы правового  статуса Банка России, объясняется  неопределенностью его места  в системе органов государственной  власти и большим количеством  пробелов в действующем российском банковском законодательстве».

Такая неопределенность существует уже давно. В. Гутник в одном из циклов публичных дискуссий отмечал: «Вопрос о существенном изменении конституционно-правового статуса Центрального Банка РФ дебатируется уже довольно долго. ФЗ «О Центральном Банке РФ» был принят еще 2.12.1990. В течение 1995-1999гг. в него было внесено несколько поправок, но они не носили принципиального характера. Однако уже после банковского кризиса 1994г. и особенно после августа 1998г. ряд депутатов Госдумы активно выступали не только за смену председателя банка, но и за изменение статуса ЦБР: за изъятие положения о его независимой деятельности и сокращение его полномочий».

Задача 1

В 2010 г. Свердловская область получила из федерального бюджета средства на ремонт участка автомобильной дороги федерального значения, пролегающей по территории Свердловской области. Увидев в сметной документации статьи расходов на дорогостоящий строительный материал, министр финансов своим приказом запретил производить данные расходы и предписал найти дешевую замену данному материалу. Однако министр транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, в чье распоряжение поступили данные средства, отказался исполнять приказ.  Он объяснил свой отказ тем, что министр финансов РФ не правомочен единолично вводить запрет на реализацию бюджетных ассигнований.

Законен ли в данном случае отказ областного министра выполнять  приказ министра федерального? Каковы полномочия министра финансов в сфере  распределения средств федерального бюджета?

Законен ли в данном случае отказ областного министра выполнять  приказ министра федерального?

Да, законен, согласно статье 166 БК РФ «Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации».

Ст. 166 4.Министр финансов Российской Федерации имеет право запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов.

Основаниями для применения указанного запрета является представление  Счетной палаты Российской Федерации  или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении  бюджетного законодательства Российской Федерации. Следовательно, министр финансов РФ не правомочен единолично вводить запрет на реализацию бюджетных ассигнований.

Каковы полномочия министра финансов в сфере распределения  средств федерального бюджета?

Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее  в настоящем Кодексе — министр  финансов) имеет исключительное право:

утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

вносить изменения в сводную  бюджетную роспись федерального бюджета;

утверждать лимиты бюджетных  обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета;

2. Министр финансов имеет  право запретить главным распорядителям  средств федерального бюджета  изменять целевое назначение  бюджетных ассигнований и (или)  лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании  представления Счетной палаты  Российской Федерации или Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора,  свидетельствующего о нарушении  бюджетного законодательства Российской  Федерации главным распорядителем  средств федерального бюджета.

3. Министр финансов имеет  право назначить в федеральные  органы исполнительной власти  и бюджетные учреждения уполномоченных  по федеральному бюджету при  установлении случаев нецелевого  использования бюджетных средств.

К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя  и получателя средств федерального бюджета.

4. Министр финансов Российской  Федерации имеет право запретить  получателю средств федерального  бюджета осуществление отдельных расходов.

Основаниями для применения указанного запрета является представление  Счетной палаты Российской Федерации  или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении  бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Министр финансов имеет  право выносить главным распорядителям  средств федерального бюджета  и органам управления государственными  внебюджетными фондами Российской  Федерации обязательные для исполнения  предписания о ненадлежащем исполнении  бюджета (организации бюджетного  процесса).

Задача 2

На основании законодательства Свердловской области о финансировании строительства метро в г. Екатеринбург и договора между Правительством Свердловской области и Администрацией Березовского городского округа областной  бюджет должен был получить 15 млн. рублей в качестве субсидии из бюджета Березовского городского округа. Однако налоговые доходы Березовского городского округа оказались ниже установленного законом Свердловской области, и округ смог перечислить лишь 7 млн. руб. Правительство Свердловской области оценило этот шаг как невыполнение условий договора и закона Свердловской области о бюджете и вычло недостающие 8 млн. руб. из отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Березовского городского округа.

Правомерны ли действия Правительства Свердловской области и Администрации Березовского городского округа? Каковы ограничения  при предоставлении бюджету субъекта РФ субсидии из бюджетов городских  округов?

Правомерны ли действия Правительства Свердловской области и Администрации Березовского городского округа?

Действия Правительства  Свердловской области и Администрации  Березовского городского округа не правомерны, т.к. согласно статье 142.2 .БК РФ субсидии бюджетов поселений и (или) муниципальных районов могут быть перечислены субъекту Российской Федерации если в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации. В отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (Березовского городского округа) не превышали уровень установленный законом Свердловской области.

Статья 142.2. Субсидии бюджету  субъекта Российской Федерации из местных  бюджетов

1. Законом субъекта Российской  Федерации может быть предусмотрено  предоставление бюджету субъекта  Российской Федерации субсидий  из бюджетов поселений и (или)  муниципальных районов (городских  округов), в которых в отчетном  финансовом году расчетные налоговые  доходы местных бюджетов (без  учета налоговых доходов по  дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный  законом субъекта Российской  Федерации.

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Каковы ограничения  при предоставлении бюджету субъекта РФ субсидии из бюджетов городских  округов?

Указанный уровень не может  быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным  районам (городским округам) данного  субъекта Российской Федерации уровня в расчете на одного жителя.

Задача 3

Гражданин Егоров 19 января 2010 г. подал в Инспекцию ФНС своего района налоговую декларацию. 12 ноября 2010 г. он заметил ошибку в декларации и сразу по обнаружению ошибки представил в ИФНС уточненную налоговую декларацию.  Однако налоговый инспектор наложил на Егорова административный штраф, мотивируя свое решение тем, что данная ошибка привела к занижению суммы налога.

Правомерны ли действия инспектора ИФНС? Когда должна быть подана налоговая декларация? Каков порядок предоставления уточненной декларации?

Правомерны ли действия инспектора ИФНС?

Действия инспектора не правомерны. Согласно статье 81 НК РФ гражданин Егоров может подать исправленную декларацию до истечения срока уплаты налога, налогоплательщик освобождается от ответственности, если уточненная налоговая декларация была представлена до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом факта не отражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки.

Когда должна быть подана налоговая декларация?

Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом. (Ст. 80 НК РФ)

Каков порядок  предоставления уточненной декларации?

Статья 81 НК РФ

1. При обнаружении налогоплательщиком  в поданной им в налоговый  орган налоговой декларации факта  не отражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей.

 При обнаружении налогоплательщиком  в поданной им в налоговый  орган налоговой декларации недостоверных  сведений, а также ошибок, не приводящих  к занижению суммы налога, подлежащей  уплате, налогоплательщик вправе  внести необходимые изменения  в налоговую декларацию и представить  в налоговый орган уточненную  налоговую декларацию в порядке,  установленном настоящей статьей.  При этом уточненная налоговая  декларация, представленная после  истечения установленного срока  подачи декларации, не считается  представленной с нарушением срока.

2. Если уточненная налоговая  декларация представляется в  налоговый орган до истечения  срока подачи налоговой декларации, она считается поданной в день  подачи уточненной налоговой декларации.

3. Если уточненная налоговая декларация представляется в налоговый орган после истечения срока подачи налоговой декларации, но до истечения срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности, если уточненная налоговая декларация была представлена до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом факта не отражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки.

4. Если уточненная налоговая  декларация представляется в  налоговый орган после истечения  срока подачи налоговой декларации  и срока уплаты налога, то налогоплательщик  освобождается от ответственности в случаях:

 1) представления уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом не отражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки по данному налогу за данный период, при условии, что до представления уточненной налоговой декларации он уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени;

2) представления уточненной  налоговой декларации после проведения  выездной налоговой проверки  за соответствующий налоговый  период, по результатам которой  не были обнаружены не отражение или неполнота отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы налога.

5. Уточненная налоговая  декларация представляется налогоплательщиком  в налоговый орган по месту учета.

 Уточненная налоговая  декларация (расчет) представляется  в налоговый орган по форме,  действовавшей в налоговый период, за который вносятся соответствующие  изменения.